Дело № 2-1532/2026 ~ М-561/2026

Дело УИД № 70RS0004-01-2026-000767-70

Производство № 2-1532/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2026 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.

при секретаре Зотевой М.В., с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) Милованова И.Г., действующего на основании доверенностей от ..., представителя ответчика (истца по встречному иску) Абрамова А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Киневой ЕВ к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» о возложении обязанности выполнить условия договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в части присоединения жилого дома к сети газораспределения, взыскании судебной неустойки, встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» к Киневой ЕВ о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, установил:

Кинева Е.В. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (далее ООО «Газпром газораспределение Сибирь»), в котором просит: возложить на ответчика обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить условия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в части присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения; в случае неисполнения ответчиком решения суда, взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 2500 руб. за каждый день просрочки до момента фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: <адрес>. Газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Сибирь» с Киневой Е.В., единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазицикации. Предметом договора является обязательство исполнителя осуществить технологическое присоединение газоиспользующего жилого дома заявителя, расположенного по адресу: <адрес>. При заключении договора точка подключения была определена техническими условиями ДД.ММ.ГГГГ, срок технологического присоединения и пуску газа был определен как декабрь 2023 г. В установленный договором срок технологическое присоединение исполнитель не осуществил, в связи с этим сторонами было заключено дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ к договору, которым срок технологического присоединения продлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок продления составил .... Во вновь установленный срок технологическое присоединение исполнителем также не выполнено, в связи с этим сторонами было заключено дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ которым срок технологического присоединения продлен до декабря 2025 г., срок продления составил 365 дней, а общий срок продления от начальной даты составил 730 дней. В повторно продленный срок технологическое присоединение исполнителем также не выполнено. Ответчик письмом от ... предложил истцу продлить срок технологического присоединения до марта 2027 г., заключив дополнительное соглашение .... Истец отказался от предложения заключить дополнительное соглашение о продлении срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению, о чем уведомил ответчика письмом от .... Ответчик письмом от ... указал, что техническая возможность подключения объекта истца предусмотрена в составе реализуемого ответчиком объекта догазификации «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами – вводами по <адрес> (код объекта строительства ...) и предложил расторгнуть договор с ДД.ММ.ГГГГ, заключив соглашение о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной расторжения договора ответчик указал на отсутствие возможности строительства сети газораспределения для газификации объекта истца, обусловленное тем, что земельные участки на которых планировалось проектирование и строительство газопровода, расположены в зоне особыми условиями использования территории: охранная зона метеорологической станции II разряда Томск (М-II), реестровый номер .... Истец отказался от расторжения договора, о чем уведомил ответчика письмом от .... Учитывая, что соглашение о расторжении договора не достигнуто, то он действует и подлежит исполнению. По истечении ДД.ММ.ГГГГ- срока, установленного дополнительным соглашением ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ обязательства ответчика по технологическому присоединению считаются неисполненными в установленный срок. В связи с этим ответчику направлена претензия с требованием завершить мероприятия по подключению (технологическом присоединении). В ответе на претензию от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что не может исполнить условия договора. Действия ответчика, выраженные в его предложении истцу перенести срок технологического присоединения на март 2027 г., изложенные в письме от ... ..., а также сведения о том, что техническая возможность подключения объекта истца предусмотрена в составе реализуемого ответчиком объекта догазификации «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами вводами по ул. 19 Гвардейской Дивизии в г. Томске», изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, также свидетельствуют об исполнимости договора технологического присоединения. Таким образом, какое-либо существенное изменение обстоятельств в спорных отношениях, которое явилось бы основанием для расторжения или изменения договора отсутствует. Учитывая, что сроки технологического подключения неоднократно переносились, а из оферты ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактическое исполнение обязательств ответчиком не производилось, то у ответчика отсутствуют предусмотренные законом основания для переноса срока технологического подключения. Предусмотренные Правилами № 1547 сроки подключения и продления технологического присоединения жилого дома истца ответчиком значительно превышены и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляют 1259 дней, ответчик дважды переносил сроки технологического присоединения, по мнению истца, разумным сроком завершения технологического присоединения будет срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Истец полагает, что его права подлежат защите посредством понуждения ответчика осуществить выполнение условий договора и присоединения жилого дома к сети газораспределения. Судебная неустойка в размере 2500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда является разумной мерой, направленной на побуждение крупной компании к исполнению решения суда. Данная сумма соразмерна последствиям несвоевременного исполнения решения суда.

Протокольным определением суда от 30.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительного развития Томской области, департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

ООО «Газпром газораспределение Сибирь» обратилось в суд со встречным иском к Киневой Е.В., в котором просит: расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, заключенный с Киневой Е.В.; и взыскать с Киневой Е.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 руб.

