РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2026 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ожогиной Г.В., при секретаре Крючковой Д.В., с участием прокурора Родинского района Алтайского края Полянского Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» об обязании обеспечить проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» об обязании обеспечить проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, в котором указал следующее.
Прокуратурой района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проведения проверки установлено, что на праве оперативного управления Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» находятся следующие здания:
здание учебного корпуса по <адрес>, здание корпуса доклинической практики по <адрес>, здание общежития №1 по <адрес>, здание общежития №2 по <адрес>.
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательных организаций и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы – на образование в безопасных условиях.
Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП.255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 20.11.2025 внесено представление руководителю КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования». В рамках рассмотрения данного представления указанным учреждением запрошены коммерческие предложения о выполнении технического обследования, а также направлено ходатайство в Министерство здравоохранения Алтайского края о выделении бюджетных средств на данные цели, на которое получено письмо о рассмотрении вопроса о проведении названных видов работ при исполнении бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов. Таким образом, названные нарушения до настоящего времени не устранены.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
Неисполнение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В связи с изложенным прокурор Родинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ просит:
обязать КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» обеспечить проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения – Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» в соответствии с «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, а именно: здания учебного корпуса по <адрес>, здания корпуса доклинической практики по <адрес>, здания общежития №1 по <адрес>, здания общежития №2 по <адрес>;
установить КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» срок для исполнения судебного решения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Родинского района Полянский Н.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске.
Представитель ответчика КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования»Щербакова Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Родинского района признала в полном объеме..
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил.
При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Выслушав прокурора Родинского района Полянского Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 6).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В свою очередь обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья (ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Статей 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла) (ч.1).
Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду (ч.6).
Дополнительные требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона (ч.5).
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Исходя из содержания ч.2 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, в том числе:
национальными стандартами Российской Федерации и (или) сводами правил;
международными стандартами, региональными стандартами и региональными сводами правил, стандартами иностранных государств и сводами правил иностранных государств.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст. «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).
В соответствии с разделом I ГОСТ 31937-2024 стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Согласно п.3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания [сооружения] представляет собой специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических 5 значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Согласно п.4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 установлено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 до 01.05.2024.
В соответствии с частями 7 и 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Частью 9 ст.54.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр утвержден СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», который устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации.
Пунктом 8.1 СП 255.1325800.2016 определено, что эксплуатационный контроль технического состояния зданий (сооружений) включает в себя осмотры здания (сооружения), обследования и мониторинг технического состояния здания (сооружения).
Согласно п.8.3 СП 255.1325800.2016 обследования технического состояния проводят специализированные организации (3.10). В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасности эксплуатации конструкций.
По результатам обследования специализированной организацией (3.10), осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального или аварийного ремонта.
Согласно ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является среднее профессиональное образование. Учредителем государственного бюджетного учреждения является Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края.
В состав КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» входит Родинский филиал КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования».
В ходе осуществления образовательной деятельности ответчик осуществляет эксплуатацию здания учебного корпуса по <адрес>, здания корпуса доклинической практики по <адрес>, здания общежития №1 по <адрес>, здания общежития №2 по <адрес>.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Родинского района проведена проверка материально-технического состояния зданий Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования», входе которой установлено, что Родинскому филиалу КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» на праве оперативного управления принадлежат учебные корпуса, два общежития. При этом оценка технического состояния зданий за последние пять лет не проводилась, что не делает невозможным дать надлежащую оценку технического состояния данных сооружений на сегодняшний день, а также может привести к неблагоприятным последствиям вплоть до нарушения целостности зданий и невозможному причинению вреда жизни и здоровью граждан.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Родинского района 20.11.2025 директору КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» от 09.01.2026 на представление прокурора, ответчиком проведена работа по формированию заявки на выделение денежных средств учредителю института в Министерство здравоохранения Алтайского края, из полученных ответов следует, что указанный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов. Объекты Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» поступили в хозяйственное ведение института 01.07.2025 в ходе проведенной реорганизации, указанные значительные денежные средства в бюджете института не заложены.
Как следует из ответа Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» от 08.04.2026, адресованного прокурору Родинского района, указанное представление прокурора рассмотрено, решается вопрос по финансовому обеспечению проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, в рамках устранения нарушений заведующим филиалом в адрес директора КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования», Министерства здравоохранения Алтайского края направлены письма о выделении денежные средства для проведения обследования технического состояния зданий института.
Вместе с тем, выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения – Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, не проведены. Вышеуказанные обстоятельств ответчиком не оспаривались, доказательств обратному стороной ответчика не представлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании обеспечить проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения подлежат удовлетворению.
Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» МБОУ «Родинская СОШ №1» срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с даты вступления его в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» об обязании обеспечить проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения удовлетворить.
Обязать КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения – Родинского филиала КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» в соответствии с «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, а именно:
здания учебного корпуса по <адрес>, здания корпуса доклинической практики по <адрес>, здания общежития №1 по <адрес>, здания общежития №2 по <адрес>, установить КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» срок для исполнения судебного решения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с КГБПОУ «Алтайский институт развития медицинского образования» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи жалобы через Родинский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 года.
Судья Г.В.Ожогина