РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Благовещенка 02 марта 2026 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Дьяковой А.В., при секретаре судебного заседания Иост Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кутепова Василия Анатольевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначить страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истец Кутепов В.А. обратился с указанным исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – ОСФР по Алтайскому краю), указав в обоснование иска, что осуществлял трудовую деятельность с 18.11.1996 по 09.10.1998 – служба в вооруженных силах, с 13.08.1999 по 20.10.1999 в СПК «Осиновский», с 01.11.1999 по 01.07.2004 у КФХ Кутепова, с 05.07.2004 по 29.03.2005 в Суетском лесничестве, с 29.03.2005 в Благовещенском лесхозе (переименован в ФГУ Благовещенский лесхоз», с 23.01.2007 в ФГУ «Благовещенский лесхоз (переименован в КГУ «Благовещенский лесхоз»), с 20.03.2007 был уволен по сокращению штата, с 07.04.2008 по 31.01.2023 проходил службу в органах внутренних дел, с 01.09.2023 по настоящее время работает в МЧС России.
В июне 2025 он обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением, в котором просил назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением им трудовой деятельности, в том числе с учетом периода работы в системе МВД РФ, то есть по смешанному характеру осуществления работы, и дать подробную информацию о том, какие периоды зачтены в качестве оснований для назначения досрочной пенсии по смешанному характеру работы.
Согласно ответа ОСФР по Алтайскому краю от 13.08.2025, в рамках информационного взаимодействия были направлены запросы, решение по заявлению будет произведено позднее. Однако, с момента подачи заявления и до момента направления искового заявления, ответа так и не последовало, решение по его заявлению не принято, полагает, что в назначении пенсии ему отказано.
Поскольку он длительное время служил в органах МВД РФ, то с учетом данного стажа, а также иных периодов его работы, у него возникло право на получение досрочной пенсии (с учетом смешанного стажа). Для определения объема его пенсионных прав и решения вопроса о назначении ему досрочной пенсии одновременно учитывается стаж работы в органах МВД РФ и другие периоды работы.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 определены условия выхода на пенсию по этому основанию и указано, как рассчитывается смешанный стаж при выходе на пенсию в МВД РФ: увольнение из органов МВД по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с сокращением штатов или ликвидацией организации; увольнение из МВД по смешанному стажу при достижении лицом возраста не менее 45 лет; наличие 25 лет общего трудового периода, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба, остальные 12 с половиной лет будущий пенсионер работает на гражданской службе. Также истец считает, что к специальному стажу в МВД ему должен быть включен период военной службы в течение 2 лет.
Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неназначении ему пенсии; признать за ним право на досрочную страховую пенсию с момента его обращения в пенсионный орган, возложить обязанность ее назначить.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что условия назначения страховой пенсии на общих основаниях установлены частями 1,2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которыми мужчины, 1978 года рождения, имеют право на страховую пенсию по старости по достижении ими возраста 65 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины ИПК в размере не менее 30. Право на страховую пенсию у Кутепова В.А. по данным основаниям возникнет в 2043 году. Перечисленные истцом в заявлении нормы Закона № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел применяются органами внутренних дел при установлении пенсии за выслугу лет и органами Социального фонда не применяется, поскольку условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным законом распространяются на офицеров, а также лиц рядового состава, проходивших военную службу по контракту. Понятие смешанного стажа Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено. Для проведения работы по заблаговременной подготовке к назначению страховой пенсии по старости заявителем предоставлены диплом об учебе и трудовая книжка. Отделением проведена работа по истребованию документов, подтверждающих сведения о периоде работы по призыву, службы в органах МВД и работы в КФХ ФИО3 По поступившим документам произведена корректировка сведения индивидуального лицевого счета заявителя путем внесения периода учебы с 01.09.2000 по 31.12.2001, периода службы по призыву с 19.11.1996 по 04.10.1998 и периода службы в органах МВД с 07.04.2008 по 01.02.2023. В трудовой книжке Кутепова В.А. имеются записи о периоде работы в КФХ Кутепова А.В. с 01.11.1999 по 01.07.2004 в должности шофера, однако, согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Социального фонда КФХ Кутепов А.В. не состоял на регистрационном учете в ПФР как работодатель. Согласно выписке ЕГРИП КФХ Кутепова А.В. зарегистрировано с 23.11.2004 и снято с регистрационного учета 24.12.2009. В связи с данными обстоятельствами данный период принять к учету не представляется возможным, так как отсутствует документальное подтверждение. С учетом имеющихся периодов трудовой деятельности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у Кутепова В.А. отсутствует.
