РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе судьи С.Л. Малахова, при помощнике судьи А.В. Рудковой рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Матросовой ЛП об оспаривании бездействия государственного органа, установил:
Матросова Л.П. обратилась в суд с административным иском, просит:
- признать незаконным бездействие Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, выразившееся в отсутствии государственной охраны в отношении вновь выявленного объекта «Жилой дом», ул. Инская, 19 в г. Новосибирске;
- возложить на административного ответчика обязанность учесть вновь выявленный объект «Жилой дом», ул. Инская, 19 в г. Новосибирске в Перечне выявленных объектов;
- возложить на административного ответчика обязанность провести в разумные сроки недостающие работы для включения в Реестр объектов культурного наследия вновь выявленный объект «Жилой дом», ул. Инская, 19 в г. Новосибирске, в связи с тем, что административным ответчиком, вопреки требованиям действующего законодательства, полномочия, возложенные на него действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Законом Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области" в отношении спорного объекта, не реализованы.
Административный истец Матросова Л.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представители административного ответчика ГИО ОКН НСО Жданова Ю.С., Виненко А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дали соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Судебным разбирательством установлено, что жилому дому №19 по ул. Инская в г. Новосибирске (Дом Евдокима Сторожева), на основании проведенной историко-культурной экспертизы от 16.09.1997, присвоена категория вновь выявленного объекта культурного наследия, указанный жилой дом внесен в Перечень объектов недвижимого культурного наследия Новосибирской области.
Приказом НПЦ по сохранению историко-культурного наследия при Управлении культуры Облисполкома от 27.09.2001 №50-п вышеуказанный объект культурного наследия исключен из списка выявленных объектов культурного наследия, на основании проведенной инвентаризации вновь выявленных объектов г. Новосибирска.
Приказ от 27.09.2001 №50-п в судебном порядке не оспорен, не отменен.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Согласно статье 16 названного Закона, реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном названным Федеральным законом.
Порядок выявления объектов культурного наследия определен статьей 16.1 названного Закона, в соответствии с пунктом 1 которой организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также по заявлению заинтересованных физических или юридических лиц.
Так, физическое или юридическое лицо вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (пункт 2).
Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац второй пункта 3 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия).
Согласно статье 6.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области", организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводится областным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления о включении в Реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, направленного федеральным органом охраны объектов культурного наследия, муниципальным органом охраны объектов культурного наследия, физическим или юридическим лицом, а в случае обнаружения места захоронения жертв массовых репрессий - органом местного самоуправления.
Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, проводятся в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (часть 1)
Работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводится привлекаемой областным органом охраны объектов культурного наследия организацией, уставной целью которой является проведение работ по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в срок не более 75 рабочих дней со дня регистрации областным органом охраны объектов культурного наследия заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и включает в себя обследование объекта, фиксацию, историко-архитектурные, историко-градостроительные и архивные исследования (часть 2).
В случае, если в ходе работы, указанной в части 2 настоящей статьи, историко-культурная ценность объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, установлена, по результатам работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, специализированная организация передает в областной орган охраны объектов культурного наследия заключение и проектную документацию по определению историко-культурной ценности, которая должна содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия:
1) сведения о наименовании объекта;
2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;
3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
4) сведения о виде объекта;
5) описание облика, объемно-планировочных и конструктивных решений, материалов, интерьера - для зданий, строений, сооружений и их частей, планировочной структуры элементов и композиционных особенностей - для достопримечательных мест, подлежащих обязательному сохранению;
6) сведения о границах территории объекта, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
7) фотографическое (иное графическое) изображение объекта (часть 3).
В случае, если в ходе работы, указанной в части 2 настоящей статьи, историко-культурная ценность объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не установлена, специализированная организация направляет в областной орган охраны объектов культурного наследия соответствующее заключение (часть 4).
По результатам рассмотрения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, областной орган охраны объектов культурного наследия принимает одно из следующих решений:
- в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, - о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия;
- в случае, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, - об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (часть 5).