В обоснование встречного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Киневой Е.В. с ООО «Газпром газораспределение Сибирь» был заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, по условиям которого исполнитель (ГРО) принял на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> к газораспределительной сети исполнителя (ГРО), а заявитель обязался выполнить комплекс мероприятий, перечень которых приведен в Приложении № 1 к договору (Технические условия). По итогам выполнения исполнителем (ГРО) предусмотренного договором комплекса мероприятий по технологическому присоединению должен быть создан объект капитального строительства (газопровод) до границ земельного участка, расположенного по адресу: ... Иными словами, для подключения объекта к системе газоснабжения ответчик по первоначальному иску в рамках договора обязан построить газопровод, соединяющий сеть газораспределения, проходящую за пределами участка истца по первоначальному иску, с газопроводом, проходящим непосредственно по земельному участку и примыкающего к его объекту. Вместе с тем на стадии выполнения ООО «Газпром газораспределение Сибирь» (далее также - Общество) мероприятий, необходимых для завершения разработки проектной документации и строительства газопровода в целях подключения истца по первоначальному иску к сети газораспределения выяснилось, что на газифицируемой территории в 2024 году была установлена зона с особыми условиями использования территории (охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II), (реестровый номер ...) (отказ Департамента градостроительного развития Томской области от ...). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Общество уведомило о возникшем обстоятельстве ответчика (истец по первоначальному иску), предложило в добровольном порядке расторгнуть договор, в связи с отсутствием альтернативных вариантов подключения, и невозможностью завершения Обществом мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к газораспределительным сетям. Указанное письмо получено представителем Киневой Е.В. - ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на данное письмо в адрес Общества не поступал. Договор о подключении является публичным договором в силу прямого указания пункта 9 Правил подключения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), и положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, общество не может расторгнуть договор с истцом по первоначальному иску в одностороннем внесудебном порядке. По мнению Общества, при исполнении договора, заключенного с Киневой Е.В., произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно возникла невозможность завершения предусмотренных договором мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к газораспределительным сетям, по независящим от действий ответчика по первоначальному иску обстоятельствам. Целью заключения договора является обеспечение газоснабжения объекта. Если бы стороны могли изначально предвидеть, что строительство сети газораспределения до границы земельного участка Киневой Е.В. невозможно выполнить по причинам, о которых изложено выше (установлена зона с особыми условиями использования территории), то они не стали бы заключать данный договор. Однако в момент заключения договора исполнитель не мог разумно предвидеть описанные выше проблемы по объективным причинам. Если заявка заявителя формально соответствует всем требованиям Правил № 1547 и к ней прилагаются все необходимые документы, исполнитель не вправе отказать в заключении договора о подключении. Следовательно, при заключении договора о подключении свобода воли Общества на заключение данного договора и возможность Общества проанализировать последующее его исполнение полностью ограничена. По мнению Общества, в ситуации с договором, заключенным с Киневой Е.В., имеются одновременно все необходимые условия для его расторжения по решению суда согласно п. 2 ст. 451 ГК РФ. Изменение обстоятельств (отсутствие возможности исполнить договор Обществом) вызвано тем, что строительство сети газораспределения до границы земельного участка Киневой Е.В. стало невозможно по причине установления зоны с особыми условиями использования территории, и полученные Обществом отказами от департамента градостроительного развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ. Общество о возникшем препятствии узнало в 2024 году, на стадии выполнения работ по получению разрешений на использование земельных участков для строительства объекта при обращении в уполномоченный орган – департамент градостроительного развития Томской области. Несмотря на возникшие препятствия, Общество пыталось предпринимать действия для разрешения данной проблематики, а именно: согласовать строительство сети газораспределения с собственником объекта (ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС»), получив разрешение от собственника на размещение объекта капитального строительства/сооружения (газопровод), ГРО вновь обратилась в уполномоченный орган Томской области за выдачей разрешения на предоставление земельных участков для строительства сети газораспределения, одно также был получен отказ; указанная проблематика выносилась Обществом на обсуждение на очередном заседании Регионального штаба – рабочая группа по развитию газоснабжения и газификации Томской области; о сложившейся ситуации Обществом также было заявлено на заседании городского штаба по газификации МО «Город Томск». Вместе с тем Общество до настоящего времени не смогло преодолеть изменившиеся обстоятельства после их возникновения, это также не входит в обязанности исполнителя (ГРО) согласно положениям норм Правил № 1547 и условиями договора, в связи с чем уведомило об этом заявителя, и предложило ему расторгнуть договор в добровольном порядке. Целью заключения указанного договора является обеспечение газоснабжения объекта. Если Общество выполнит строительство сети газораспределения до границы земельного участка Киневой Е.В., в нарушение требований ПП РФ № 392, то такая сеть газораспределения согласно ст. 222 ГК РФ может быть признана самовольной постройкой, которая подлежит сносу. Возведение самовольной постройки имеет негативные последствия для Общества. Таким образом, при дальнейшем исполнении договора заинтересованная сторона – ответчик по первоначальному иску не только полностью лишился бы того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора, но и будет вынужден понести дополнительные убытки. Из существа договора и из обычаев в данном случае не следует, что риск изменения обстоятельств несет Общество. По мнению ООО «Газпром газораспределение Сибирь», в ситуации с договором о подключении, заключенным с истцом по первоначальному иску, имеются все основания для его расторжения.

Протокольным определением суда от 14.05.2026 встречное исковое заявление ООО «Газпром газораспределение Сибирь» к Киневой Е.В. принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Томской области (в настоящее время - Правительство Томской области).

Истец (ответчик по встречному иску) Кинева Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (телефонограмма), представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Милованов И.Г. в судебном заседании поддержал требования по тем же основаниям, в удовлетворении встречных исковых требованиях просил отказать, представил отзыв на встречный иск, суть которого сводится к следующему. Общество обратилось в суд с требованием к потребителю о расторжении спорного договора, в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, связанными с невозможностью завершения предусмотренных договором мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к газораспределительным сетям по независящим от действий Общества обстоятельствам. Потребитель полагает, что спорный договор не может быть расторгнут по следующим основаниям. Отношения между Обществом и потребителем по технологическому присоединению регулируются Гражданским Кодексом РФ (ГК РФ), Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547), Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее Правила № 903), Положением об охраной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.05.2023 № 392 (далее Положение № 392). Домовладение потребителя включено в две региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области: Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019-2023 годы (утв. распоряжением администрации Томской области от 23.09.2019 N? 566-ра); Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024-2033 годы (утв. распоряжением администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра). Для подключения домовладения Потребителя к сети газораспределения Обществу необходимо построить объект - «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ул. 19 Гвардейской дивизии в г. Томске» (код объекта строительства ..., протяженностью ... м. Распоряжением администрации Томской области от 09.01.2024 № 7-ра установлено, что данная сеть должна быть построена в 2023 году (п/п 371 Перечня объектов газоснабжения, строящихся в рамках программы догазификации). Пунктом 4 распоряжения администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра установлено, что оно распространяется на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, с учетом Правил 1547, региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024-2033 годы (утв. распоряжением администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра) не является продлением региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019-2023 годы (утв. распоряжением администрации Томской области от 23.09.2019 № 566-ра). Иное толкование противоречит распоряжению администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра), Правилам № 1547, № 903. В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из его существа. По мнению ответчика, при исполнении спорного договора произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а именно 21.02.2024 возникла невозможность завершения предусмотренных спорным договором мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к газораспределительным сетям, от обстоятельств не зависящим от действий Общества, выразившихся в установлении зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны Метереологической станции II разряда Томск (М-II). Потребитель не согласен с доводом Общества и полагает, что обстоятельства указанные Обществом не могут быть признаны существенными и образующими необходимую совокупность условий для досрочного расторжения договора по основаниям, предусмотренных ст. 451 ГК РФ. Заключая 19.09.2022 спорный договор, стороны исходили, что на момент его заключения возможность технологического подключения имелась, и договор будет исполнен в срок до 31.12.2023. Таким образом, если бы стороны договора могли разумно предвидеть, что 21.02.2024 будет установлена ЗОУИТ, то это бы не повлияло на заключение договора на тех же условиях. Спорный договор является публичным, на него распространяются требования, установленные п. 4 и 5 ст. 426 ГК РФ. Учитывая изложенное, потребитель исходит из того, что условия спорного договора в части продления сроков технологического присоединения, оформленные дополнительными соглашениями, являются ничтожными в части сроков, превышающих предельные сроки, установленные Правилами № 1547. Правильное исчисление предельных сроков технологического присоединения имеет значение как для оценки добросовестности действий Общества, так и применительно к нормам п. 2 ст. 451 ГК РФ. Как следует из обстоятельств дела, своевременное исполнение технологического присоединения зависело исключительно от Общества, которое в установленный срок не выполнило его условия по причинам, зависящим от Общества. Своевременное исполнения обязательств Обществом позволило бы осуществить технологическое присоединение. Само по себе установление ЗОУИТ, не запрещает использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае начала строительства, реконструкции до дня ее установления пп. 2, п. 2, ст. 107 3К РФ. Таким образом, в случае начала Обществом строительства/реконструкции объекта «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами по ул. 19 Гвардейской Дивизии в г. Томске» в срок до даты установления ЗОУИТ (до 21.02.2024), ограничение, установленное ЗОУИТ, не повлияло бы на исполнение договора Обществом. Поскольку распоряжением администрации Томской области от 09.01.2024 № 7-ра установлено, что данный объект должен быть построен в 2023 году, а Общество не построило в указанный срок сеть газораспределения, тем самым оно существенно нарушило условия договора. Границы ЗОУИТ изменяются в случае принятия Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды решения о переносе стационарного пункта наблюдений. Обществом не исчерпаны возможности по исполнению программы догазификации спорного договора, в том числе, посредством обращения в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для решения вопроса о переносе стационарного пункта наблюдений. Как следует из представленных Обществом доказательств, Общество не предпринимало никаких действенных мер, направленных на разрешение спорной ситуации. В частности, представленный Обществом в суд протокол заседания городского штаба по газификации муниципального образования «Город Томск» от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведений о ситуации со строительством сети газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами по ул. 19 Гвардейской дивизии в г. Томске.