Привлеченное к участию при рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МВД России по Алтайскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не просило. Согласно предоставленного отзыва, в удовлетворении исковых требований просило отказать, указав в обоснование своей позиции, что Кутепов В.А. проходил службу в органах МВД. 07.04.2008 принят на службу в органы внутренних дел приказом отдела внутренних дел по Суетскому району Алтайского края от 02.04.2008 № л/с. 31.01.2023 уволен из органов внутренних дел приказом МО МВД России «Благовещенский» от 27.01.2023 № л/с. На момент увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 10 дней, в льготном нет. Согласно п. «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют сотрудники органов внутренних дел при одновременном наличии следующих условий: уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; достигшие на день увольнения 45-летнего возраста; имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел. Права ГУ МВД России по Алтайскому краю в данном споре не затронуты.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.
При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 14.07.2023 истец направил в ОСФР по Алтайскому краю заявление, в котором просил назначить ему страховую пенсию по старости с учетом периода его работы в органах внутренних дел, а также иных периодов, данные о которых содержатся в предоставленной им трудовой книжке. Также, просил указать в ответе какие периоды учтены при назначении ему пенсии.
Данное заявление получено ОСФР по Алтайскому краю 24.07.2025, по его рассмотрении в адрес Кутепова В.А. направлен ответ от 13.08.2025 №, в котором указано, что основания для назначения Кутепову В.А. страховой пенсии отсутствуют, а также указаны условия для назначения страховой пенсии по старости ранее необходимого срока, которые в случае с Кутеповым В.А. отсутствуют.
Согласно сведений, предоставленных стороной ответчика, для проведения работы по заблаговременной подготовке к назначению страховой пенсии по старости Кутеповым В.А. предоставлен диплом об учебе и трудовая книжка. Кроме этого, ОСФР по Алтайскому краю проведена работа по истребованию документов, подтверждающих сведения о периоде службы по призыву Кутепова В.А. и сведения, подтверждающие период его службы в органах внутренних дел, работы в КФХ ФИО3
Материалами пенсионного дела Кутепова В.А. подтверждается, что ОСФР по Алтайскому краю были получены сведения из ГУ МВД России по Алтайскому краю, подтверждающие, что Кутепов В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах МВД. 07.04.2008 принят на службу в органы внутренних дел приказом отдела внутренних дел по Суетскому району Алтайского края от 02.04.2008 № л/с. 01.02.2023 уволен из органов внутренних дел приказом МО МВД России «Благовещенский» от 27.01.2023 № л/с (архивная справка № от 06.08.2025).
Согласно сведений военного комиссариата Благовещенского и Суетского районов Алтайского края от 07.08.2025 №, Кутепов В.А. действительно служил в Российской (Советской) Армии по призыву с 19.11.1996 по 04.10.1998 в воинском звании гл.старшина на основании учетной карточки к военному билету НА №.
Согласно данных трудовой книжки Кутепова В.А. серии AT-VI № последний был трудоустроен:
в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.10.1999 в СПК «Осиновский» Суетского района, принят в качестве тракториста. Уволен 20.10.1999 в связи с истечением срока трудового договора на основании п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ, с 01.11.1999 по 01.07.2004 работал в качестве шофера в КФХ ФИО3 (уволен 01.07.2004 по собственному желанию), с 05.07.2004 по 19.03.2007 работал в КГУ «Благовещенский лесхоз» (в связи с установлением при принятии на работу испытательного срока 3 месяца, а также в связи с последующим переименованием организации в данный стаж вошли периоды с 05.07.2004 по 06.10.2004, с 08.10.2004 по 20.03.2007), уволен согласно приказа от 13.03.2007 № КГУ «Благовещенский лесхоз» с 20.03.2007 в связи с сокращением штатов по п. 2 ст. 81 ТК РФ, с 07.04.2008 по 31.01.2023 проходил службу в органах МВД РФ (согласно копии выписки из приказа МО МВД России «Благовещенский» от 27.01.2023 № л/с уволен из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел), с 01.09.2023 принят на должность пожарного 66 пожарно-спасательной части 12 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Алтайскому краю (согласно справке Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 24.01.2025 №, стаж работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по состоянию на 24.01.2025 составляет 01 год 4 месяца 22 дня).
С учетом данных трудовой книжки заявителя, а также с учетом полученных сведений по запросам пенсионного органа, ОСФР по <адрес> произведена корректировка сведений индивидуального лицевого счета заявителя путем внесения периода учебы с 01.09.2000 по 31.12.2001, периода службы по призыву с 19.11.1996 по 04.10.1998 и периода службы в органах МВД с 07.04.2008 по 01.02.2023.
