Дело № 2а-2654/2026 (2а-7598/2025) ~ М-6049/2025

54RS0010-01-2025-009988-21

Дело №2а-2654/2026 (2а-7598/2025)

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

29 июня 2026 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры об оспаривании бездействия органа государственной власти, установил:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

-признать незаконным бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, выразившееся в непринятии надлежащих и эффективных мер по организации на территории Баганского, Болотнинского, Краснозерского, Кыштовского,

Новосибирского, Черепановского и Чистоозерного районов Новосибирской области, Карасукского муниципального округа Новосибирской области деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащей организации выполнения с 26.09.2016 предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами,

Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства

Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, мероприятий по созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов путем нового строительства и реконструкции;

-признать незаконным бездействие Правительства Новосибирской области как постоянно действующего высшего исполнительного органа региона, участвующего в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Новосибирской области, выразившееся в непринятии надлежащих и эффективных мер по обеспечению реализации согласованной деятельности иных исполнительных органов Новосибирской области, что привело к непринятию министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области надлежащих и эффективных мер по организации на территории Баганского, Болотнинского, Краснозерского, Кыштовского, Новосибирского, Черепановского и Чистоозерного районов Новосибирской области, Карасукского муниципального округа Новосибирской области деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащей организации выполнения с 26.09.2016 предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, мероприятий по созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов путем нового строительства и реконструкции;

- возложить на Правительство Новосибирской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять в пределах имеющихся полномочий надлежащие и эффективные меры к организации на территории Баганского, Болотнинского, Краснозерского, Кыштовского, Новосибирского, Черепановского и Чистоозерного районов Новосибирской области, Карасукского муниципального округа Новосибирской области деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, путем создания предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п:

- в Карасукском муниципальном округе Новосибирской области объекта обработки твердых коммунальных отходов;

- в Краснозерском, Черепановском и Чистоозерном районах Новосибирской области объектов обработки твердых коммунальных отходов и карт размещения твердых коммунальных отходов;

- в Болотнинском, Баганском и Кыштовском районах Новосибирской области объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов;

- в Верх-Тулинском и Раздольненском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований заявленных к Министерству ЖКХ НСО административный истец указал, что постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утверждена (далее - Территориальная схема). Проведенная природоохранной прокуратурой проверка показала, что с даты утверждения Территориальной схемы (26.09.2016) и до настоящего времени из предусмотренных ею перечисленных выше мероприятий реализовано лишь 2:

строительство объекта обработки на полигоне по утилизации твердых коммунальных отходов в с. Северное; строительство полигона в г. Карасуке. Полагая, что принимаемые Министерством ЖКХ меры к созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов на территориях Баганского, Болотнинского, Краснозерского, Кыштовского, Новосибирского, Черепановского и Чистоозерного районов Новосибирской области, а также Карасукского муниципального округа являются недостаточными, поскольку они не привели ни ко вводу объектов в эксплуатацию, ни к выбору организаций - застройщиков в целях начала создания объектов (получения разрешений на строительство), что свидетельствует о ненадлежащей реализации Министерством ЖКХ предусмотренной абзацами 16, 19 статьи 6 Закона № 89-ФЗ обязанности по организации на территориях названных районов деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а меры, предпринимаемые к созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов на территории указанных районов недостаточными административный истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями в отношении Министерства ЖКХ НСО.

В обоснование исковых требований заявленных к Правительству Новосибирской области административный истец указал, что Правительством Новосибирской области, с учетом полномочий, определенных абз. 16, 19 ст. 6 Закона № 89-ФЗ и Уставом, как постоянно действующим высшим исполнительным органом Новосибирской области, не организована эффективная деятельность Министерства по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новосибирской области, а также не обеспечена согласованная деятельность исполнительных органов Новосибирской области в указанной сфере. Полагая, что Правительством Новосибирской области допущено указанное бездействие административный истец обратился в суд с данным административным иском.