В дополнение представитель истца Милованов И.Г. представил письменные возражения на отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор технологического присоединения. ДД.ММ.ГГГГ плановый срок завершения технологического присоединения. ДД.ММ.ГГГГ посредством внесения сведений из ЕГРН установлена зона с особыми условиями использования территории. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в департамент градостроительного развития Томской области. Приведенная хронология опровергает доводы ответчика о том, что он приступил в ... году к получению разрешений на использование земельных участков для строительства сети газораспределения, поскольку из ответа департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказ в выдаче разрешения на использование земель выдан ответчику на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ответчик до ДД.ММ.ГГГГ не обращался за получением разрешений на использование земельных участков для строительства сети газораспределения на газифицируемой территории, а его обращение за получением разрешения произошло спустя 295 дней после истечения первоначально установленного срока завершения подключения. Неоднократное продление сроков технологического подключения и возникновение проблемы с ЗОУИТ обусловлены исключительно поведением ответчика, который являясь профессиональным участником отношений в сфере газификации, не обеспечил в должной мере своевременное выполнение мероприятий, определенных договором и Правилами № 1547 и в установленный срок не осуществил технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Утверждение региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024-2023 годы не влечет изменений правоотношений по договору, заключенного между истцом и ответчиком.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Абрамов А.В., в судебном заседании встречные исковые требования поддержал по тем же основаниям, против удовлетворения исковых требований возражал, представив отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. В соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов в сфере газоснабжения и технологического присоединения догазификация населённых пунктов Томской области осуществляется на основании утверждённой органом исполнительной власти субъекта РФ программы газификации. Согласно пункту 9 Правил подключения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, договор о подключении (технологического присоединения) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Отказ ГРО в заключении договора о подключении (технологическом подключении), в том числе в рамках догазификации не допускается за исключением некоторых условий, предусмотренных пунктами 29, 120 Правил № 1547: отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя; отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства. Следовательно, при отсутствии указанных выше оснований для отказа в заключении договора о подключении, ГРО, в силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязано заключить договор с любым обратившимся в его адрес с заявкой лицом (физическое лицо, юридическое лицо). В процессе рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации Исполнитель (ГРО) проверяет состав необходимых документов, определяет сроки подключения (технологического присоединения) (пункты 11, 16, 121, 122, 124 Правил № 1547). Правилами № 1547 не предусмотрено, что при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации Исполнитель (ГРО) оценивает и проверяет возможность исполнения заключенного договора на догазификацию, и обязано предусмотреть все возможные риски неисполнения принятых на себя обязательств и т.п. Так, пунктом 53 Правил № 1547 установлено, что для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил. В случае, если объект строительства, а также домовладение заявителя включены в Региональную программу газификации с указанием на сроки реализации выполняемых мероприятий по подключению (технологическому присоединению), то согласно пункту 121 Правил № 1547, нужно руководствоваться данными сроками. Техническая возможность подключения домовладения заявителя, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. 19 Гвардейской Дивизии, дом 25в предусмотрена в составе реализуемого ГРО объекта догазификации: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами - вводами по ул. 19 Гвардейской дивизии в г. Томске» с кодом стройки 70-23-428-000870, общей протяженностью более 500 м, который включён в Региональную программу газификации. Срок реализации объекта – декабрь 2027 года. В целях приведения сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствие с Региональной программой газификации Общество направляло в адрес заявителя (Кинёвой Е.В.) уведомления об окончании срока договора о подключении (технологическом присоединении) в 2023, 2024 и 2025 годах (уведомление от 07.12.2023 исх. № 9554/ЕОВ, уведомление от 29.11.2024 № 8975/ЕОВ, уведомление от 29.09.2025 № 4909/ЕОВ). Предлагало также заключить дополнительные соглашения к договору о подключении (технологическом присоединении) от 19.09.2022 № Д15-22/8165. Кроме этого, положениями норм пункта 52 Правил № 1547, также установлена обязанность исполнителя направлять такие уведомления в адрес заявителей. Направление в адрес заявителя дополнительных соглашений о продлении срока выполнения мероприятий по подключению домовладения, обусловлено требованиями действующего законодательства в сфере газоснабжения и технологического присоединения и, в рассматриваемом случае, не связано с возможностью/невозможностью исполнения договора о подключении (технологическом присоединении). Следовательно, довод истца в исковом заявлении о том, что действия ответчика, выраженные в его предложении истцу перенести срок технологического присоединения на март 2027 года, изложенные в письме от 29.09.2025 № 4909/ЕОВ и оферте от 29.09.2025, свидетельствуют об исполнимости заключенного договора, являются ошибочными и необоснованными. Исходя из нормативных и технических требований, регламентов законодательства газификация (догазификация) связана со строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов (сетей газоснабжения), её реализация осуществляется системно и упорядоченно, с учётом множества факторов (плотность имеющейся застройки, техническая возможность прокладки сетей, наличие потенциала развития газоснабжения на территории, наличие источников финансирования строительства сетей, синхронизация строительства межпоселковых и внутрипоселковых сетей и т.д.). Подключение (технологическое присоединение) – комплекс организационных и технических действий, включающих в себя геологические и геодезические инженерные изыскания, мероприятия по разработке схемы проектируемой сети газораспределения, оформление прав на земли для строительства сети газораспределения, разработку проектно-сметной документации, выполнение строительно-монтажных работ, подготовку исполнительной документации и мероприятия по вводу созданной сети газораспределения в эксплуатацию. Весь комплекс вышеуказанных мероприятий, в зависимости от протяженности перспективной сети газораспределения, вида разрешенного использования земельных участков, на которых предполагается строительство такой сети, насыщенности на местности иных коммуникаций, характера местности в целом и т.д., может занимать достаточно продолжительный по времени период. Кроме этого, за время выполнения комплекса вышеуказанных работ, обстоятельства от которых зависят мероприятия по подключению (технологическому присоединению), могут также изменяться. В рассматриваемом случае, к выполнению работ на Объекте Общество приступило в 2022 году, силами подрядной организации выполнило инженерные изыскания, далее, в 2023 году приступило к разработке проектной документации и получению разрешений на использование земельных участков для строительства сети газораспределения на газифицируемой территории. Об обстоятельствах, которые касаются вопроса строительства сетей газораспределения в охранной зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (М-II)), Общество узнало в октябре 2024 года на этапе выполнения работ по получению разрешений на использование земельных участков для строительства сети газораспределения на газифицируемой территории, поскольку получило отказ в выдаче разрешения от уполномоченного органа – Департамент градостроительного развития Томской области (отказ от 30.10.2024 № 91-04-5009). На стадии подготовки договоров о подключении и выдаче технических условий ГРО не исследует возможность исполнения выданных условий, руководствуется данными о технической возможности подключения, известными на момент подготовки проекта договора о подключении. Общество, получив отказ от Департамента градостроительного развития Томской области, попыталось согласовать строительство сети газораспределения с собственником объекта. Получив разрешение от собственника на размещение объекта капитального строительства/сооружения (газопровод), ГРО вновь обратилось в уполномоченный орган Томской области за выдачей разрешения на предоставление земельных участков для строительства сети газораспределения. Однако в январе 2025 года Обществом получен отказ в выдаче разрешения на использование земельных участков от Департамента градостроительного развития Томской области с мотивировкой, что в границах охранной зоны запрещается проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ. В связи с возникшей проблемой на очередное заседание Регионального штаба - рабочая группа по развитию газоснабжения и газификации Томской области в феврале 2025 года на обсуждение был вынесен вопрос: «О рассмотрении проблемных вопросов (выданных отказах) по объектам догазификации, расположенным, в том числе по ул. 19 Гвардейской Дивизии в г. Томске. Повестка Регионального штаба - рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области от 06.02.2025 прилагается, протокол штаба отсутствует в ГРО. Кроме этого, о сложившейся ситуации ГРО также было заявлено на заседании городского штаба по газификации МО «Город Томск». Реализация Региональной программы газификации также возложена и на уполномоченные органы власти субъекта РФ всех уровней. ГРО является участником программы и, в некоторых случаях, не может повлиять на принятие решений органов власти по вопросу исполнения государственных программ. Поскольку до настоящего времени указанная проблема не решена, Обществом в адрес заявителя было направлено письмо от 18.11.2025 № 9118/ЕОВ с предложением расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) от 19.09.2022 № Д15-22/8165 с указанием причины невозможности его исполнения в настоящее время. Таким образом, в рассматриваемом случае, Общество не злоупотребляло правом, предложив заявителю в добровольном порядке расторгнуть договор о подключении, не отказывалось от его исполнения до возникновения вышеуказанных непреодолимых препятствий, следовательно, довод Истца о том, что нормативное регулирование отношений по догазификации не определяет основанием расторжения договора наличие зоны с особыми условиями использования территории, основаны на неверном понимании обстоятельств, возникших в ходе осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не связанных с действиями Общества. ГРО считает, что требования, изложенные в исковом заявлении, являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неправильном применении законодательства в сфере газоснабжения и технологического присоединения.

