РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Благовещенка 11 февраля 2026 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Дьяковой А.В., при секретаре Иост Е.С.
с участием старшего помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Благовещенская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Благовещенская центральная районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», Министерству здравоохранения Алтайского края, указав в обоснование, что в результате проведенной Благовещенской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в отношении КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», выявлено, что в нарушение подпункта «н» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на ряде объектов, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также в нарушение подпункта «г» пункта 16(1) указанного постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 на указанных объектах третьей категории, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», отсутствует физическая охрана и объекты не оборудованы постами охраны и сотрудниками охраны. Выявленные нарушения до настоящего момента не устранены, таким образом не обеспечено надлежащее состояние антитеррористической безопасности и контроль беспрепятственного доступа на объекты здравоохранения.
Благовещенский межрайонный прокурор просит: обязать КГКУ «Благовещенская ЦРБ», Министерство здравоохранения Алтайского края, обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем: установки и оборудования системы своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объектов (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) в соответствии с требованиями подпункта «н» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 на следующих объектах, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ»: поликлиники центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в; главном корпусе СОРБ по адресу: <адрес>, р.<адрес>; главном корпусе центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>; детской консультации СОРБ по адресу: <адрес>, р.<адрес>; а также путем привлечения физической охраны, оборудования и организации постами охраны и сотрудниками охраны в соответствии с требованиями подпунктом «г» пункта 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №, объектов третьей категории, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ»: поликлиники центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в; главного корпуса СОРБ по адресу: <адрес>, р.<адрес>; главного корпуса центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Установить срок для выполнения указанных обязанностей – два года с момента вступления решения суда в законную силу.
Благовещенский межрайонный прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснив, что выявленные в ходе проверки и указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены.
Ответчики - КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», Министерство здравоохранения Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв либо возражение на исковые требования не предоставили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю» извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв либо возражение на исковые требования не предоставило, об отложении рассмотрения дела не просило.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования при данной явке сторон.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация проявлений терроризма.
Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подпункта «в» пункта 12 Требований к объектам третьей категории относятся объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 30 до 50 млн рублей.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (подпункт «н» пункта 16 Требований).
На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «г» пункта 16.1 Требований).
В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОВО по Благовещенскому району – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» проведены проверочные мероприятия в отношении КГБУЗ «Благовещенская ЦБР» в целях исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения.
Согласно акта проверки от 18.10.2024, со стороны КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» выявлены нарушения подпункта «н» пункта 16 Требований, так как на объектах: в поликлинике ЦРБ, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в; главном корпусе СОРБ по адресу: <адрес>, р.<адрес>; главном корпусе ЦРБ по адресу: <адрес>, р.<адрес>; бухгалтерии, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>-д; паталогоанатомическом отделении по адресу: <адрес>, р.<адрес>; в детской консультации СОРБ по адресу: <адрес>, р.<адрес>; в кардиологическом отделении по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в, отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).
Кроме того, в нарушение подпункта «г» пункта 16(1) Требований, на указанных объектах (территориях), которым присвоена третья категория, и на которых помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, данные меры не осуществляются, названные объекты не оборудованы постами охраны и сотрудниками охраны, отсутствует физическая охрана.
С целью устранения указанных выше нарушений главному врачу ГКБУЗ «Благовещенская ЦРБ» 21.10.2024 Благовещенской межрайонной прокуратурой внесено представление.
Согласно ответа КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» от 02.11.2024 № 888 на указанное представление, ежегодно по распоряжению Министерства здравоохранения Алтайского края предоставляются отчет по финансированию антитеррористической деятельности и отчет об оснащенности и потребности в дооснащении объектов здравоохранения. В рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 администрацией КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» осуществляется контроль антитеррористической деятельности и проводятся работы по приведению объектов здравоохранения к соответствию данного постановления. Так, в 2022 году за счет краевого бюджета три объекта третьей категории были оснащены системой видеонаблюдения, в 2024 году заключен контракт на замену ограждения территории главного корпуса КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» и прилегающих зданий и сооружений. В настоящее время проводится установка ограждения. На имя министра здравоохранения Алтайского края составлена официальная заявка на финансирование антитеррористической защищенности, в которой перечислены необходимые мероприятия, подана заявка на имя министра здравоохранения Алтайского края для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности.