Кроме того, оспариваемое бездействие Министерства ЖКХ НСО и Правительства НСО, как полагает административный истец, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новосибирской области, создает опасность причинения вреда окружающей среде, что является нарушением ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закон №7-ФЗ и ст. 8 Закон № 52-ФЗ, устанавливающих право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца природоохранной прокуратуры Болгерт В.А., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Правительства Новосибирской области Зимина И.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Тишаева Д.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица администрация Новосибирского района НСО Губина О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представители заинтересованных лиц администрации Болотнинского района НСО, администрации Баганского района НСО, администрации Краснозерского района НСО, администрации Кыштовского района НСО, администрации Черепановского района НСО, администрация Чистоозерного района НСО, администрация Карасукского муниципального округа НСО в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Обращаясь в суд с данным административным иском прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии надлежащих и эффективных мер по организации на территории Баганского, Болотнинского, Краснозерского, Кыштовского,

Новосибирского, Черепановского и Чистоозерного районов Новосибирской области, Карасукского муниципального округа Новосибирской области деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Новосибирской области, ненадлежащей организации выполнения с 26.09.2016 предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами,

Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства

Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, мероприятий по созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов путем нового строительства и реконструкции. Т.е фактически просит признать незаконным бездействие по строительству (реконструкции) объектов размещения отходов на территории указанных районов Новосибирской области.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Суд отказывает административному истцу в части признания незаконным бездействия Правительства Новосибирской области в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктом 3 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2024 года N 775, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 26 сентября 2016 года N 292-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области".

Статьи 43, 45 Устава Новосибирской области прямо определяют статус Правительства Новосибирской области как высшего исполнительного органа общей компетенции, его полномочия направлены на устойчивое развитие субъекта в целом. Реализация его полномочий осуществляется путем принятия нормативных правовых актов.

Статья 32 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от 05.08.2022 № 144 «О системе и структуре исполнительных органов Новосибирской области», специальными отраслевыми полномочиями в соответствующих сферах обладают областные исполнительные органы (министерства, департаменты, управления), являющиеся самостоятельными органами исполнительной власти.

На основании постановления Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 № 415-п «О министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области» министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области является исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление, нормативное правовое и контрольное (надзорное) регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, Правительство Новосибирской области не обладает специальной отраслевой компетенцией и не наделено полномочиями по организации деятельности в сфере обращения с отходами и созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов.

Специальным нормативным правовым актом, разграничивающие полномочия областных исполнительных органов в сфере обращения с отходами является Закон Новосибирской области от 01.07.2015 № 582-03 «О регулирование отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребление на территории Новосибирской области».

Статьей 2 названного Закона№ 582-03, к полномочиям Правительства Новосибирской области, как органа общей компетенции, отнесено принятие нормативных правовых актов в области обращения с отходами, в том числе:

- утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами;

- утверждение региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

- утверждение порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; и др.

Во исполнении возложенных на него полномочий, Правительством Новосибирской области приняты следующие правовые акты:

- территориальная схема в области обращения с отходами утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области»;

- региональная программа в области обращения с отходами утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области»;

- порядок накопления твердых коммунальных отходов утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области»;

- порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 01.11.2021 № 443-п «Об утверждении порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области».

В отношении органов государственной власти действует разрешительный тип правового регулирования, согласно которому любая их деятельность предписана компетенцией и установленными в нормативных правовых актах полномочиями. Орган государственной власти имеет право осуществлять лишь ту деятельность, которая прямо предусмотрена законом, осуществлять лишь те права и обязанности, которые предусмотрены нормативными правовыми актами.

Между тем, ни статья 6 Федерального закона об отходах, ни статьи 43, 45 Устава Новосибирской области, ни статья 2 Закона № 582-03 не закрепляют полномочий и обязанности Правительства Новосибирской области по выполнению мероприятий территориальной схемы обращения с отходами по строительству и реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов и созданию таких объектов не установлена.

