РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г.Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Тырышкиной Е.Н., при секретаре Захарьевой А.Е., с участием помощника прокурора г. Белокурихи Малыгиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Белокурихи Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Белокурихи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.Белокурихи с учетом последних уточнений от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> края, по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: в районе <адрес>, домов №№, <адрес> по <адрес> по <адрес>, <адрес> в <адрес>, по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес>; возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> в соответствии с требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: в районе <адрес>, домов №№, <адрес> по <адрес> по <адрес>, <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями указанного ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; возложении обязанности создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; с установлением срока для исполнения решения суда – шесть месяцев.
В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылался на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. При этом, на территории <адрес> отсутствуют контейнерные площадки либо специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, что приводит к захламлению площадок для накопления твердых коммунальных отходов, а также возникновению несанкционированных свалок на территории города. Решением Белокурихинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>. Согласно п. 3.10 Порядка, контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию. Кроме того, проверкой установлено отсутствие ограждения у контейнерных площадок, расположенных по адресам: в районе <адрес>, домов №№, <адрес> по <адрес> по <адрес>, <адрес> в <адрес>. и не обеспечивают предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон не менее 1 м). Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории города, размещенного на сайте Администрации <адрес>, собственником указанных контейнерных площадок является Администрация города. Кроме того, административным истцом установлены нарушения в деятельности Администрации города, выразившиеся в непринятии мер по организации места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся на территории <адрес> в соответствии с санитарными правилами. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие емкости (бункера) для сбора крупногабаритных отходов на территории <адрес>. На момент осмотра установлено, что у контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес> обнаружено складирование крупногабаритных отходов (деревянные доски, изделия из мебели). Крупногабаритные отходы располагаются непосредственно на асфальте у контейнерных площадок, емкости для сбора крупногабаритных отходов не имеется. Изложенное свидетельствует о том, что отдельных площадок и контейнеров для сбора образующих крупногабаритных отходов на территории города не имеется. В соответствии с актами осмотров территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, крупногабаритные отходы складируются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом обязанность по организации мест накопления ТКО, предназначенных для крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрацией города не обеспечена, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города вносилось представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято. В ходе проведенной проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 5 Правил, места накопления ртутьсодержащих ламп не создавались, информирование потребителей о расположении таких мест не производилось, не размещена информация о расположении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. В нарушение ст.ст. 14.3, 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ Администрацией города не осуществлена регистрация в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на обращение с опасными отходами и передаче таких отходов оператору. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города вносилось представление. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос заключения договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на обращение с опасными отходами и передаче таких отходов оператору был упущен, в целях устранения нарушений направлено письмо в ФГУП «Федеральный экологический оператор». Из дополнительного ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения не устранены. Отсутствие организованных мест сбора отработанных ртутьсодержащих ламп приводит к тому, что население вынуждено выбрасывать опасные отходы в контейнеры для твердых коммунальных отходов, что влечет: загрязнение окружающей среды ртутью и ее соединениями; создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (жителей); нарушение права граждан на благоприятную среду.
Определением судьи Белокурихинского городского суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ФГУП «Федеральный экологический оператор», Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора г.Белокурихи Малыгина И.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации г.Белокурихи Игнатенко Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. До судебного заседания представила возражения на административный иск, в которых ссылалась на то, что в рамках исполнения своих полномочий Администрацией в настоящее время осуществляется работа по подготовке документации для проведения закупочных процедур на заключение муниципальных контрактов по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и оборудованию ограждения существующих контейнерных площадок. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № на поставку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, в том числе, контейнера для утилизации батареек и контейнера для ртутных ламп. В настоящее время Администрацией подготовлен проект постановления об утверждении перечня мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес>. Для выполнения административных исковых требований Администрации потребуется заключение ряда контрактов, по каждому из которых необходимо будет провести закупочные процедуры, что требует продолжительного времени, а также необходимо время на проведение самих работ по контрактам. При таких обстоятельствах, представитель административного ответчика полагает, что разумным и справедливым сроком исполнения требований является срок – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители заинтересованных лиц ФГУП «Федеральный экологический оператор», Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Карнеол Плюс», ООО «УК «Оптимал», ООО «УК «Квартал Сервис», ТСЖ «Уют», ТСЖ «Высотка», ТСЖ «Аврора» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
На основании ч. 8 ст. 96 КАС РФ информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края.
Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установив, что бездействие Администрации <адрес> края по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> края, по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: в районе <адрес>, домов №№, <адрес> по <адрес> по <адрес>, <адрес> в <адрес>, по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес>, не соответствует требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления и создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также природным объектам, прокурор выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, с целью устранения нарушений в этой сфере.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).
Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потреблений, призван содействовать, в частности. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (частью 1 статьи 13); допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4), установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов (статья 13.4), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8), при этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8).
Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).
Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от07.03.2025№(далее — Правила обращения с отходами) «крупногабаритные отходы (КГО)» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах»; "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 31 Правил обращения с отходами установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 7 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО), в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 2 приведенных выше Правил N 1039 также закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Согласно пункту 3 санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 31.03.2016 № 363 утвержден Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории города Белокуриха, в соответствии с п. 3.10 которого контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города Белокурихи Алтайского края проверки установлен факт нарушения Администрацией города Белокурихи Алтайского края обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору твердых коммунальных отходов на территории г.Белокурихи.
Постановлением Администрации г.Белокурихи Алтайского края № 1897 от 11.11.2025 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории город Белокуриха Алтайского края.
Согласно информации Администрации <адрес> ООО «Спецобслуживание плюс» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Бийской зоне на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны <адрес>, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес> вывозят с помощью спецтехники – мусоровозов согласно установленному графику. Между Администрацией <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок в <адрес> (5 этап). В рамках данного контракта и согласно техническому заданию подрядчик вывозит КГО и прочие отходы, складируемые жителями рядом с площадкой для сбора ТКО. Контракт заключен по результатам конкурсных процедур, проведенных в единой информационной системе в сфере закупок. Подрядчик вывозит мусор на металловозе (автомобиле КАМАЗ с манипулятором). На 2026 года Администрацией муниципалитета запланирована организация специализированного пункта сбора отходов I-II классов опасности.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Белокурихи в адрес главы администрации г.Белокурихи внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Вместе с тем по результатам рассмотрения представления прокурора мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства до настоящего времени не принято.
Вместе с тем, в силу действующих правовых норм обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов и их удаленности от жилых зданий, возложены на Администрацию <адрес> края.
Указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>: 0,1250 куб.м./мес., 11,5040 кг/мес. для проживающих в индивидуальных жилых домах,0,1209 куб.м./мес., 16,4061 кг/мес. – для проживающих в многоквартирных домах.
При этом доказательств невозможности установки бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, и оборудование специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в материалы дела не представлено.
Полномочиями (обязанностью) по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Белокурихи Алтайского края, когда такая обязанность не лежит на других лицах, наделена Администрацией г.Белокурихи.
Как установлено судом, Администрацией г.Белокурихи вопреки положениям статьи 62 КАС РФ, не представлены доказательства принятия мер, направленных на создание мест (площадок) накопления КГО на территории муниципального образования города Белокурихи Алтайского края.
Кроме того, судом установлено и администрацией не оспаривается, что в рассматриваемом случае в связи с отсутствием мест (площадок) накопления ТКО на упомянутых территориях реализован децентрализованный (то есть бесконтейнерный, бестарный) сбор ТКО, однако акты, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления отсутствуют.
Кроме того, административным истцом установлены нарушения в деятельности Администрации города, выразившиеся в непринятии мер по организации места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся на территории г.Белокурихи в соответствии с санитарными правилами. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие емкости (бункера) для сбора крупногабаритных отходов на территории г.Белокурихи. На момент осмотра установлено, что у контейнерных площадок, расположенных на территории г.Белокурихи обнаружено складирование крупногабаритных отходов (деревянные доски, изделия из мебели). Крупногабаритные отходы располагаются непосредственно на асфальте у контейнерных площадок, емкости для сбора крупногабаритных отходов не имеется.