В дополнительных письменных пояснениях представитель ответчика (истца по встречному иску) Абрамов А.В. указал на то, что в настоящее время завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителя к газораспределительным сетям невозможно, ввиду установления на газафицируемой территории зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой запрещается проведение горных, геолого-разведочных взрывных работ, а также земляных работ. Обществу стало об этом известно в 2024 году на стадии выполнения работ по получению разрешений на использование земляных участков для строительства объекта, после получения от уполномоченного органа отказов. Общество не отказывалось от выполнения работ, наоборот последовательно и добросовестно осуществляло возложенные на него обязательства, в свою очередь их исполнение не может быть завершено/окончено по объективным, независящим от действий Общества обстоятельствам.

Третье лицо – представитель департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением с входящим штампом адресата, представил отзыв на исковое заявление.

В отзыве представитель департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Королева О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства», Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, указала на то, что в силу установленных норм орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан включить указанные предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации. Несмотря на внесенные корректировки планов-графиков догазификации все изменения в действующие договоры на подключение (технологическое присоединение) с заявителями осуществляются по обоюдному согласию сторон. За виновное нарушение обязательств по договору о подключении условиями договора, Постановлением № 1547 предусмотрена гражданско-правовая ответственность (неустойка), а нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административная ответственность. Уполномоченным органом, осуществляющим контроль по таким нарушениям и привлечение к административной ответственности, является Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области. При формировании региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024-2033, пообъектных планов-графиков догазификации у Департамента и газораспределительных организаций объективно отсутствует полностью либо частично информация по конкретным объектам подключения и мероприятиям, которые необходимо выполнить. Поэтому сроки подключения в региональной программе газификации указываются плановые (прогнозные), без учета особенностей и сложностей строительства объектов газораспределения. Предложения ООО «Газпром газораспределение Сибирь» по переносу сроков исполнения объекта догазификации «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами - вводами по ул. 19 Гвардейской Дивизии в г. Томске» (код 70-22-428-000870) направлялись письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что к полномочиям Департамента не относятся вопросы распоряжения и предоставления земельных участков, а также уточнения границ населенных пунктов, охранных зон и зон с особыми условиями использования территорий, дать правовую оценку по исковому заявлению не представляется возможным. Отзыв также содержит просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

Третье лицо – представитель департамента градостроительного развития Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела (судебное извещение с входящим штампом адресата), в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление.

В отзыве представитель департамента градостроительного развития Томской области Хлынина М.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указала на то, что получая законный и обоснованный отказ в выдаче разрешения на использование земель под размещение газопровода, ответчик для газификации объекта истца не предусмотрел иных возможных трасс прокладки газопровода, включая варианты обхода зон с ограничениями. Решения департамента не отменены, не признаны судом незаконными. Из публичной кадастровой карты следует, что в непосредственной близости с границами земельного участка истца находится сооружение газохимического комплекса, с кадастровым номером ... – Газопровод межпоселковый от ГРС Апрель до п. Апрель, п. Предтеченск, п. Просторный, п. Геологов, ул. Нахимова г. Томска. Причины невозможности использования данного газопровода в целях обеспечения подключения жилого дома истца ответчик не сообщил. В этой связи решения департамента об отказе в выдаче ответчику разрешения на использование земель не явилось само по себе причиной неисполнения ответчиком обязанности перед истцом. Департамент считает возможным и обоснованным оставить вопрос об удовлетворении искового заявления на усмотрение суда.

Третье лицо – представитель Правительства Томской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (судебное извещение с входящим штампом адресата), представил отзыв на исковое заявление.

В представленном отзыве представитель Правительства Томской области (ранее – Администрация Томской области) Поглазова Л.С., действующая на основании доверенности от ..., указала, что Администрация Томской области в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими её статус, не может выступать по рассматриваемому делу в суде. Также просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Томской области.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца (ответчика по встречному иску), представителей третьих лиц.