Так же, вопреки доводам административного иска вышеприведенными нормативными правовыми актами на Правительство Новосибирской области не возложено полномочий «по организации эффективной деятельности Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новосибирской области». Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не является структурным подразделением Правительства Новосибирской области, в силу вышеприведенных положений является самостоятельным областным исполнительным органом с собственной компетенцией и полномочиями. На Правительство Новосибирской области не возложена организация деятельности указанного Министерства.

Также на Правительство Новосибирской области правовыми актами, регулирующими его деятельность, не возложено обязанности обеспечить «согласованную деятельность» исполнительных органов Новосибирской области в сфере обращения отходов. Как уже указано судом выше, исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление, нормативное правовое и контрольное (надзорное) регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства является министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Так же Правительство Новосибирской области не является главным распорядителем бюджетных средств и не осуществляет финансирование мероприятий в сфере обращения с отходами.

Так, постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», установлен Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой.

Приложением № 5 к государственной программе установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».

Однако Правительство Новосибирской области не является исполнителем мероприятий государственной программы, так же не является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных и предоставляемых на реализацию указанной государственной программы, в связи с чем, не обладает полномочиями по предоставлению и распределению бюджетных средств в рамках указанной государственной программы.

Пунктом 5 Постановления 10-п органом, обеспечивающим координацию выполнения мероприятий государственной программы является министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Доказательств иного административным истцом в материалы дела не представлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как указано судом выше, правовые основания для возложения обязанности, указанной административным истцом, не относящейся к компетенции Правительства Новосибирской области отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области.

Так же суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца в части признания незаконным бездействия министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, в связи со следующим.

Вышеуказанная статья 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъекта РФ относит:

- организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- разработку территориальной схемы обращения с отходами;

Указанные полномочия пунктами 2, 6 статьи 3 Закона № 582-03 возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Между тем, вопреки доводам административного иска о бездействии Министерства выразившееся в непринятии надлежащих и эффективных мер по организации на территории Баганского, Болотнинского, Краснозерского, Кыштовского,

Новосибирского, Черепановского и Чистоозерного районов Новосибирской области, Карасукского муниципального округа Новосибирской области деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Новосибирской области, и ненадлежащей организации выполнения с 26.09.2016 предусмотренных Территориальной схемой мероприятий по созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов путем нового строительства и реконструкции, министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на постоянной основе осуществляется реализация полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами - перепиской, протоколами совещаний и т.д.

Из материалов дела следует, что министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, действуя в рамках полномочий, определенными указанными правовыми актами:

- разработало и обеспечило утверждение Территориальной схемы обращения с отходами Новосибирской области, в последующем утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, которая затем неоднократно актуализировалась (редакции от 15.09.2020 №391-п, от 24.05.2021 №180-п, от 04.04.2022 №150-п, от 08.09.2023 №423-п, от 06.11.2024 №504-п, от 19.12.2025 №589-п);

- осуществляет мероприятия по конкурсному отбору регионального оператора, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области;

- осуществило мероприятия по замене регионального оператора ООО «Экология-Новосибирск» на МУП «САХ» (впоследствии АО «САХ» в связи с реорганизацией последнего);

- разработало правовые акты субъекта в сфере обращения с ТКО, такие как Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области (от 11 мая 2017 года №176-п), Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области (от 11 мая 2017 года №178-п), Порядок заключения соглашения между областным исполнительным органом Новосибирской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (от 23 мая 2017 года №197-п), которые применяются на территории Новосибирской области и актуализируются Министерством;

- осуществляет постоянную координацию деятельности сферы обращения ТКО в рамках созданных комиссий и рабочих групп (комиссия по вопросам совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области (постановление Правительства Новосибирской области от 13 июля 2015 года №249-п), межведомственной рабочей группы по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории Новосибирской области (распоряжение Губернатора Новосибирской области от 12.11.2024 № 197-р);

- заключало с администрациями районов соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на проектирование, строительство и реконструкцию полигонов ТКО (в Болотнинском, Кыштовском, Баганском, Каргатском и иных районах);