Согласно сведений, предоставленных ОСФР по <адрес>, с учетом обращения Кутепова В.А., и проведенной работы Отделения при исчислении его стажа учтены периоды:
19.11.1996 по 04.10.1998 служба по призыву;
13.08.1999 по 20.11.2000, 01.01.2000 по 30.06.2000, 13.08.2000 по 20.11.2000, 01.04.2001 по 31.12.2001 работа в СПК «Осиновский»,
18.09.2003 по 16.12.2003 КГКУ «Центр занятости Благовещенского района» (период получения пособия по безработице),
05.07.2004 по 20.03.2007 работа КГУ Благовещенский лесхоз,
07.04.2008 по 01.02.2023 работа в ОВД по Суетскому району Алтайского края,
09.02.2023 по 08.08.2023 КГКУ «Управление социальной защиты населения по Благовещенскому району и муниципальному округу Суетский район» (период получения пособия по безработице),
01.09.2023 по 31.12.2024 (по настоящее время) работает в ГУМ РФ по Делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю.
Указанные периоды отражены в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Не принят к учету период работы Кутепова В.А. в КФХ «Кутепов А.В.» с 01.11.1999 по 01.07.2004 в должности шофера, так как согласно сведениям, имеющимся в распоряжении ОСФР по Алтайскому краю КФХ «Кутепов А.В.» в указанный период не состоял на регистрационном учете в ПФР как работодатель. Согласно выписке ЕГРИП КФХ «Кутепов А.В.» было зарегистрировано с 23.11.2004 и снято с регистрационного учета 24.12.2009. В связи с данными обстоятельствами данный период принять к учету не представляется возможным, так как отсутствует документальное подтверждение.
Согласно п. «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на назначение пенсии по выслуге лет имеют сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Таким образом, согласно приведенного правового положения, право на назначении пенсии по линии МВД имеют сотрудники органов внутренних дел при одновременном наличии перечисленных условий, а именно должны быть уволены по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, должны быть достигшими на день увольнения 45-летнего возраста и иметь общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.
Учитывая данные трудовой книжки Кутепова В.А., а также сведения его индивидуального лицевого счета, с учетом периодов: военной службы 19.11.1996 по 04.10.1998 (1 год 10 месяцев 16 дней), работы в СПК Осиновский с 13.08.1999 по 20.10.1999 (0 лет 2 месяца 8 дней), 01.01.2000 по 30.06.2000 (0 лет 6 месяцев 0 дней), 13.08.2000 по 20.11.2000 (0 лет 3 месяца 8 дней), 01.04.2001 по 31.12.2001 (0 лет 9 месяцев 0 дней), периода получения пособия по безработице с 18.09.2003 по 16.12.2003 (0 лет 2 месяца 29 дней), работы в КГУ Благовещенский лесхоз с 05.07.2004 по 06.10.2004 (0 лет 3 месяца 2 дня), с 08.10.2004 по 20.03.2007 (2 года 5 месяцев 13 дней), а также с учетом того, что на день увольнения из МО МВД России «Благовещенский», его стаж работы в органах внутренних дел составлял 16 лет 08 месяцев 10 дней, общий трудовой стаж Кутепова В.А. был менее необходимых 25 календарных лет, кроме того, на день увольнения он не достиг ни возраста 45 лет, ни предельного возраста пребывания на службе.
Учитывая данные обстоятельства, на день увольнения из МО МВД России «Благовещенский» у Кутепова В.А. отсутствовало право на получение пенсии по линии МВД Российской Федерации, в связи с чем ссылка в исковом заявлении на п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» основана на неверном толковании норм материального права. В данном случае положения указанного закона применены быть не могут.
Страхования пенсия Кутепову В.А. будет назначена в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии (далее - Правила).
В пункте 11 Правил закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 60 Правил).
Согласно частей 1, 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», мужчины, 1978 года рождения, имеют право на страховую пенсию по старости по достижении ими возраста 65 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины ИПК в размере не менее 30.
Учитывая данные, содержащиеся в трудовой книжке Кутепова В.А., а также иных сведений о его трудовой деятельности, право на назначение страховой пенсии по старости у него в настоящее время не возникло, в связи с чем исковые требования о назначении пенсионным органом истцу досрочной страховой пенсии, подлежат отклонению.
Также суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчика, выразившегося в отказе в назначении страховой пенсии, незаконными, так как доказательств незаконности действий ответчика и нарушения неимущественных прав истца такими действиями не представлено.
Кроме того, суд отмечает, что какое-либо решение ОСФР по Алтайскому краю об отказе Кутепову В.А. в назначении пенсии не принималось, с заявлением о назначении страховой пенсии Кутепов В.А. в пенсионный орган в установленной форме не обращался.
Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кутепова Василия Анатольевича оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Дьякова
Решение в окончательной форме принято 17 марта 2026 года