Заслушав представителя истца (ответчика по встречному иску), представителя ответчика (истца по встречному иску), изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и встречных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - постановление Пленума № 49), публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя) (абзац 1 пункта 16 постановления Пленума № 49).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: назначить исполнителю новый срок; поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги). В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, установленные пунктом 1 указанной статьи.

В силу положений пункта 4 статьи 13 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, владелец агрегатора) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств лежит на исполнителе услуг.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п.1 ст.310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Киневой Е.В. принадлежит на праве собственности индивидуальный жилом дом, кадастровый номер ... и земельный участок, кадастровый номер ..., расположенные по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) (сведения из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, реестровое дело (л.д. 33-36, 37-39).

ДД.ММ.ГГГГ между Газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (исполнитель), Киневой Е.В. (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физического лица, проложены газораспределительные сети жилой дом по адресу: Томская область, г. Томск, ул. 19 Гвардейской Дивизии, д 25в, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходам газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившим силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее Правила), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 70:21:0200031:189, а единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 1) (л.д. 15-18).

Согласно п. 2 этого договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора.

Пунктом 3 этого договора установлен срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа - декабрь 2023 г. Этим же пунктом договора установлено, что последний день срока считается днем подключения домовладения.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования 6 куб. метров; давление газа в точке подключения максимальное 0,6 МПа, фактическое (расчетное) 0,4-0,6 МПа; срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения - декабрь 2023 г. Информация о газопроводе в точке подключения – сталь Дн720х8,0 изоляция – экструдированный полиэтилен; Р=0,6 Мпа. Точка подключения – проектируемое надземное отключающее устройство Ду25 (п. 3, 4, 5, 6, 7, 9) (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ Газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (исполнитель), Киневой Е.В. (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключено дополнительное соглашение № договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению абзац первый пункта 3 договора изменить и считать его действующим в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – 31.12.2024». Пункт 6 Приложение № 1 к договору изменить и считать действующим в следующей редакции: «6. Срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения – ДД.ММ.ГГГГ (п. 1,2) (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (исполнитель), Киневой Е.В. (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключено дополнительное соглашение № 2 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению абзац первый пункта 3 договора изменить и считать его действующим в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – декабрь 2025 г.». Пункт 6 Приложение № 1 к договору изменить и считать действующим в следующей редакции: «6. Срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения – декабрь 2025 г. (п.1,2) (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № 4998/ЕОВ ООО «Газпром газораспределение Сибирь» направило в адрес Киневой Е.В. письмо, в котором указало, что в связи с изменением планового срока реализации мероприятий по объектам догазификации, срок выполнения мероприятий по договору переносится на март 2027 г. и направило в её адрес дополнительное соглашение к договору о продлении срока исполнения мероприятий, предложено подписать и возвратить один экземпляр дополнительного соглашения исполнителю по адресу: <адрес>

Дополнительное соглашение № 3 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – март 2027 г.». Пункт 6 Приложение № 1 к договору изменить и считать действующим в следующей редакции: «6. Срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения – март 2027 г. (п. 1,2), заявителем Киневой Е.В. не подписан (л.д. 24).

Кинева Е.В. отказалась от заключения дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что не согласна на изменение условий договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, о чем уведомило ООО «Газпром газораспределение Томск» уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Кинева Е.В. (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Сибирь» направило в адрес Киневой Е.В. письмо, в котором уведомило о том, что у Общества отсутствует возможность строительства сети газорспределения для газификации объекта. В этой связи общество вынуждено подготовить соглашение о расторжении договора, которое просит подписать и один экземпляр вернуть в ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. К письму прилагается проект Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 26-27, 28).

Кинева Е.В. отказалась от предложения ООО «Газпром газораспределение Сибирь» о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ, о чём направила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Кинева Е.В. направила в адрес ООО «Газпром газораспределение Сибирь» претензию по договору от ДД.ММ.ГГГГ с требованием завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования жилого дома заявителя, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца после получения настоящего обращения; направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (л.д. 30 + оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на претензию ООО «Газпром газораспределение Сибирь» сообщило, что в ходе реализации землеустроительных работ по объекту догазификации «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами - вводами по ...», код объекта строительства ... (далее - Объект) выяснилось, что земельные участки, на которых планировалось проектирование и строительство газопровода, расположены в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II), реестровый номер ... (далее - охранная зона). Согласно пп. «в» п. 16 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в границах охранной зоны запрещается проведение горных, геологоразведочных и взрывных работ, а также земляных работ. Обществом были рассмотрены альтернативные варианты прохождения проектируемых трасс газопроводов. В ходе рассмотрения установлено, что иной вариант размещения трассы, исключающий наложение на установленную охранную зону, отсутствует. В связи с невозможностью дальнейшего выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) работы по реализации Объекта остановлены. В связи с вышеизложенным, и принимая во внимание отсутствие возможности строительства сети газораспределения для газификации домовладения, Обществом подготовлено и направлено соглашение о расторжении договора (л.д. 31-32).

Данные обстоятельства явились основаниям для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации» ООО «Газпром газификация» определено Единым оператором газификации.

В свою очередь ООО «Газпром газораспределение Сибирь» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Томской области.

Государственное регулирование правоотношений, связанных с технологическим присоединением газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно понятию «догазификация», определенному п. 2 Правил N 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В действующей редакции Правил N 1547 "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

В силу п. 5, 6 Правил № 1547 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 9 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Таким образом, отказ в заключении договора о подключении (технологическом подключении), в том числе в рамках догазификации не допускается, за исключением некоторых условий, предусмотренных пунктами 29, 120 Правил N 1547: отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя; отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Согласно п. 52 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) договор о подключении содержит следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); порядок разграничения имущественной принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон; размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); порядок и сроки внесения заявителем платы за подключение (технологическое присоединение) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами; технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил; обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении; обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения; обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка); порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 53 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Пунктом 121 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено общее правило определения сроков подключения – срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 123 Правил подключения № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) предусмотрено, что для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

В подтверждение исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со стороны Киневой Е.В. представлены следующие доказательства:

- агентский договор ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ООО «...» (агент) с Киневой Е.В. (принципал), по условиям которого агент по поручению принципала и за уплачиваемое последним вознаграждение от своего имени и за счет принципала обязался заключить договор с поставщиком на поставку агенту товаров в количестве согласно спецификациям (Приложение к настоящему договору); произвести оплату за товар; организовать доставку товара в г. Томск; передать товар принципалу в состоянии «как есть»; датой исполнения поручения считается день передачи товаров (п. 1);

-- приложение <адрес>, в котором приведен перечень приобретенных товаров для газификации домовладения принципала; место передачи товара принципалу: <адрес>

- отчет агента от ДД.ММ.ГГГГ с приложением счет-фактур от ДД.ММ.ГГГГ

В подтверждение заинтересованности в подключении Киневой Е.В. представлено уведомление в адрес ООО «Газпром газораспределение Сибирь» о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ

Тот факт, что Кинева Е.В. исполнила свои обязательства по названному договору, стороной ответчика не оспаривается.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени мероприятия по технологическому присоединению ответчиком не проведены.