- проводило конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов ТКО в Каргатском, Куйбышевском, Тогучинском, Татарском, Новосибирском районах; ряд концессионных соглашений заключён и реализуется;

- проводило совещания, запрашивало сведения и дорожные карты от администраций муниципальных образований, вело претензионную работу с недобросовестными подрядчиками;

- создало подведомственное государственное учреждение с целью осуществления контроля за деятельностью регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области;

- осуществляет направление предложений для формирования расходных статей областного бюджета Новосибирской области с целью реализации полномочий в сфере обращения с ТКО;

- включало и включает в региональный перечень объекты обращения с ТКО в соответствии с Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765;

- обращается в арбитражные суды с исками о расторжении ненадлежащим образом исполняемых концессионных соглашений (дела № А45-17668/2025, № А45-17669/2025).

Кроме того, Министерством осуществляются мероприятия, установленные Территориальной схемой обращения с отходами Новосибирской области.

Исполнить указанные мероприятия в полном объеме, включая мероприятия, установленные указанной Территориальной схемой с 2016 года не представляется возможным, поскольку Территориальная схема, как уже указано судом выше, находится в процессе актуализации, т.е. одни мероприятия добавляются, иные становятся неактуальными, однако, указанные обстоятельства административным истцом при обращении в суд с данным административным иском не учтены.

Кроме того, согласно из представленных в материалы дела доказательств следует, что имелись объективные причины для неисполнения Министерством указанных в Территориальной схеме мероприятий. Так, письмами министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, в выделении денежных средств администрациям районов (в частности, Болотнинскому, Баганскому и иным), отказано; конкурсные процедуры по концессионным соглашениям в связи с отсутствием заявок или признанием их несоответствующими требованиям конкурсной документации, признаны несостоявшимися; ненадлежащее исполнение подрядчиками и концессионерами принятых на себя обязательств (ООО «МИИЭкоТЭК», ООО «ПБ Студия 44», ООО «Экология-Новосибирск» и др.) - указанные организации не выполнили обязательства по разработке проектной документации или строительству объектов; отказ администраций ряда муниципальных образований предоставить земельные участки, необходимые для строительства объектов обращения с ТКО.

Так же судом установлено что Министерством, в соответствии с Территориальной схемой проводятся следующие работы:

1. Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, предусмотрено создание комплекса переработки отходов «Левобережный» в с. Верх-Тула Новосибирского района Новосибирской области мощность объекта 300 тыс.тонн в год. Реализация проекта предусмотрена посредством концессионного соглашения. Концессионное соглашение между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и акционерного общества «Спецавтохозяйство» заключено 31.10.2023, решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17669/2025 от 21.10.2025 указанное концессионное соглашение расторгнуто. Между АО «Спецавтохозяйство» и ООО «Институт проектирования, экологии и гигиены» заключен договор подряда от 20.10.2023 № 0510/П-23 на выполнение проектных работ с получением положительных заключений государственных экспертиз, срок выполнения работ по контракту 13.12.2024 с продлением - 06.02.2025. Договор на осуществление экспертного сопровождения заключен между АО «Спецавтохозяйство» 27.10.2025 и ФАУ «Главгосэкспертиза России» по Постановлению Правительства России от 06.05.2023 № 717 «Об утверждении Положения о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства». Номер заявки от 24.09.2025 № 2025/09/23-04609691-25/ГГЭ-53686. В результате проведения экспертизы направлен ряд замечаний, одним из которых является отсутствие зоны санитарной охраны скважинного водозабора на участке Обского месторождения подземных вод вблизи планируемого к строительству объекта. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологи Новосибирской области № 321-НПА от 07.04.2026 «Об установлении зоны санитарной охраны водозабора подземных вод» установлена зона санитарной охраны скважинного водозабора на участке Обского месторождения подземных вод МУП г. Новосибирска «Горводоканал», расположенного в 2,0 км к юго-востоку от г. Обь Новосибирского района Новосибирской области. Границы зоны санитарной охраны водозабора подземных вод внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением реестрового номера 54:00-6.634 от 10.04.2026. Проектная документация планируется к загрузке в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для прохождения экспертизы в рамках Постановления Правительства России от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

