54RS0№-59
Дело №а-2395/2026 (2а-7337/2025)
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чернякова ВИ об оспаривании решения государственного органа, установил:
Черняков В.И. обратился в суд с административным иском, просит:
- признать незаконными действия управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:19:ххх по адресу: НСО, Новосибирский район, д.п. Кудряшовский, ххх;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области восстановить нарушение прав и законных интересов административного истца путем возобновления регистрационных действий в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, в связи с нарушением оспариваемыми действиями прав и законных интересов административного истца и несоответствием действий административного ответчика положениям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Административный истец Черняков В.И. в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд своего представителя Булычева В.С., действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области Вылегжанина В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного лица ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по изложенным в отзыве основаниям.
Заинтересованное лицо государственный регистратор межмуниципального Татарского отдела Управления Росреестра по НСО Лихачева Ю.Б. в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки суду не сообщила.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства).
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец 23.09.2025 обратился с заявлением №OfSite-2025-09-23-573392 (КУВД-001/2025-52607547) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении здания, расположенного по адресу: НСО, Новосибирский район, д.п. Кудряшовский, ул. ххх, в связи с его созданием.
В качестве документа-основания представлен технический план от 23.09.2025, подготовленный кадастровым инженером Рябовой И.В.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и достоверность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно пункту 5 части статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 часть 1 вышеназванной статьи).
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования).
Согласно части 12 статьи 70 Закона о регистрации до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного- кодекса РФ (отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
На основании части 13 статьи 70 Закона, о регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав а случае, предусмотренном частью 12 статьи 70 Закона о регистрации, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных, в том числе, пунктом 22 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, и соответствия, в том числе, предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий.
Государственным регистратором в результате анализа документов, представленных с заявлением № КУВД-001/2025-52607547, а именно, из представленного технического плана, выявлено, что объект недвижимости представляет собой здание коридорного типа, имеет множественные выходы на земельный участок, характерные для номерного фонда, «зеркальную» планировку, указывающую на предполагаемое создание домов блокированной застройки, «гостевые дома» (определение понятия не установлено законодательством).
При этом, государственным регистратором прав, 30.09.2025, в порядке пункта 278 административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278, сделан запрос в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с целью получения информации о необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении вышеуказанного здания.
Согласно полученному ответу от 03.10.2025 администрацией Новосибирского района Новосибирской области указано, что разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию в отношении земельного участка с кадастровым номером 54; 19:ххх но адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, р-н Новосибирский, дп. Кудряшовский, ул. ххх, не выдавалось. Исходя из представленного технического плана построенный объект обладает признаками объекта блокированной застройки. Таким образом, заявителю необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления и представить документы в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ».
По результатам рассмотрения представленных документов, в совокупности с ответом администрации Новосибирского района Новосибирской области от 03.10.2025, поскольку у государственного регистратора прав возникли сомнения в возможности, осуществления учетно-регистрационных действий в отношении ИЖС, содержащих признаки объектов недвижимости, имеющих иное назначение и функциональное использование, государственным регистратором прав было принято решение от 07.10.2025 №КУВД-001/2025-52607547/1 о приостановлении государственной регистрации, о чем в адрес заявителя направлено соответствующее Уведомление.
Суд не усматривает незаконности в действиях административного ответчика, в связи со следующим.
Из содержания пункта 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.
Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения, в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.
Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания, который был представлен на государственную регистрацию, здание представляет собой одноэтажное вытянутое строение, с расположенными смежными комнатами, каждая из которых имеет кухню и санузел, имеется два выхода на земельный участок с торцов здания, что отвечает общим характерным признакам для номерного фонда, указывающую на предполагаемое создание домов блокированной застройки.
Согласно пояснениям административного ответчика, данными им в судебном заседании, представленный технический план здания не соответствует проектным решениям для капитальным строениям, возводимых для индивидуального пользования, имеется возможность устроения отдельных выходов из каждой комнаты через обозначенные в техническом плане оконные проемы путем их переустройства.