Возражая против исковых требований, и настаивая на встречных исковых требованиях, представителем ООО «Газпром газораспределение Сибирь» указано на то, что в настоящее время завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителя к газораспределительным сетям невозможно, ввиду установления на газафицируемой территории зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой запрещается проведение горных, геолого-разведочных взрывных работ, а также земляных работ; обществу стало об этом известно в 2024 году на стадии выполнения работ по получению разрешений на использование земляных участков для строительства объекта, после получения от уполномоченного органа отказов (охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II), (реестровый номер 70:21-6.5832); общество не отказывалось от выполнения работ, наоборот последовательно и добросовестно осуществляло возложенные на него обязательства, в свою очередь их исполнение не может быть завершено/окончено по объективным, независящим от действий Общества обстоятельствам.

В подтверждение своих доводов представителем ответчика (истца по встречному иску) представлены следующие доказательства:

- заявка ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по договору ДД.ММ.ГГГГ на объекте: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ... наименование работ: проведение инженерно-геодезических изысканий для проектирования строительства объекта, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заказчика выступает ООО «Газпром газораспределение Томск»;

- акт ДД.ММ.ГГГГ о приемки выполненных работ по договору ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ООО «Газпром газораспределение Томск» приняты работы, кроме прочих, в части объекта (газопровода): «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по <адрес>

- запрос ГИП ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Томскводоканал» о сообщении зоны санитарной охраны водонапорной башни по адресу: <адрес> и возможности согласования прокладки газопровода вблизи башни;

- ответ ООО «Томскводоканал» от ..., в котором указано, что водонапорная башня по адресу: ... исключена из схемы водоснабжения и на текущий момент имеет иное функциональное назначение, а именно используется в качестве жилого дома; указанный объект капитального строительства не относится к системе водоснабжения и соответственно не имеет установленной зоны санитарной охраны; что касается согласования прокладки сетей газоснабжения, то для этого необходимо направить проектную документацию в масштабе М 1:500, выполненную на актуальной топографической основе в городской системе координат;

- письмо ООО «... в адрес ООО «Томскводоканал» с просьбой рассмотреть и согласовать проектную документацию в отношении объекта: на предмет наличия коммуникаций, принадлежащих ООО «Томскводоканал»;

- ответ ООО «Томскводоканал» от ... на обращение ООО «ПСК «..., в котором ООО «Тосмкводоканал» разъясняет при каких условиях согласовывает строительство газопроводов-вводов; также указано на то, что в связи с отсутствием исполнительной документации на сети водоснабжения настоятельно рекомендовано произвести уточнение местоположения, глубины заложения, материала и диаметров трубопроводов с владельцами объектов капитального строительства по ул. ...

- письмо ООО «... в адрес ООО «Горсети» с просьбой согласовать проектную документацию по объекту: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ...

- письмо ООО ... в адрес Тепловые сети АО «ТомскРТС» с просьбой согласовать проектную документацию по объекту: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ... на предмет наличия коммуникаций, принадлежащих ООО «ТомскРТС»;

- договор ... заключенный ООО «...» (заказчик) с ООО «...» (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика произвести историко-культурные исследования, включающие археологическую разведку земельного участка по объекту: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ул. 19 Гвардейской Дивизии в г. Томске» протяженностью 538 м на территории г. Томска Томской области; сроки проведения работ по договору – 75 календарных дней с момента поступления предоплаты на расчетный счет исполнителя (п. 1.1, 2.1), с приложением задания на выполнение работ;

- ответ Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ... на обращение ООО «..., в котором, кроме прочего, указано на то, что сведениями о наличии (отсутствии) на территории выполнения работ по испрашиваемому объекту объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического), Комитет не располагает; при эксплуатации земельного участка до начала проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в его границах, заказчик работ в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» обязан провести соответствующие мероприятия;

- ответ Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ... на обращение ООО «..., в котором, кроме прочего, указано на то, что по имеющейся в распоряжении Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области информации, объекты культурного (археологического) наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленные объекты культурного (археологического) наследия, на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют. Согласно научному отчету о проведенной археологической разведке в зоне работ по объекту «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами – вводами по ул. 19-й Гвардейской дивизии в г. Томске Томской области в 2024 году// Попова Б.С., Северск, 2024 объекты, обладающие признаками культурного (археологического) наследия, на территории испрашиваемого земельного участка, не выявлены;

- ответ департамента градостроительного развития Томской области от ... на обращение ООО «Газпром газораспределения Томск» от ... о выдаче разрешения на использование земель, местоположение которых: ... в целях размещения объекта: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ...» (код объекта строительства ... согласно которому испрашиваемые земли расположены в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (М-II), (реестровый номер 70:21:-6.5832), в связи с чем принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель;

- выписка Филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от ..., в которой отражена охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II), (реестровый номер ...);

- ответ департамента градостроительного развития Томской области от ... на обращение ООО «Газпром газораспределения Томск» от ... о выдаче разрешения на использование земель, местоположение которых: ... в целях размещения объекта: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ...» (код объекта строительства ...), из которого следует, что испрашиваемые земли расположены в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (М-II), (реестровый номер ...). Выдача разрешений на размещение препятствий в границах охранной зоны Постановление № 392 не предусмотрено, в связи с чем принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель;

- повестка Регионального штаба – рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области от ..., на которой, кроме прочего, рассматривался вопрос о рассмотрении проблемных вопросов (выданных отказах) по объектам догазификации, расположенным по ...; в качестве докладчика также значится ООО «Газпром газораспределение Томск»;

- протокол заседания городского штаба по газификации муниципального образования «Город Томск» от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что по результатам совещания приняты следующие решения: ООО «Газпром газораспределение Томск»: в целях активизации информационной работы с населением необходимо предоставлять в администрацию Города Томска ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, информацию: о введенных в течение месяца в эксплуатацию объектов газоснабжения с указанием адресов домовладений, попадающих под подключение; о переносах сроков подключения домовладений (причины, адреса, сроки переноса); списки где отсутствует динамика подключения к сетям газоснабжения, а также где имеется техническая возможность подключения к введенным в эксплуатацию сетям газоснабжения; Управление информационной политики и общественных связей администрации Города Томска и администрации районов Города Томска: в 2025 году активизировать информационную работу с населением о причинах задержки сроков строительства газопроводов и по подаче заявок к уже построенным сетям газоснабжения. О проделанной работе необходимо информировать департамент городского хозяйства администрации Города Томска с постоянной периодичностью (раз в квартал); Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска: ускорить работу в рассмотрении обращений ООО «Газпром газораспределение Томск» по вопросу выдачи документации на использование земельных участков;

- схема из публичной кадастровой карты с домовладением заявителя (кадастровый номер ...), из которой усматривается, что домовладение заявителя располагается, в том числе на территории охранной зоны;