2. В рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п в 2028 году предусмотрено создание объекта обработки/размещения ТКО в Баганском районе Новосибирской области мощность объекта 16 тыс.тонн в год. В соответствии с Законом Новосибирской области от 21 декабря 2023 №413-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» администрации Баганского района Новосибирской области распределена субсидия на реализацию мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции полигонов твердых коммунальных отходов государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере - 7 934,7 тыс. рублей в 2024 году - в размере 16 770,8 тыс. рублей в 2026 году. Администрацией Баганского района принято решение заключения контакта на 3 года. Проектная организация - ООО «Северо-западная инжиниринговая компания», договор между администрацией Баганского района и ООО «Северо-западная инжиниринговая компания» заключен 01.07.2024 на корректировку проектной документации в отношении объекта «Полигон по утилизации коммунальных бытовых отходов в с. Баган Баганского района Новосибирской области». Выполнение работ по контракту разделено на 2 этапа:

- первый этап: проведение инженерных изысканий, срок выполнения работ с даты заключения контракта до 15.11.2024, работы по данному этапу оплачены в сумме 7027202,65 руб.

- второй этап: корректировка проектной и рабочей документации, прохождение государственных экспертиз, срок выполнения работ с 16.11.2024 по 30.09.2026, сумма 2 этапа - 16618184,02 руб.

По итогам проведения инженерных изысканий проектной организацией установлено, что выделенный земельный участок недостаточен для создания объекта, требуется увеличение площади земельного участка дополнительно на 9 га, в связи с чем, администрацией Баганского района Новосибирской области увеличена площадь существующего земельного участка на 9 га. Администрацией Баганского района Новосибирской области планируется продление срока контракта до 2027 года и перенос бюджетных средств на 2027 год, а также увеличение цены контракта на 10% в связи с увеличением площади участка. Законом Новосибирской области от 19.12.2025 № 37-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» на реализацию мероприятия предусмотрено 16 276,7 тыс. рублей в 2026 году, 18 691,2 тыс. рублей в 2027 году.

3. В рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п в 2028 году предусмотрено создание объекта обработки/размещения ТКО в Кыштовском районе Новосибирской области, мощностью объекта 5 тыс.тонн в год. В соответствии с законом Новосибирской области от 21 декабря 2023 г. № 413-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» администрации Кыштовского района Новосибирской области распределена субсидия на реализацию мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции полигонов твердых коммунальных отходов государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере 7 711,6 тыс. рублей в 2024 году и в размере 9 932,0 тыс. рублей в 2025 году. По результатам конкурсных процедур между администрацией Кыштовского района Новосибирской области и ООО «НПО «СибПроектИнновации» заключен муниципальный контракт от 01.04.2024 № 0851200000624001313 на корректировку проектной документации по объекту «Строительство полигона ТКО в Кыштовском районе Новосибирской области». Цена Контракта составляет 17 821 843,2 рублей. Контрактом предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- по первому этапу (инженерные изыскания): начало выполнения работ - с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ-01.11.2024

- по второму этапу (проектная документация): начало выполнения работ - 02.11.2024, окончание выполнения работ - 20.09.2025.

- по третьему этапу (рабочая документация): начало выполнения работ - 21.09.2025, окончание выполнения работ - 20.11.2025.

Работы по 1 этапу выполнены в 2024 году, проведены инженерные изыскания, получено положительное заключение государственной экспертизы на результаты инженерных изысканий № 54-1-1-1-075980-2024 от 16.12.2024. Работы по корректировке разделов проектной документации не были завершены. Администрацией Кыштовского района 23.03.2026 в одностороннем порядке расторгнут контракт с ООО НПО «СибПроектИнновации» от 01.04.2024, т.к. проектировщик 29.01.2026 направил отказ от дальнейшего исполнения обязательств по муниципальному контракту, также он внесен в перечень недобросовестных поставщиков по другим проектам. Оплата технических условий для присоединения к электрическим сетям с АО «РЭС» в рамках договора № 55-26-1905-23 администрацией Кыштовского район произведена в полном объеме (3 175 386,91 рублей). Задание на проектирование утверждено администрацией Кыштовског района Новосибирской области. Закупка на услугу по проектированию объект размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС «Закупки») 21 мая 2026 г., прием заявок до 29.05.2026. Заявок не поступило. Администрацией Кыштовского района планируется повторное размещение аукциона.

4. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходам: производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительств Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п в 2029 году предусмотрен создание объекта обработки/размещения ТКО в Краснозерском район Новосибирской области, мощностью объекта 20 тыс.тонн в год. Планируется разработка проектной документации и прохождения государственных экспертиз. Законом об областном бюджете на реализацию мероприятия предусмотрено 20 000,0 тыс. рублей в 2026 году, 60 000,0 тыс. рублей - в 2027 году. Проектирование объекта запланировано на 2026 год. Задание на проектирование согласовано ППК «РЭО» и утвержден администрацией Краснозерского района Новосибирской области. Закупка н услугу по проектированию объекта размещена в Единой информационной систем в сфере закупок (ЕИС «Закупки») - 22 мая 2026 года, прием заявок до 10.06.2026, ведется работа комиссии.

5. Объекты в Черепановском, Болотнинском и Чистоозерном районах не планируются к реализации и исключены из проекта территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области (срок утверждения редакции - до августа 2026 года).

Потоки ТКО планируется перенаправить на перспективные объекты в Искитимском районе, КПО «Правобережный» (Новосибирский район) и Татарском районе Новосибирской области.

В Болотнинском проект не соответствует современным требованиям к строительству, также закончился срок действия экологической экспертизы. В Чистоозерном и Черепановском районах имеются объективные сложности с подбором земельных участков.

В Карасукском муниципальном округе построен и введен в эксплуатации 22.06.2022 полигон твердых бытовых отходов в г. Карасуке, заключенный 07.04.2023 № 2/23А (местоположение: НСО Карасукский район, г. Карасук, 4500 метров к северо-востоку от дома № 45). С 29.09.2023 вышеуказанный полигон закреплён на праве оперативного управления за МКУ «Районное управление автомобильных дорог Карасукского района». В настоящее время полигон не оборудован мусоросортировочной линией. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п, строительство объекта обработки ТКО (мобильной сортировочной линии) в Карасукском районе предусмотрено в 2026 году. По результатам электронного аукциона, размещенного 20.04.2026, между МКУ «РУАД» и ООО «ПО «ПромЭкология» заключен муниципальный контракт №08516000035260003000001 от 12.05.2026 на поставку мобильной сортировочной линии, мощностью 15 тыс. тонн для объекта ТКО в г. Карасук, цена контракта - 6,3 млн. рублей. Срок поставки оборудования, включая доставку, установку, пусконаладочные работы и обучение персонала - по 30.09.2026.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерство исполняет возложенные на него статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Законом № 582-03 обязанности, а невозможность ввода объектов в эксплуатацию в запланированные сроки обусловлена совокупностью обстоятельств не зависящих от Министерства, в связи с чем, вина Министерства как необходимое условие признания его действий (бездействия) незаконными, отсутствует.

Вопреки доводам иска, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, возложенная на министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктами 2, 6 статьи 3 Закона № 582-03 не свидетельствует об обязанности Министерства по обеспечению строительства и реконструкции объектов обработки твердых коммунальных отходов и бездействию Министерства в указанной сфере, поскольку само Министерство не является ни застройщиком, ни концессионером, ни заказчиком строительства в силу действующего законодательства.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принятие расходных обязательств субъекта Российской Федерации, необходимых для финансирования строительства, осуществляется в рамках бюджетного процесса. Выделение средств зависит от решений органов, уполномоченных на формирование и исполнение бюджета - Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, Законодательного Собрания Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в части, относящейся к утверждению государственных программ. Исполнение расходов без их бюджетного обеспечения недопустимо в силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ. Доказательств того, что Министерству выделены бюджетные средства, которые Министерством в рамках Территориальной схемы не освоены, в материалы дела не представлены.