В соответствии с актами осмотров территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, крупногабаритные отходы складируются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ будут проведены работы по ремонту существующих и строительству новых контейнерных площадок для сбора ТКО. Помимо этого, Администрацией города подготавливается документация для проведения конкурсных процедур на выявление подрядной организации на закупку контейнеров для сбора ТКО. После проведения закупки и доставки новых контейнеров старые дефектные контейнеры будут заменены. Контейнеры, находящиеся за пределами контейнерных площадок, также будут вывезены. На данный момент прорабатывается вопрос о строительстве новой площадки для сбора КГО или переоборудовании имеющейся площадки для сбора ТКО под сбор ГКО. Контейнерные площадки по адресам: у домов по <адрес>. <адрес> убраны в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пунктам 24 - 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.
Таким образом, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Управляющая организация исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации может для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.
Само по себе наличие муниципальных программ, содержащих планы, направленные на реализацию мероприятий, связанных с созданием мест (площадок) накопления ТКО не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации.
Доказательств, объективно подтверждающих невозможность создания мест (площадок) накопления ТКО на упомянутых территориях, не имеется.
В ходе проведенной проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 5 Правил, места накопления ртутьсодержащих ламп не создавались, информирование потребителей о расположении таких мест не производилось, не размещена информация о расположении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Администрацией г.Белокурихи в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования г.Белокурихи не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. В нарушение ст.ст. 14.3, 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ Администрацией города не осуществлена регистрация в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на обращение с опасными отходами и передаче таких отходов оператору. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города вносилось представление.
Из ответа Администрации г.Белокурихи на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос заключения договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на обращение с опасными отходами и передаче таких отходов оператору был упущен, в целях устранения нарушений направлено письмо в ФГУП «Федеральный экологический оператор».
В соответствии с ответом Администрации г.Белокурихи на представление от ДД.ММ.ГГГГ, на сегодняшний день готовится муниципальный контракт на закупку контейнера для сбора отходов I и II класса опасности. После проведения закупки и доставки специализированного контейнера будет определено место его установки, а также ответственное за сбор и хранение лицо. После вышеуказанных процедур в адрес ФГУП «ФЭО» будет направлена документация для дальнейшего заключения договора на вывоз отходов I и II класса опасности. Предварительное обустройство пункта сбора отходов I и II класса опасности, а также предоставление информации о его точных координатах местонахождения являются неотъемлемой частью заключения договора с ФГУП «ФЭО».
Постановлением Администрации города Белокуриха Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мест сбора и размещения отходов 1 и 2 класса опасности, для организации приема у населения отработанных ртутьсодержащих ламп и батареек на территории города Белокуриха Алтайского края.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; установлен Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).
ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ Закона N 89-ФЗ).
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792). При этом Федеральный закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.
При этом органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.
В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по осуществлению мер организационно-властного характера, направленных на решение отнесенных к ведению таких органов вопросов местного значения.
Способ участия органов местного самоуправление в решении вопроса местного значения по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп определяется самим органом местного самоуправления.
Принимая во внимание, что лампы содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.
Согласно ответов ООО «УК «Оптимал», ООО УК «Карнеол Плюс» на территории г. Белокурихи в многоквартирных домах, находящихся в их управлении, помещений для сбора отходов I и II класса опасности и накопления ртутьсодержащих ламп не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления ТКО, предназначенных для накопления КГО, исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования; в нарушение требований закона администрацией не принимаются меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что при отсутствии мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей нарушены жилищные и санитарно-эпидемиологические требования законодательства следует также признать обоснованными требованиями прокурора о возложении на администрацию г.Белокурихи обязанности создать места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
Таким образом, административный ответчик бездействовал по принятию необходимых мер, направленных на решение данных вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора в полном объеме.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с ТКО, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора города Белокурихи Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации города Белокуриха Алтайского края по непринятию мер к созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Белокурихи Алтайского края, по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: в районе <адрес>, домов №№, <адрес> по <адрес> по пер. Мостовой, <адрес> в <адрес>, по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> незаконным.
Возложить на Администрацию города Белокуриха Алтайского края обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Белокурихи Алтайского каря в соответствии с требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Администрацию города Белокуриха Алтайского края обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: в районе <адрес>, домов №№, <адрес> по <адрес> по <адрес>, <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Администрацию города Белокуриха Алтайского края обязанность создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Белокурихи Алтайского края в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию г. Белокуриха Алтайского края исполнить возложенные судом обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белокурихинский городской суд <адрес>.
Судья Е.Н. Тырышкина
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2026