РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению нотариуса Ващук ЛА об оспаривании действий должностных лиц прокуратуры, установил:
Нотариус Ващук Л.А. обратилась в суд с административным иском, после изменения заявленных исковых требований, просит:
- признать незаконными и необоснованными действия должностных лиц прокуратуры Новосибирской области, выразившиеся в подмене полномочий Министерства юстиции РФ и ее территориальных органов, Федерального нотариальной палаты и Нотариальной палаты Новосибирской области, при проведении проверки законодательства о нотариате, а так же нарушении гарантий нотариальных действий;
- признать незаконными и необоснованными действия должностных лиц прокуратуры Центрального района г. Новосибирска, прокуратуры Новосибирской области, выразившиеся в принятии решения о проведении проверки №63 от 05.12.2025 прокурором Центрального района г. Новосибирска Бадмаевым О.Б. и требования №2-23-2025/290-25-20500012 от 05.12.2025 принятое прокурором Центрального района г. Новосибирска Бадмаевым О.Б.;
- отменить решение о проведении проверки №63 от 05.12.2025и требование №2-23-2025/290-25-20500012 от 05.12.2025, в связи с подменой прокуратурой полномочий иных органов, нарушении установленных законом гарантий независимости и соблюдения тайны совершенных нотариальных действий, незаконности оспариваемых решения и уведомления о проверке, нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемыми нарушениями.
Административный истец нотариус Ващук Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя Наживину Ю.В. действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирской области Федосеев С.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям. изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.
Административный ответчик прокурор Центрального района г. Новосибирска Бадмаев О.Б. в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.
Судебным разбирательством установлено, что 05.12.2025 нотариусу Ващук Л.А. поступили решение прокурора Центрального района г. Новосибирска Бадмаева О.Б. о проведении проверки №63 от 05.12.2025 и требование №2-23-2025/290-25-20500012 от 05.12.2025 за подписью прокурора Центрального района г. Новосибирска Бадмаева О.Б.
Решением №63 определено провести проверку в отношении нотариуса Ващук Л.А.; целью проверки является исполнение нотариусом действующего законодательства о нотариате, в том числе соблюдению Кодекса профессиональной этики нотариусов, порядка передачи полномочий в связи с временным отсутствием, своевременному правильному ведения ЕИС, Правил нотариального производства; основанием для проведения проверки явилось поручение прокуратуры Новосибирской области; предметом проверки является соблюдение положений Основ законодательства РФ о нотариате, Правил нотариального делопроизводства, Кодекса профессиональной этики нотариусов; срок проверки с 08.12.2025 по 30.12.2025.
Требованием от 05.12.2025 нотариусу Ващук Л.А. предписано предоставить работнику прокуратуры доступ к ЕИС; номенклатурным делам, указанных в номенклатурах в качестве оконченных и сданных в архив за 2021-2023 годы, реестр лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий с 2023 года по настоящее время, иные документы и информацию по вопросам предмета проверки.
Полагая, что органами прокуратуры подменены собой полномочия Министерства юстиции и Нотариальной палаты по проведению проверки в отношении деятельности нотариуса, чем нарушены требования статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»; проверка проведена в отсутствии сведений о нарушении нотариусом действующего законодательства о Нотариате, вопреки требованиям части 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», части 1.1 статьи 22 названного Федерального закона т.е. отсутствовали основания для проведения проверки; так же, в нарушение статьи 34.1 Основ законодательства о нотариате прокуратурой истребованы документы, связанные с охраняемой Законом о нотариате тайной, что противоречит положениям части 2 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратилась в суд с данным иском.
В ходе рассмотрения дела судом так же установлено следующее.
В план работы Генеральной прокуратуры РФ на первое полугодие 2025 года включены проверки исполнения нотариусами функций по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц при совершении нотариальных действий.
По результатам проверочных мероприятий в прокуратуру области из Генеральной прокуратуры направлено поручение от 21.03.2025 №7-34-2025/3075-25-20500001 о возможных отдельных фактах вовлечения в противоправную деятельность института нотариата.
В связи с поручением Генеральной прокуратуры проверка исполнения законодательства Нотариальной палатой Новосибирской области включена в план работы (пункт 22) управления по надзору за исполнением федерального законодательства на второе полугодие 2025 года, утвержденный заместителем прокурора области Рудь А.А.
02.12.2025 прокуратурой Новосибирской области, в рамках проверки исполнения законодательства нотариусами и Нотариальной палатой Новосибирской области законодательства о нотариате, в прокуратуру Центрального района направлено поручение дать оценку соблюдению нотариусом Ващук Л.А. действующего законодательства о нотариате, в том числе соблюдению Кодекса профессиональной этики нотариусов, порядка передачи полномочий в связи с временным отсутствием, своевременному правильному ведения ЕИС, Правил нотариального производства.