Создание указанных в административном иске объектов осуществляется Министерством, исходя из его полномочий, путем заключения государственных контрактов, концессионных соглашений, соглашение о государственно-частном партнёрстве, передаче субсидии на другой уровень бюджетной системы.

При этом, сам выбор механизма относится к дискреции органа исполнительной власти, что разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в качестве национальной цели «Экологическое благополучие» установлен целевой показатель: к 2030 году обеспечить сортировку 100% объёма ТКО и снизить объём отходов, направляемых на полигоны, в два раза. Достижение данного показателя непосредственно предполагает создание необходимой инфраструктуры по обработке, утилизации и захоронению ТКО.

Таким образом, Президентом Российской Федерации в качестве ориентира для органов государственной власти всех уровней установлен срок реализации мероприятий в сфере обращения с ТКО — 2030 год. Указ № 309 является обязательным для исполнения всеми органами государственной власти Российской Федерации, в том числе субъектами Российской Федерации, и определяет горизонт планирования соответствующей деятельности.

Помимо прочего, Территориальная схема в её редакции (от 06.11.2024) предусматривает создание ряда объектов в 2024-2027 годах, то есть сроки исполнения, применительно к конкретным объектам, либо не наступили, либо перенесены нормативными актами.

Территориальная схема обращения с отходами Новосибирской области в актуальной редакции (от 06.11.2024) предусматривает создание объектов ТКО в 2024-2029 годах, то есть в пределах срока, установленного Указом № 309. Объекты, упомянутые в исковом заявлении, имеют плановый срок реализации 2025-2029 г.г.

Само по себе несоответствие фактических темпов реализации Территориальной схемы первоначальным плановым показателям само по себе не образует состав незаконного бездействия при условии, что Министерство принимало надлежащие меры к реализации мероприятий. Сроки, в течение которых Министерство обязано обеспечить создание соответствующих объектов, не истекли.

По существу прокурором под незаконным бездействием заявляются доводы о не эффективной деятельности государственных органов в рассматриваемой сфере правоотношений, однако сама по себе оценка деятельности государственных органов на предмет их эффективности не является предметом судебной защиты, а регулируется посредством административного управления и реагирования.

Каких- либо конкретных действий (бездействие) административных ответчиков соотносимых с предметом заявленного административного иска прокурором не указано.

При таких установленных судом обстоятельствах в их совокупности с вышеприведенными нормами материального права, суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств наличия незаконного бездействия административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в непринятии надлежащих и эффективных мер по организации на территории районов Новосибирской области деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на территории Новосибирской области, и ненадлежащей организации выполнения с 26.09.2016 предусмотренных Территориальной схемой мероприятий по созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов путем нового строительства и реконструкции.

Вопреки доводам административного иска, судом так же не установлено нарушений со стороны административных ответчиков, влекущих угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено, оспариваемое бездействие административными ответчиками не допущено, нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Производное требование не подлежит удовлетворению судом, поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано.

Суд так же приходит к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ на обращение в суд с данным административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обращаясь в суд с данным административным иском, административный истец ссылается на бездействие административных ответчиков на неисполнение мероприятий, установленных Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 N 292-п, с 2016 года. С момента утверждения Территориальной схемы (26.09.2016) Территориальная схема претерпела неоднократные изменения. На момент обращения в суд с данным административным иском действовала редакция №9 от 06.11.2024. Как указано в административном иске, проверка исполнения административными ответчиками мероприятий, установленных Территориальной схемой и установление ее ненадлежащего исполнения, установлена проверкой, проведенной в период с 25.07.2025 по 19.08.2025. Таким образом, об оспариваемом бездействии административный истец узнал не позднее 19.08.2025. Между тем в суд с данным административным иском административный истец обратился 15.12.2026, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока, с указанием уважительных причин его пропуска, административным истцом не заявлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований так же и по указанному основанию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:

Административный иск Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2026 года

Судья С.Л.Малахов