Установлено, что Администрацией КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края в целях исполнения представления прокурора, были направлены письма об оказании содействия по установке на объектах здравоохранения, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», системы своевременного оповещения работников и пациентов объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, об установке системы видеонаблюдения, оборудовании постов охраны и обеспечение сотрудниками охраны ряда объектов третьей категории опасности, установке ограждения соответствующего критериям антитеррористической безопасности объектов третьей категории, о выделении денежных средств на установку системы электронного оповещения.
В ходе проведенной Благовещенской межрайонной прокуратурой повторной проверки в отношении КГБУЗ «Благовещенская ЦБР» об исполнении требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 15.01.2026.
Отсутствие системы своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также необеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» не обеспечивает надлежащее состояние антитеррористической безопасности и контроль беспрепятственного доступа.
Вышеуказанные нарушения законодательства, допущенные КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ», подтверждены предоставленными результатами проведенных проверочных мероприятий. Сведений о выполнении всех необходимых мероприятий по приведению в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, суду не представлено.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь ущерб жизни и здоровью граждан и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в учреждениях здравоохранения, а потому исковые требования в части возложения на КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в помещениях, на объектах и территории медицинского учреждения являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.
При этом отсутствие достаточного финансирования КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» со стороны Министерства здравоохранения Алтайского края не может являться основанием для его освобождения в исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания граждан в здании и на территории лечебных учреждений.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» обязанности обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем: установки и оборудования системы своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объектов (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности на принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» объектах: поликлинике центральной районной больницы, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в; главном корпусе СОРБ, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>; главном корпусе центральной районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>; детской консультации СОРБ, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>; а также путем привлечения физической охраны, оборудования и организации постами охраны и сотрудниками охраны в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, на объектах третьей категории, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ»: поликлинике центральной районной больницы, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в; главном корпусе СОРБ, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>; главном корпусе центральной районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Согласно материалам дела, а также имеющейся в открытом доступе информации ЕГРЮЛ, учредителем КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» выступает <адрес> в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, которое осуществляет функции и полномочия учредителя данного учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения. Основной вид деятельности КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» – деятельность больничных организаций.
Положением о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 151, определено, что Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета, а также определяет потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организации оборудованием, материалами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами (пункт 2.1.1.)
Между тем, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах, доводы истца о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанностей, аналогичных для КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» ввиду исполнения им обязанностей по финансированию деятельности данного медицинского учреждения и невозможности устранить нарушения без выделения для этих целей денежных средств, суд находит не обоснованными. В иске к Министерству здравоохранения Алтайского края следует отказать.
Кроме того, суд отмечает, что основания для указания в резолютивной части решения обязанности ответчика исполнить решение в соответствие с конкретными нормативными требованиями, отсутствуют, поскольку работы, связанные с обеспечением надлежащего состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, возложенные решением суда, должны проводиться в соответствии с действующими законодательством путем соблюдения всех норм, действительных на момент его исполнения. В то время как конкретный нормативный акт, указанный в резолютивной части решения, к моменту его исполнения может быть отменен либо признан недействующим, что приведет к трудностям при исполнении судебного акта.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает для ответчика – КГБУЗ «Благовещенская ЦРБ» срок исполнения возложенных на него обязанностей - в срок, не превышающий двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, принимая его как разумный и достаточный. Оснований установления более длительного срока на исполнение решения, суд не усматривает.
При наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Благовещенская центральная районная больница» (ИНН:2235003250; ОГРН: 1022201981944), обязанность в срок не превышающих двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить надлежащее состояние антитеррористической защищенности объектов здравоохранения путем:
установки и оборудования системы своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объектов (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности на принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» объектах:
Поликлинике центральной районной больницы, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в;
Главном корпусе СОРБ, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>;
Главном корпусе центральной районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>;
Детской консультации СОРБ, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>;
Привлечения физической охраны, а также оборудования и организации постами охраны и сотрудниками охраны в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, на объектах третьей категории, принадлежащих КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница»:
Поликлинике центральной районной больницы, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>-в;
Главном корпусе СОРБ, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>;
Главном корпусе центральной районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Судья А.В. Дьякова
Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2026 года