На основании поступившего в 2017 (2018) году заявления о включении спорного объекта в Реестр, управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области дополнительно были организованы работы по установлению историко-культурной ценности спорного объекта.
По результату проведенных работ по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Дом жилой одноэтажный» (г. Новосибирск, ул. Инская, 19), специалистами ГАУ НСО «НПЦ по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» составлено заключение №24/08 от 28.09.2018, согласно которому спорный объект не обладает признаками объекта культурного наследия (отрицательное заключение).
Указанное заключение было направлено в министерство культуры Новосибирской области, в полномочия которого на тот период входило принятие решений о включении объекта в Реестр или об отказе во включении объекта в Реестр, поскольку управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, созданное постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.09.2007 №349, на период с 27.09.2018 по 05.10.2018 было упразднено.
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.10.2018 N 197 "О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.09.2018 N 194" управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области.
На момент рассмотрения данного спора заключение №24/08 от 28.09.2018 не отменено.
Таким образом, судом в ходе рассмотрения данного спора достоверно установлено, что «Дом жилой одноэтажный» (г. Новосибирск, ул. Инская, 19) приказом НПЦ по сохранению историко-культурного наследия при Управлении культуры Облисполкома от 27.09.2001 №50-п вышеуказанный объект культурного наследия исключен из списка выявленных объектов культурного наследия. Далее, по заявлению от 2017 (2018) года о включении в Реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, были организованы работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, по результатам которого специализированной организацией составлено отрицательное заключение №24/08 от 28.09.2018.
Как уже указано судом выше, согласно части 4 статьи 6.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области", в случае, если в ходе работы, указанной в части 2 настоящей статьи, историко-культурная ценность объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не установлена, специализированная организация направляет в областной орган охраны объектов культурного наследия соответствующее заключение.
В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 6.1 названного Закона, в случае, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, областной орган охраны объектов культурного наследия принимает решение об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Между тем, решение, предусмотренное абзацем 3 пункта 5 статьи 6.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области" с 2018 года Инспекцией не принималось, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие административного ответчика в данной части.
Министерством культуры Новосибирской области, осуществлявшим полномочия управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в спорный период такого решения так же не принималось, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.
Довод административного ответчика о том, что на момент направления Заключения №24/08 полномочия по принятию указанного решения были переданы Министерству культуры Новосибирской области, на выводы суда не влияет, поскольку, указанное не препятствовало Инспекции вынести указанное решение после 05.10.2018 и решить вопрос о статусе данного объекта.
Поскольку судом установлено бездействие Инспекции по вынесению решения в отношении спорного объекта и судом установлено, что спорный объект ранее, на основании приказа от 27.09.2001 №50-п был исключен из единого государственного реестра объектов культурного наследия, требования административного иска о признании незаконным бездействия Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, выразившегося в отсутствии государственной охраны в отношении вновь выявленного объекта «Жилой дом», ул. Инская, 19 в г. Новосибирске не подлежат удовлетворению судом.
Так же не подлежит удовлетворению судом требований о возложении на административного ответчика обязанности учесть вновь выявленный объект «Жилой дом», ул. Инская, 19 в г. Новосибирске в Перечне выявленных объектов, и проведение недостающих работ для включения спорного объекта в Реестр, поскольку обязанность формирования и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Новосибирской области относится в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области" относится полномочиям областного органа охраны объектов культурного наследия. Учет таких объектов производится Инспекцией в порядке определенном названным Законом. Суд не подменяет собой деятельность государственных органов.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Поскольку судом установлено нарушение административным ответчиком положений действующего законодательства в части непринятия решения об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.
Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Матросовой ЛП – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в части принятия решения в отношении объекта «Дом жилой одноэтажный» (г. Новосибирск, ул. Инская, 19) по результатам заявления о включении в реестр объектов культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 6.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области".
Возложить на Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области обязанность принять решение в отношении объекта «Дом жилой одноэтажный» (г. Новосибирск, ул. Инская, 19) по результатам заявления о включении в реестр объектов культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 6.1 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области".
Обязать Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
В оставшейся части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение
Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2026 года
Судья С.Л.Малахов