Как указал представитель административного ответчика Федосеев С.С. в судебном заседании, основанием для принятия решения проведения прокурорской проверки в отношении нотариуса Ващук Л.А. послужили сведения, установленные при подготовке к проведению проверки в отношении Нотариальной палаты Новосибирской области, а именно, сведения из ГУ Министерства юстиции по Новосибирской области о нарушении нотариусами Основ законодательства РФ о нотариате, правил ведения ЕИС.
Указанное подтверждается письмом ГУ Министерства юстиции по Новосибирской области №54/06-14473 от 17.10.2024, письмом начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Мячик А.Ю. №7-38-2026/ВнН1839-26.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Задачи, возложенные на Прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (статья 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 N 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок направления требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно пункту 2 Порядка требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пунктом 2 Порядка направления прокурорами требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 N 294, требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В соответствии с пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предписано проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
В соответствии с пунктом 4.1. "Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации", утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276 деятельность подразделений Генеральной прокуратуры осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с полугодовыми планами работы, разработанными на основе изучения состояния законности и прокурорской деятельности.
В соответствии с разделом 4 указанного Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации" предусмотрены полномочия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по выдаче заданий территориальным подразделениям.
Из вышеприведенных норм законодательства в их совокупности следует, что основанием для проведения проверки могут являться материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона, а также задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации, предметом прокурорского надзора является соблюдение исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как указано выше, решение о проведении проверки принято, в том числе, на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.03.2025 и подлежало обязательному исполнению прокуратурой Новосибирской Области, в ходе которой выявлены факты возможного нарушения административным истцом действующего законодательства, проверка которых так же входит в компетенцию прокуратуры. В свою очередь, поручение областной прокуратуры подлежало обязательному исполнению прокуратурой района.
При этом, вопреки мнению административного истца, прокуратура при вынесении оспариваемого решения, не подменяла собой деятельность Министерства юстиции и Нотариальной палаты.
Так, основная функция нотариальной палаты заключается в осуществлении контроля за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами (статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате). Как и любая другая контрольная функция, она предполагает наличие определенных административных полномочий.
Это четко выражено в правовой позиции Конституционного Суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". По мнению Конституционного Суда, нотариальные палаты выполняют публично-правовые функции: "Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства".
В соответствии с позицией, закрепленной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 октября 2014 г. N 5-КГ14-67 по делу о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, именно нотариальные палаты наделены государством полномочиями осуществлять контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, и к их исключительной компетенции относится принятие решения о наличии оснований для инициирования в суде процедуры лишения нотариуса права нотариальной деятельности.
Между тем, прокуратурой контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса Ващук Л.А. не проводился, решений о наличии оснований для инициирования в суде процедуры лишения нотариуса права нотариальной деятельности, не принималось, решений о привлечении к дисциплинарной ответственности не принималось. Предметом проверки является исполнение нотариусом Ващук Л.А. действующего законодательства о нотариате.
Так же, согласно Положению о Минюсте России, утвержденному приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, Главное управление министерства юстиции Новосибирской области, совместно с Нотариальной палатой Новосибирской области осуществляет контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил нотариального делопроизводства. Полномочиями по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов Главное управление не наделено.
Кроме того, содержащаяся в оспариваемом требовании от 05.12.2025 просьба о предоставлении доступа к ЕИС, номенклатурным делам и иным материалам, необходимым для проведения проверки в отношении административного истца по вышеуказанным фактам не противоречит части 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам. Содержание оспариваемого Требования, вопреки мнению административного истца, не является, в смысле вышеприведенных положений законодательства, вмешательством в деятельность нотариуса и не нарушает гарантии нотариальной деятельности и не противоречит положениям статьи 34.1 Основ законодательства о нотариате, Порядку направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденному приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294.
Помимо прочего, вопреки доводам административного иска, оспариваемое решение содержит необходимые при ее принятии цель, основания и предмет. Так, целью проверки является исполнение нотариусом Ващук Л.А. действующего законодательства о нотариате; целью проверки является исполнение нотариусом действующего законодательства о нотариате, в том числе соблюдению Кодекса профессиональной этики нотариусов, порядка передачи полномочий в связи с временным отсутствием, своевременному правильному ведения ЕИС, Правил нотариального производства; основанием для проведения проверки явилось поручение прокуратуры Новосибирской области от 02.12.2025; предметом проверки является соблюдение нотариусом Ващук Л.А. положений Основ законодательства РФ о нотариате, Правил нотариального делопроизводства, Кодекса профессиональной этики нотариусов
Совпадение при этом цели и предмета проверки основанием для признания его незаконным не являются.
На основании вышеизложенных норм законодательства, в их совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и требование соответствуют положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Порядку направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденному приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294, прав и законных интересов административного истца не нарушают, оснований для признания их незаконными у суда не имеется.
Производное требование об отмене оспариваемого Решение и Требование так же не подлежит удовлетворению судом, поскольку в удовлетворении основных требований судом отказано.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку судом при рассмотрении данного спора указанной совокупности оснований для признания оспариваемого Решения и Требования незаконными не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
Срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования нотариуса Ващук ЛА – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2026 года
Судья С.Л.Малахов