РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2026 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бауэр И.В., при секретаре Оглоблиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Добрынину Юрию Васильевичу о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Добрынину Ю.В. с иском об оспаривании бездействия и возложении обязанности обеспечить постановку на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду крематора для уничтожения биологических отходов животных, в котором указал следующее.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что ИП глава К(Ф)Х Добрынин Ю.В. осуществляет сельскохозяйственную деятельность в с. Родино Родинского района Алтайского края, в ходе которой использует крематор КР 200 Д, заводской номер 200121023, для уничтожения биологических отходов животных, установленный 27.10.2023 и находящийся по адресу: <адрес>, регистрированный в системе «Цербер» - №.
Указанный крематор оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух.
В связи с чем, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об атмосферном воздухе», наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, в частности, в атмосферный воздух, является обязательным для хозяйствующих субъектов.
Вышеуказанный крематор для уничтожения биологических отходов животных относится к объектам, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории, и подлежит постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Однако названные требования законодательства индивидуальным предпринимателем главой К(Ф)Х Добрыниным Ю.В. не исполнены. В связи с чем прокуратурой района 05.03.2026 внесено представление ИП главе К(Ф)Х Добрынину Ю.В., которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
В связи с изложенным прокурор Родинского района, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ просит:
признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Добрынина Ю.В., выразившееся в непринятии мер по обеспечению постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – крематора КР 200 Д, заводской №, для уничтожения биологических отходов животных, установленного 27.10.2023 по адресу: <адрес>;
обязать индивидуального предпринимателя главу К(Ф)Х Добрынина Ю.В. обеспечить постановку на государственный учет указанного объекта в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А. с учетом того, что деятельность убойного пункта и крематора прекращена, изменила исковые требования и со ссылкой на ст.45 ГПК РФ окончательно просила признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Добрынина Ю.В., выразившееся в непринятии мер по обеспечению постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – крематора КР 200 Д, заводской №, для уничтожения биологических отходов животных, установленного 27.10.2023 по адресу: <адрес>, в период с 05.03.2026 по 15.06.2026.
Ответчик ИП глава К(Ф)Х Добрынин Ю.В. исковые требования и уточнённые исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на уточненное исковое заявление, суду пояснил, что бойня, где существует крематор, осуществляла свою деятельность с 2007 года, на 2014 год предприятие соответствовало всем предъявляемым к нему требованиям, впоследствии законодательство изменилось. Крематор был поставлен по приказу Минсельхоза в 2023 году, он состоит на учете Россельхознадзора. Каких-либо разъяснений о том, что крематор необходимо ставить на государственный учет, ему не давали. Крематор находится на специально отведенной площадке на территории боенского пункта, территория огорожена. В 2026 г. объем работы крематора – 110 кг отходов, данные отходы от убоя стороннего скота, ему крематор не нужен. В настоящее время с 16.07.2026 убойное предприятие прекратило существование, данный вид деятельности им больше не осуществляется, из списков Россельхоза данное предприятие исключено. Причиной явилось не необходимость учета крематора, а отсутствие убоя. Соответственно, эксплуатация крематора также прекращена. О прекращении данного вида деятельности органы ветеринарии извещены, соответственно, направить на убой скот уже невозможно, так как не будет ветсанэкспертизы, все это отслеживается через программу «Меркурий». Более того, крематор относится к четвертой категории, в связи с чем оснований для постановки его на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не имеется.
В представленном суду отзыве ответчик ИП Глава КФХ Добрынин Ю.В. ссылаясь на ст. 35, 36 ГПК РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» просил исковые требования о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица КГБУ «Краевое управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району» ФИО10 пояснил, что как у начальника управления к предприятию Добрынина Ю.В. никаких претензий нет, биологические отходы утилизировались в полном объеме с использование крематора на основании приказа Минсельхоза.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник Управления ветеринарии по Родинскому району Свидетель №1 суду пояснил, что между КГБУ «Краевое управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району» и ИП Главой КФХ Добрыниным Ю.В. был заключен договор, где предусматривалась выписка ВСД, экспертиза убоя животных. Ветеринарный врач работал на бойне ответчика и был к ней прикреплён. 15.06.2026 Добрынин Ю.В. обратился с заявлением о закрытии его боенского предприятия, которое было принято и направлено начальнику Управления ветеринарии Алтайского края ФИО7, с 16.06.2026 убойный пункт Добрынина Ю.В. был исключен из реестра боенских предприятий. Об исключении убойного пункта из реестра никто не уведомляет, само по себе направление заявления об исключении из реестра боенских предприятий является исключением. 16.06.2026 с ответчиком заключен новый договор о хранении и реализации мясной продукции.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Статьей 48 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Аналогичные положения содержатся в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; соблюдать иные требования законодательства.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В свою очередь, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В силу п.п.1, 3, 4 ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
По смыслу п.п.1 и 3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора) и осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (п.2 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Пунктами 1, 2, 4 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", электронного сервиса, представленного на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), или регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае постановки указанных объектов на государственный учет в исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией (в случае, если исполнительным органом субъекта Российской Федерации принято решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг), не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации осуществляют постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, путем внесения соответствующей записи в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с выдачей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выписки из указанного реестра, содержащей сведения о постановке на государственный учет этого объекта.
Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (п.10 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Правовые основы охраны атмосферного воздуха регламентированы Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса являются сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.
Согласно пунктам 2 и 3 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным для хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности источники негативного воздействия на окружающую среду и влияющие на качество атмосферного воздуха.
Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 №830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).
Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и состоит из: а) федерального государственного реестра; б) региональных государственных реестров.
Согласно п.4 Правил федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» федеральному государственному экологическому контролю (надзору), за исключением сведений об объектах, соответствующих критериям отнесения объектов к объектам IV категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
Согласно п.29 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеззараживанию и (или) обезвреживанию биологических и (или) медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки), является основанием для признания объекта, оказывающего умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории (п.29 ч.2 раздела II).
При этом согласно п.21 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 №677, уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалист госветслужбы), либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.
В судебном заседании установлено, что Добрынин Ю.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х с 29.12.2015. Основным видом деятельности является производство мяса в охлажденном виде, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.
Прокуратурой Родинского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и ветеринарных правил, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Из указанного акта следует, что по результатам проверки установлено, что в районе осуществляет деятельность КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», которым проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия, организована доставка биологических отходов для их сжигания в крематоре.
Также в районе осуществляют деятельность 2 убойных пункта, один из которых принадлежит ИП главе К(Ф)Х Добрынину Ю.В., осуществляющий сельскохозяйственную деятельность в с. Родино Родинского района Алтайского края. При осуществлении вышеуказанной деятельности ответчик использует крематор КР 200 Д, заводской №, для уничтожения биологических отходов животных, который установлен 27.10.2023 и находится по адресу: <адрес>, регистрированный в системе «Цербер» - №.
Вышеуказанный крематор для уничтожения биологических отходов животных относится к объектам, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду (объекты II категории) и подлежит постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Однако требования законодательства в данной части ответчиком не исполнены (л.д.9-13).
Указанные обстоятельства подтверждаются также ответом КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району» от 23.04.2026 (л.д.18).
По результатам проверки прокурором Родинского района ИП главе К(Ф)Х Добрынину Ю.В. внесено представление от 05.03.2026 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Из ответа на представление следует, что ИП глава К(Ф)Х Добрынин Ю.В. для предприятия <данные изъяты> приобрел и установил крематор КР 200 Д, заводской №, для утилизации отходов деятельности данного предприятия. Данное оборудование зарегистрировано в системе «Меркурий» с 27.10.2023 по адресу: <адрес> (л.д.16).
Вместе с тем, система «Меркурий» является компонентом ФГИС ВетИС и не осуществляет функции государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно документам, представленным ответчиков в ходе судебного разбирательства, деятельность убойного пункта, в том числе использование крематора для уничтожения биологических отходов, ИП главой К(Ф)Х Добрыниным Ю.В. прекращена с 16.07.2026., площадки № ИП Добрынин Ю.В (Убойный пункт) и № Крематор ИП Добрынин Ю.В. удалены из реестра на основании заявления ИП Добрынина Ю.В. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом КГБУ «Управление ветеринарии по Родинскому району» от 18.06.2026 (л.д.45), информацией КГБУ «Управление ветеринарии по Родинскому району» от 02.07.2026, договорами возмездного оказания ветеринарных услуг №11 от 25.04.2022, №24 от 16.06.2026.
Вместе с тем, поскольку ИП Добрыниным Ю.В. вплоть до прекращения деятельности убойного пункта осуществлялась деятельность по убою животных и уничтожению умеренно опасных биологических отходов, что подтверждается информацией КГКУ «Управление ветеринарии по Алтайскому краю» на л.д.46 и ответчиком не оспаривалось, доказательств по исполнению возложенной на него действующим законодательством обязанности обеспечить постановку на государственный учет крематора КР 200 Д, заводской №, для уничтожения биологических отходов животных, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ответчик не представил, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – крематора КР 200 Д, заводской №, для уничтожения биологических отходов животных, установленного 27.10.2023 по адресу: <адрес>, в период с 05.03.2026 по 15.06.2026 подлежат удовлетворению.
При этом доводы ответчика о том, крематор относится к 4 категории со ссылкой на протокол результатов экотоксикологического анализа отхода от 22.06.2018, в связи с чем не подлежит постановке на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, суд не принимает во внимание, поскольку исследованию подвергались зольные остатки как отходы, образующиеся в процессе деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, класс опасности которых определялся в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536. Вместе с тем, предметом настоящего спора является вопрос постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – крематора, в процессе эксплуатации которого осуществляет негативное воздействие на атмосферный воздух и выброс вредных (загрязняющих) веществ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Добрынину Юрию Васильевичу о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Добрынина Юрия Васильевича (№), выразившееся в непринятии мер по обеспечению постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – крематора КР 200 Д, заводской №, для уничтожения биологических отходов животных, установленного 27.10.2023 по адресу: <адрес>, в период с 05.03.2026 по 15.06.2026.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И. В. Бауэр
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2026.