- схема из публичной кадастровой карты с обозначением территории охранной зоны;

- повестка совещания по реализации объектов капитального строительства в рамках социальной газификации в Томской области под руководством заместителя председателя Правительства Томской области Рожкова А.М. от 03.06.2026, одним из которых был вопрос об отказах в выдаче разрешений на использование земельных участков по причине нахождения их в зоне с особыми условиями использования территорий, в особо охраняемых природных территориях;

- заключение кадастрового инженера от 10.06.2026, из которого следует, что в ходе проведения работ по оформлению правоустанавливающих документов на землю на период строительства объекта: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ул. 19 Гвардейской Дивизии в г. Томске» (код объекта 70-22-428-000870) выполнено исследование материалов формирования земельного отвода, для получения разрешения на использование земель в целях размещения объекта газификации. Из проектной документации видно, что весь объект расположен в охранной зоне (схема №1); альтернативные варианты изменения трассы газопровода для газификации и подключения домовладений в границах указанных земельных участков отсутствуют, ввиду их расположения в охранной зоне Метеорологической станции II разряда Томск (М-II) (реестровый номер 70:21-6.5832);

- схема № (фрагмент из публичной карты) с обозначением земельных участков, расположенных в охранной зоне, в том числе земельный участок с кадастровым номером ... (земельный участок истца);

- схема размещения действующей сети газораспределения общей протяженностью ... кв.м. с обозначением точки подключения в действующую сеть газораспределения (к/н сооружения ...);

- схемы земель на топографическом плане с обозначением координат земельных участков ...

- схема испрашиваемых земель ...;

- заявление ООО «Газпром газораспределение Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента градостроительного развития Томской области о выдаче разрешения на использование земель, местоположение которых: ... общей площадью ... кв.м, для строительства объекта: «Сеть газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ...» (код объекта строительства 70-22-428-000870;

- ответ департамента градостроительного развития Томской области от ... на заявление ООО «Газпром газораспределение Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земель, из которого следует, что принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель, место положение которых: Томская область, г. Томск, ул. 19 Гвардейской Дивизии, общей площадью 5420 кв.м, и частей земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, так как испрашиваемые земли частично расположены в граница территорий, разрешенных для использования юридическому лицу согласно распоряжению департамента градостроительного развития Томской области от ... (ООО «Горсети»), распоряжению департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Горсети»). Вместе с тем согласия на выдачу разрешения лица, по заявлениям которого были выданы разрешения, в представленном пакете документов отсутствуют. Согласно представленной схеме испрашиваемые земли частично расположены в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (М-II) (реестровый номер 70:21-6.5832); также испрашиваемые земли частично расположены в границах территорий объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Водонапорная башня. Конец XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> (ранее сложившийся адрес: <адрес>) (реестровый номер ...), в которых запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Департаментом градостроительного развития Томской области к отзыву представлены следующие документы:

- заявления ООО «Газпром газораспределение Томск» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на использование земель по адресу: ... с приложением схем земель на топографическом плане;

- ответ департамента градостроительного развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ООО «Газпром распределение Томск» о выдаче разрешения на использование земель, месторасположение которых: Томская область, г. Томск, ул. 19 Гвардейской Дивизии, общей площадью ... кв.м, и части земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, согласно которому испрашиваемые земли частично расположены в границах территорий, разрешенных для использования юридическому лицу согласно распоряжению департамента градостроительного развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Горсети»), распоряжению департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Горсети»). Вместе с тем согласно на выдачу разрешения лица, по заявлениям которого были выданы разрешения, в представленном пакете документов отсутствуют. Согласно представленной схеме испрашиваемые земли расположены в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II) (реестровый номер ...). Также испрашиваемые земли частично расположены в границах территорий объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения «Водонапорная башня. Конец XIX в.», расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Гвардейской Дивизии, 36а (ране сложившийся адрес: г. Томск, Лесопитомник) (реестровый номер ...), в которых запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. В этой связи принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель;.

- выписка Филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии, проекте межевания территории (реестровый номер ..., дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ);

- скриншот публичной карты.

Анализ изложенного свидетельствует о том, что на этапе выполнения работ по получению разрешений на использование земельных участков для строительства сети газораспределения на газифицируемой территории, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» (в 2024 г.) стало известно, что испрашиваемые земли расположены в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II), (реестровый номер ...). В этой связи обществу было отказано в выдаче разрешения на использование земель.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с разработанными на основании схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации с учетом топливно-энергетических балансов, утверждаемых соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, и принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, а также со схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Порядки разработки и реализации схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, а также межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждаемые Правительством Российской Федерации, должны предусматривать порядок (процедуру) согласования и утверждения указанных схем и программ, а также процедуру учета потребностей промышленных организаций в обеспечении газом эксплуатируемых ими объектов и (или) объектов, планируемых ими к запуску.

В силу пунктов 3 и 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 (2) данных Правил предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) в целях осуществления подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации и (или) в рамках догазификации котельных в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", подлежат в течение 5 рабочих дней со дня их поступления согласованию с единым оператором газификации (региональным оператором газификации) в случаях, если такая программа газификации содержит мероприятия, которые выполняются и (или) финансируются указанными операторами. Указанные предложения в течение 8 рабочих дней со дня их поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации, пообъектный план-график догазификации, объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации, сводный план-график догазификации территорий садоводства, пообъектный план-график догазификации территорий садоводства, а также в объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации территорий садоводства).

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется региональной программой газификации и может быть изменен по предложению газораспределительных организаций и организаций - собственников систем газоснабжения путем внесения соответствующих предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации имеет особенную специфику, предполагающую изменение предусмотренных сроков технологического подключения в соответствии с актуализацией региональных программ газификации.

Распоряжением администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024 - 2033 годы, согласно которому корректировка планов-графиков догазификации согласовывается с единым оператором газификации и осуществляется в следующих случаях: в связи с вновь поступившей заявкой на подключение домовладения, которое ранее не было включено; в связи с исключением объектов капитального строительства, не соответствующих критериям догазификации (нежилые здания, коммерческая недвижимость, многоэтажные жилые дома, ранее газифицированные жилые дома); в связи с включением в планы-графики догазификации вновь газифицированных населенных пунктов. Также в планах-графиках догазификации могут корректироваться мероприятия, сроки реализации мероприятий, исполнители мероприятий.

Согласно Приложение № 4 к Региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024 - 2033 годы «Перечень объектов газоснабжения, строящихся в рамках догазификации», в частности, пунктом 179 данного Приложения предусмотрен новый срок строительства сети газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по <адрес> (код объекта строительства ...) – ... год.

Как установлено выше, письмом от ... ООО «Газпром газораспределение Сибирь» уведомило Киневу Е.В. о том, что изменен плановый срок реализации мероприятий по объектам догазификации, в связи с чем срок выполнения мероприятий по договору переносится на март 2027 г. и направило в её адрес дополнительное соглашение к договору о продлении срока исполнения мероприятий, предложено подписать и возвратить один экземпляр дополнительного соглашения исполнителю по адресу: <адрес>

Вместе с тем Кинева Е.В. отказалась от заключения названного дополнительного соглашения, о чем уведомила ответчика.

