54RS0010-01-2025-009681-69
Дело №2а-2489/2026 (2а-7432/2025;)
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Валуева ОГ об оспаривании решения государственного органа, установил:
Валуев О.Г. обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области выраженное в уведомлении от 16.10.2025 №КУВД-001/2025-36578755/2 об отказе государственного кадастрового учета жилого дома; обязать административного ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету, поскольку такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого дома.
Административный истец Валуев А.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области Авдеева Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного лица АО «РЭС» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Часть 7 статьи 1 названного Закона определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 07.07.2025 административный истец, через МФЦ, обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о проведении государственного кадастрового учета жилого дома. К указанному заявлению был приложен технический план здания от 25.06.2025, подготовленный в связи с изменением сведений о доме с кадастровым номером 54:35:ххх, в результате его реконструкции.
Заявлению присвоен номер MFC-0320/2025-175907-1 (КУВД-001/2025-365787).
Фактически, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении вышеуказанного жилого дома (увеличение площади дома в результате реконструкции), поскольку жилой дом с кадастровым номером 54:35:ххх ранее уже поставлен на государственный кадастровый учет 16.11.2011, что подтверждается выпиской ЕГРН. В свою очередь, жилой дом с кадастровым номером 54:35:хх расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх, поставлен на государственный кадастровый учет 03.12.2007, что подтверждается выпиской ЕГРН.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и достоверность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами РФ.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 названного Федерального закона к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание (подпункт 1).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственным регистратором, в ходе анализа пространственных данных (описания местоположения здания на земельном участке) установлено, что жилой дом расположен в границах земельного участка с установленной охранной зоной объекта электросетевого хозяйства «Кабельная линия 6 кВ ТП-1599-КТПН-1597» (часть земельного участка с реестровым номером записи 54:35:ххх1, реестровый номер границы: 54:35-6.3328, дата наложения ограничения – 12.03.2020) и охранной зоной объекта электросетевого хозяйства «Кабельная линия 6 кВ ТП-1598-ТПН-5657» (часть земельного участка с реестровым номером записи 54:35:ххх, реестровый номер границы: 54:35-6.1750, дата наложения ограничения – 06.05.2020). В пределах указанной зоны установлены ограничения (обременения) на входящие в границы охранной зоны земельные участки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
Согласно пункту 10 Правил №160, в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении указанных в данном пункте параметров.
Однако, в состав представленного на государственную регистрацию Технического плана, документы, подтверждающие соблюдение предельных параметров размещения здания в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, заявителем, по собственной инициативе, включены небыли, в связи с чем, государственным регистратором 16.07.2025 направлен запрос в АО «РЭС» для получения информации в том числе о том, какой объект электросетевого хозяйства расположен в охранной зоне земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх; соблюдены ли параметры размещения здания в границах охренной зоны объекта электросетевого хозяйства, установленные пунктом 10 Правил №160.
Так же заявителю предложено представить необходимые документы самостоятельно.
В связи с направлением запроса государственный кадастровый учет приостановлен, о чем в адрес административного истца (заявителя) направлено соответствующее уведомление от 16.07.2025.
Согласно письму АО «РЭС» от 30.07.2025 на запрос государственного регистратора, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх, частично, в районе юго-западной границы, расположен в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих АО «РЭС». В соответствии с Правилами N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра. В соответствии с представленной схемой, жилой дом расположен на расстоянии менее 1 метра от кабельной линии 6 кВ ТП-1598-ТПН-5657 и кабельной линии 6кВ ТП-1597-ТП-1599. Размещение индивидуального жилого дома, расположенного на земельной участке с кадастровым номером 54:35:ххх в охранной зоне кабельной линии 6 кВ ТП-1598-ТПН-5657 и кабельной линии 6кВ ТП-1597-ТП-1599 не соответствует требованиям и допустимым параметрам, предусмотренным Правилами №160 и является нарушением положений действующего законодательства, в связи с чем, собственнику земельного участка необходимо устранить допущенные нарушения и обеспечить соблюдение допустимых расстояний от жилого дома, до вышеперечисленных кабельных линий – не менее 1 метра.
Частью 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 названного Закона.
В силу статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.
Поскольку в срок, установленный Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета причины, явившиеся основанием для приостановления заявителем, не устранены, доказательств иного материалы дела не содержат, государственный регистратор Уведомлением от 16.10.2025 № КУВД-001/2025-36578755/2 уведомила административного истца (заявителя) об отказе в осуществлении государственного кадастрового.
С учетом вышеприведенных норм законодательства, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями Правил №160 (установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон), а также законодательства в сфере осуществления государственного кадастрового учета, в связи с чем, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в данной части.
Довод административного иска о том, что отказ государственного регистратора является незаконным, поскольку год ввода жилого дома эксплуатацию и год завершения строительства указанного жилого дома - 1958, а согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 N 270 "О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства", требования к параметрам зданий, сооружений, если их размещение допустимо, предусмотренные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", не применяются, если здание, сооружение были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", на выводы суда не влияют.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, право собственности административного истца на жилой дом, с кадастровым номером 54:35ххх, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх, зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 15.04.2020, согласно которому жилой дом имеет площадь 59,6 кв.м.
Согласно выписке ЕГРН, площадь жилого дома с кадастровым номером 54:35:ххх так же составляет 59,6 кв.м.
Таким образом, на момент введения вышеуказанных правовых норм об установлении охранных зон, сведения о площади дома (59, 6 кв.м.) не изменялись.
Как указано выше, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации реконструкции вышеуказанного жилого дома, предоставив Технический план от 25.06.2025, согласно которому, площадь вышеуказанного жилого дома, после реконструкции, составила 83,8 кв.м.
Сами по себе сведения, что административным истцом на момент заключения договора купли-продажи жилой дом был уже реконструирован и имел площадь 83,8 кв.м., правового значения для признания оспариваемого решения незаконным не имеют, поскольку обстоятельства, что расположение реконструированного объекта соответствует или не соответствует требованиям охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков подлежат разрешению в гражданском порядке, например в гражданском иске о признании права собственности на реконструированный объект.
В рассматриваемом случае оспариваемые действия органа государственной регистрации исходят из обстоятельств, что на момент покупки и на момент государственной регистрации за ним Валуевым О.Г. права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости - 16.04.2020, в отношении части земельного участка уже были наложены обременения охранной зоной (12.03.2020), что подтверждается выпиской ЕГРН, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для совершения регистрационных действий на данном земельном участке.
При этом, в полномочие административного ответчика устанавливать соответствие либо несоответствие расположения представленного на регистрацию объекта недвижимости требованиям охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков не входит.
Вопросы согласования расположения объекта недвижимости в охранной зоне разрешаются с электросетевым хозяйством владельцем такого объекта недвижимости, отсутствие такого согласования при наличии обременения на земельный участок является основанием для приостановления в государственной регистрации такого объекта, и в как в рассматриваемом случае, при не устранении обстоятельств приостановления – отказу в совершении государственной регистрации.
Требование об обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет так же не подлежат удовлетворению как производное от основного требования, в удовлетворении которого судом административному истцу отказано.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Между тем, в данном случае, суд, установив, что указанная совокупность условий не соблюдена, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Валуева ОГ – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года
Судья С.Л.Малахов