К пояснениям представителя административного истца о том, что административным истцом указанный объект недвижимого имущества возведен исключительно для проживания членов его семьи, исходя из представленного технического плана, суд относится критически, поскольку технически дом имеет самостоятельные помещения одинаковой планировки, в которых имеются также самостоятельный санузлы и кухонные блоки, что нетипично для планировки ИЖС и позволяет с небольшими переделками оконных и дверных проемов (по плану) использовать как дом блокированной застройки.
С учетом сказанного, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что проектное решение отличается от проектных решений для капитальных строении, возводимых для индивидуального пользования.
Понятие объекта индивидуального жилищного строительства закреплено законодателем в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии с частью 40 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок,
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
Случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство установлены частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, между тем, в отношении домов блокированной застройки данная норма исключения не содержит.
Согласно представленному Техническому плану здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:ххх.
По сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:ххх - «Для индивидуального жилищного строительства», право собственности на него зарегистрировано за административным истцом.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительствам земельного участка подразумевает возможность размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании., не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) (код 2.1).
Приказом Минстроя Новосибирской области от 28.02.2022 N 85 утверждены правила землепользования и застройки Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Кудряшевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом Минстроя Новосибирской области от 28.02.2022 №85, строительство домов блокированной застройки, на нем не допускается.
В соответствии с пунктом 278 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 07.06,2017 № 278, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части I статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации), в частности:
- формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получений недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений.
Проверка наличия иного функционала у ИЖС осуществляется посредством направления запроса в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство/ввод в эксплуатацию, в связи с чем, государственным регистратором прав, как уже указано судом выше, направлен межведомственный запрос от 30.09.2025 в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с целью получения информации о необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении вышеуказанного здания.
Согласно представленного ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от 03.10.2025, из представленного технического плана следует, что построенный объект обладает признаками блокированной застройки. Сведений о разрешениях на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданных в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:ххх в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области, не содержится.
Таким образом, назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, что является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Кроме того, представленный Технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 17.09.2025.
Частью 8 статьи 24 Закона о регистрации установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, проектной документации такого объекта недвижимости.
Подготовка технического плана на основании декларации об объекте недвижимости возможна в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод, а также проектной документации.
Таким образом, представленный Технический план не соответствует требованиям действующего законодательства, что является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
В связи с наличием у государственного регистратора сомнений в том, что указанное здание соответствует параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, в связи с вышеприведенным ответом администрации Новосибирского района Новосибирской области, отсутствием разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, государственный регистратор, в пределах своей компетенции и правомочий, предоставленных ему вышеприведенными положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" законно приостановил регистрационные действия в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества
Осуществление учетных и регистрационных действий в соответствии с положениями частей 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации (на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок на котором тот расположен) не означают возможность постановки на государственный кадастровый учет любого объекта и во всех случаях предусматривает проверку соответствия предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений (пункт 2 части 13 названной статьи).
В том числе, проверку соответствия назначения или разрешенного использования созданного (создаваемого) объекта недвижимости на соответствие виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается) (пункт 22 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий административного ответчика по принятию решения о приостановлении регистрационных действий, выраженных в принятии уведомления от 07.10.2025 №КУВД-001/2025-52607547/1, у суда не имеется.
Доказательств того, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером 54:19:ххх объект недвижимого имущества соответствует понятию объекта индивидуального жилищного строительства, установленным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, административным истцом в материалы дела не представлено. Представитель административного истца возражал против назначения по делу судебной экспертизы для определения вышеуказанного соответствия, хотя такое право было разъяснено судом в судебном заседании.
Требование об обязании Управления Росреестра по Новосибирской области осуществить регистрационные действия так же не подлежит удовлетворению как производное от основного требования, в удовлетворении которого судом административному истцу отказано.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Между тем, в данном случае, суд, установив, что указанная совокупность условий не соблюдена, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Чернякова ВИ – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2026 года
Судья С.Л. Малахов