Между тем, как указано ранее, в соответствии с пунктами 53, 121 Правил подключения № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с программой газификации.

Поскольку подключение жилого дома истца к газоснабжению предусмотрено посредством именно к сети газораспределения высокого и низкого давления с газопроводами-вводами по ... (код объекта строительства ...) и соответственно возможно только после его строительства, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав истца ввиду того, что срок строительства газопровода высокого и низкого давления (...) к моменту разрешения спора судом и принятия решения не истек.

При этом суд принимает во внимание, что корректировка срока строительства распределительного газопровода высокого и низкого давления (...) вызвана объективными причинами, а именно нахождения испрашиваемых земель в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (M-II), (реестровый номер ...).

При таких данных исковые требования Киневой Е.В. к ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» о возложении обязанности выполнить условия договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в части присоединения жилого дома к сети газораспределения, не подлежат удовлетворению.

В этой связи правовых оснований для взыскания с ООО «Газпром Газораспределение Сибирь» в пользу истца судебной неустойки у суда нет.

Встречные требования ООО «Газпром газораспределение Сибирь» к Киневой Е.В. о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, суд также находит не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Общие основания для расторжения договора в судебном порядке предусмотрены пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Применение положений данной нормы возможно только при наличии совокупности фактов, свидетельствующих об исключительности, непредвиденности и существенности возникших обстоятельств.

При решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса, подтверждающих приоритет защиты стабильности исполнения договорных обязательств:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Все указанные в данной норме условия должны соблюдаться одновременно. Бремя доказывания их соблюдения лежит на лице, требующем расторжения или изменения договора.

Поименованное в статье 416 Гражданского кодекса Российской Федерации основание для прекращения тех или иных обязательств не зависит от волеизъявления сторон, носит исключительно объективный характер. При этом законодатель отдельно отмечает, что обязательство прекращается невозможностью исполнения только в ситуации, если такая невозможность вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Вместе с тем в рамках рассмотрения настоящего дела судом не установлено обстоятельств, которые бы могли свидетельствовать о прекращении обязательств в силу статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

Истец по встречному иску в обоснование заявленных требований не ссылается на какие-либо допущенные со стороны ответчика по встречному иску нарушения, в том числе существенные.

Правовым основанием для расторжения договора истец по встречному иску указывает, что являются положения п. 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем подлежат отклонению доводы истца по встречному иску о наличии совокупности условий, предусмотренных положениями ст. 450, 451 ГК РФ, а именно о том, что обстоятельством, изменившимся после заключения договора, является невозможность завершить, предусмотренные договором мероприятия ввиду того, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона Метеорологической станции II разряда Томск (М-II), препятствующий строительству газопровода на данной территории.

С учетом оснований для отказа в заключении договора (пункт 120 Правил N 1547), для расторжения договора в рамках догазификации в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации истец по встречному иску должен доказать невозможность осуществления строительства сети газораспределения для газификации объекта, с учетом действующих нормативных документов, в том числе доказать невозможность проектировки и строительства сети газораспределения.

Утверждения истца по встречному иску о том, что им были предприняты все возможные меры по разработке альтернативных вариантов строительства сети газораспределения для газификации объекта, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Несмотря на представленные ООО «Газпром газораспределение Сибирь» доказательства предпринятых им мер, направленных на решение спорной ситуации, суд полагает, что ООО «Газпром газораспределение Сибирь» для газификации объекта истца не предусмотрел иных возможных трасс прокладки газопровода, включая варианты обхода зон с ограничениями.

Как указывает департамент градостроительного развития Томской области, из публичной кадастровой карты усматривается, что в непосредственной близости с границы земельного участка истца находится сооружение газохимического комплекса, с кадастровым номером ... – Газопровод межпоселковый от ГРС Апрель до п. Апрель, п. Предтеченск, п. просторный, п. Геологов, ул. Нахимова г. Томска. Причины невозможности использования данного газопровода в целях обеспечения подключения жилого дома истца ответчик не представил.

В этой связи решение департамента об отказе в выдаче ответчику (истцу по встречному иску) разрешения на использование земель с достоверностью не свидетельствует о невозможности исполнения ответчиком (истцом по встречному иску) обязательств по договору.

Кроме того, решения департамента градостроительного развития Томской области об отказе в выдачи разрешений на использование испрашиваемых земель в судебном порядке не оспорены и не отменены.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно истец по встречному иску, а не ответчик в рамках рассмотрения настоящего спора по встречному иску должен был доказать отсутствие возможности исполнения обязательств всеми возможными способами, а не только конкретным путем.

Суд принимает во внимание, что истец по встречному иску, являясь профессиональным участником рынка, на протяжении длительного времени специализирующийся на реализации программ газификации населения, не принял достаточных мер, направленных на исполнение условий договора. Неспособность истца по встречному иску согласовать с третьими лицами маршрут прокладки газопровода, а также непринятие мер по решению вопроса о возможности прокладки газопровода иным способом с согласующими лицами не свидетельствует о невозможности исполнения обязательства.

Также суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Сибирь» направило в адрес Киневой Е.В. письмо, в котором указало, что в связи с изменением планового срока реализации мероприятий по объектам догазификации, срок выполнения мероприятий по договору переносится на ... г. и направило в её адрес дополнительное соглашение к договору о продлении срока исполнения мероприятий, предложено подписать и возвратить один экземпляр дополнительного соглашения исполнителю. Дополнительное соглашение № к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ..., в соответствии с которым «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – ... г.». Пункт 6 Приложение № 1 к договору изменить и считать действующим в следующей редакции: «6. Срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения – март 2027 г. (п. 1,2).

Такие действия истца по встречному иску подтверждают наличие возможности строительства сети газораспределения для газификации объекта. А обращение общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» в суд со встречным иском к Киневой Е.В. о расторжении договора последовало только в период рассмотрения иска Киневой Е.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» о возложении обязанности выполнить условия договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в части присоединения жилого дома к сети газораспределения. К тому же ряд действий, направленных на исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 19.09.2022 № Д15-22/8165 было осуществлено обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» только в период рассмотрения настоящего гражданского дела.

Поскольку судом не установлена совокупность условий, предусмотренных статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об обоснованности требований истца по встречному иску о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения встречного иска нет.

В указанной связи отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о взыскании с ответчика по встречному иску в пользу истца по встречному иску судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

иск Киневой ЕВ, ... к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН 7017203428, ОГРН 1087017002533) о возложении обязанности выполнить условия договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в части присоединения жилого дома к сети газораспределения, взыскании судебной неустойки, - оставить без удовлетворения.

Встречный иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН 7017203428, ОГРН 1087017002533) к Киневой ЕВ, ... о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, требование о взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.И. Суздальцева

...

...