РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Постоялко С.А., при секретаре Максимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Сибирский причал» к к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО «Сибирский причал» обратился в суд с указанным административным иском и просил суд признать незаконным Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территорий, ограниченной <адрес>, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и <адрес>х».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между мэрией <адрес> и ООО «Сибирский причал» заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта №ан от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды Арендодатель передает, а Арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2 054 кв.м. по <адрес>. Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> направлено письмо об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка. Поводом для расторжения договора послужило постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в Железнодорожном и <адрес>х для муниципальных нужд горда Новосибирска». В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях планируемого размещения объектов местного значения – набережной <адрес>, на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>». Однако ООО «Сибирский причал» не согласно с постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно нарушает права и законные интересы Общества.
На данный момент ООО «Сибирский причал переместило все свое производство на арендуемый земельный участок. Эксплуатация нестационарного объекта - открытой площадки для складирования материалов на данном земельном участке является основным видом предпринимательской деятельности для Общества.
ООО «Сибирский причал» как добросовестный арендатор, который выполняет обязательства по Договору аренды, своевременно оплачивает арендную плату, не имеет возможности осуществлять хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке, что поставит его на грань банкротства и прекращения деятельности. Альтернативный земельный участок со стороны мэрии <адрес> для переноса и размещения пескобазы ООО «Сибирский причал» со стороны мэрии <адрес> не предоставлен.
Административным ответчиком в нарушение требований, установленных действующих законодательства вынесено обжалуемое постановление, не были осуществлены действия по согласованию строительства набережной с Министерством строительства НСО, Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, Вернеобского территориального управления Росрыболовства, в виду того, что планируемый проект по строительству набережной реки Обь будет осуществлен в водоохраной зоне реки Обь. На момент вынесения постановления не был учтен статус ООО «Сибирский причал» как арендатора земельного участка, в связи с чем Общество не было уведомлено о проведении публичных слушаний, что указывает на нарушение ст. 51 ГрК РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного истца ООО «Сибирский причал» Федореева Д.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы административного иска поддержала, дала пояснения.
Представитель административного ответчика Мэрии <адрес> Машнева Д.В., действующая на основании в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, дала пояснения.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> Печенкина П.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, дала пояснения.
Представитель заинтересованного лица ООО «Причал» в судебное заседание не явилась, извещена, ранее в судебном заседании исковые требования административного истца поддержала, по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Представители заинтересованного лица ООО «Альгеба», ООО СЗ «Зеленый город» в судебное заседание не явились, извещены.
<адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Неявившиеся лица, участвующие в деле, прокурор, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> (Арендодатель), от имени которой действует департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> и ООО «Сибирский причал» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 2 054 кв.м. по <адрес> (л.д.17-19).
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки <адрес> (л.д.5-16).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно статье 56 Устава <адрес>, мэр <адрес> в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми решениями Совета депутатов <адрес>, издает постановления мэрии <адрес> по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения мэрии <адрес> по вопросам организации работы мэрии <адрес>.
Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определен Порядок организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Пунктом 2.3 Порядка установлено, что решение о проведении общественных обсуждений (публичных слушаний) подлежит официальному опубликованию в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации <адрес>» и размещению в средствах массовой информации, на официальном сайте <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Статьей 42 ГрК РФ установлены требованиям к составу и содержанию проектов планировки территории и проекту межевания территории.
В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Порядок подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию".
Согласно п.4 Постановления №, в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 575 до ДД.ММ.ГГГГ в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию, принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац «а»).
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте <адрес> было размещено постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии <адрес> «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной <адрес>».
Оповещение о начале общественных обсуждений по указанному проекту опубликовано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-143).
В соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане <адрес>», предусмотрено формирование линейно-узловой системы общественных территорий, включая территории набережных по <адрес>.
Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7440 "О проекте планировки территории, <адрес>", в соответствии с пунктом 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний", согласно которому, в ДД.ММ.ГГГГ утверждение на территории <адрес> проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории, а также внесение изменений в указанные проекты в целях приведения их в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.
Согласно статье 49 Устава <адрес> в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят: постановления и распоряжения мэрии <адрес>.
Муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самим муниципальным правовым актом.
Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта <адрес> является опубликование его в средствах массовой информации, которые решением Совета депутатов <адрес> определены в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес>.
Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.
Муниципальные правовые акты <адрес> дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных печатных изданиях, размещения на официальном сайте <адрес>, официальных сайтах органов местного самоуправления <адрес>, распространены иным образом (статья 51 Устава <адрес>).
Постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>" размещено на официальном сайте <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликовано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, оспариваемое Постановление мэрии <адрес> № принято уполномоченным органом с соблюдением предусмотренного действующим законодательством порядка.
Доводы административного истца о том, что при утверждении Проекта планировки не учтены интересы арендодателя, а оспариваемое постановление мэрии <адрес> нарушает его права и законные интересы, а именно делает невозможным использование земельного участка предоставленного по договору аренды, судом отклоняются.
Согласно протокола совещания мэра <адрес> № по вопросу благоустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> было поручено запустить процедуру расторжения договоров с юридическими лицами, арендующими территорию вдоль <адрес> для размещения пескобаз для муниципальных нужд (создание набережной) (л.д.68).
ДД.ММ.ГГГГ от Департамента культуры, спорта и молодежной политики в адрес Начальника Главного управления архитектуры и градостроительства поступило письмо, согласно которого, в ДД.ММ.ГГГГ при департаменте культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> создана рабочая группа по вопросу разработки проекта <адрес>. На сегодняшний день готово техническое задание на разработку концепции благоустройства <адрес> от <адрес>. В связи с этим просят рассмотреть на земельной комиссии вопрос о наложении резерва на указанную территорию в целях благоустройства набережной, за исключением территории городских лесов (л.д.71-72).
Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О).
Подготовка и утверждение документации по планировке территории городского округа осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 46 ГрК РФ.
Из содержания части 5 статьи 45 ГрК РФ следует, что органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ.
В соответствии с частью 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (пункт 1).
Вместе с тем, ссылка административного истца на то, что оспариваемое Постановление приято в нарушение Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, не свидетельствует о незаконности Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду того, что указанные выше правила утверждены после издания оспариваемого Постановления.
Не влекут и признание незаконным Постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и <адрес>х" выдача ООО СЗ «Зеленый Город» разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в установленных Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № случаях от ДД.ММ.ГГГГ №, на использование земель площадью 5841 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для размещения площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки), от ДД.ММ.ГГГГ №, на использование земель площадью 20778 кв.м. по адресу: <адрес>, для размещения элементов благоустройства территории (малые архитектурные формы, озеленения, площадки с комбинированным видом покрытия).
Разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № исходя из границ разрешенных к использованию земель и земельных участков на кадастровом плане территории, не пересекают границы земельного участка, предоставленного административному истцу по договору аренды.
Проверка законности указанных разрешений на использование земель не входит в пределы предмета настоящего административного спора.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемые постановления, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск ООО «Сибирский причал» к мэрии <адрес> о признании незаконным постановление, оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2026
Судья С.А. Постоялко