РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бирюковой Е.А., с участием:
истца Литвиновой И.А., представителя истца Киселевой О.С., представителя ответчика Демченко А.О., при помощнике судьи Черничук В.С., секретаре Тереховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Литвиновой Ирины Андреевны к министерству социальной защиты населения Еврейской автономной области о восстановлении пропущенного срока и возложении обязанности включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Литвинова И.А. обратилась в суд с иском к департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о возложении обязанности включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, мотивировав тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Ленинского районного суда ЕАО от 25.12.2002 ее мать, Шабароа Л.А., лишена родительских прав.
В нарушение требований законодательства она не обеспечена жилым помещением.
Ответчиком отказано о включении сведений о ней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по причине достижения возраста 23 лет.
Просит суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ восстановить пропущенный срок для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать департамент социальной защиты населения правительства ЕАО включить сведения о Литвиновой И.А., 23.12.1987 года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 19.03.2026 № 96-пп департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области переименован в министерство социальной защиты населения Еврейской автономной области.
Определением суда от 30.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено правительство ЕАО.
В судебном заседании истец Литвинова И.А. требования и доводы иска поддержала. Дополнительно пояснила, что после лишения матери родительских прав она и ее двое несовершеннолетних братьев были помещены органом опеки в школу-интернат с. Ленинское. Ей на тот момент было 15 лет, она не захотела жить в интернате, сбежала. Жила у матери, у подруг, сожительствовала с мужчиной, в 17 лет родила ребенка. Из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и контролирующих органов она не была возвращена в интернат, не получила образования, ей не было разъяснено ее право на получение жилья. По вине органа опеки сведения о ней не внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В период с 18 до 23 лет она не обращалась к ответчику о внесении сведений в указанный список. Доказательства уважительности причин пропуска срока не имеет. Примерно в возрасте 25 лет она обратилась к ответчику в устной форме об обеспечении ее жильем, но также устной форме ей сообщили, что сведения о ней не включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по причине достижения возраста 23 лет.
Представитель истца Киселева О.С. требования и доводы иска поддержала. Пояснила, что достижение истцом возраста 23 лет не может являться основанием для лишения ее права на обеспечение жилым помещением, поскольку она имеет статус сироты.
В судебном заседании представитель ответчика Демченко А.О. пояснила, что истец 30.04.2026 в установленном порядке обратилась в министерство социальной защиты населения ЕАО с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. 01.07.2026 ей отказано по причине достижения возраста 23 лет. Оставила на усмотрение суда разрешение требований истца.
Представитель третьего лица правительство ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен курьером. Ранее в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица Лягуцкая И.А. исковые требования не признала, указав на отсутствие доказательств бездействия ответчика. Истец была вправе самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением с 18 до 23 лет. Уважительности пропуска срока обращения с заявлением нет, поскольку она не была признана недееспособной, инвалидом, не выезжала за пределы региона.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Законодательством Российской Федерации установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством).
Так, в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Из материалов дела следует, что Буреева И.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ЕАО, в свидетельстве о ее рождении матерью указана Буреева Л.А., отцом – Буреев А.В.
По сведениям межрайонного отдела департамента ЗАГС правительства ЕАО от 24.06.2026 сведения об отце Бурееве А.В. внесены по заявлению матери.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО12 лишена родительских прав в отношении, в том числе Буреевой И.А. Ирина передана на попечение органа опеки и попечительства <адрес> ЕАО.
Буреева И.А. сменила фамилию на Литвинову в связи с заключением брака 26.12.2014 (свидетельство о заключении брака от 26.12.2014, свидетельство о расторжении брака от 05.03.2021).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Литвинова И.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
В сообщениях от 20.05.2025, 18.12.2025, 07.04.2026 департамент социальной защиты населения правительства ЕАО указал, что сведения о Литвиновой (Буреевой) И.А. в автоматизированной информационной системе государственного банкам о детях, оставшихся без попечения родителей (АИСТ ГБД), и личное дело в архиве департамента отсутствует. Сведения о Литвиновой (Буреевой) И.А. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, также отсутствуют.
В архивный отдел администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО документы о включении Литвиновой (Буреевой) И.А. в список детей, подлежащих обеспечением жилым помещением, приказ о помещении ее под надзор, а также ее личное дело не поступало (ответ от 24.04.2026).
В судебном заседании истец Литвинова И.А. пояснила, что после лишения матери родительских прав она была помещена органом опеки в школу-интернат с. Ленинское. Ей на тот момент было 15 лет, она не захотела жить в интернате, сбежала. Жила у матери, у подруг, сожительствовала с мужчиной, в 17 лет родила ребенка.
По сообщению ОГОБУ СКШИ с. Ленинское» от 24.04.2026 в архивных документах, личных делах воспитанников и книгах приказов Литвинова (Буреева) И.А. в числе воспитанников учреждения не числилась и не обучалась.
Розыскное дело в отношении Литвиновой (Буреевой) И.А. в МОМВД России «Ленинское» за период с 2002 года не заводилось, о чем указано в ответе от 29.04.2026.
В ответе от 13.04.2026 администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО сообщила, что информация о предоставлении Литвиновой (Буреевой) И.А. жилого помещения по договору социального найма отсутствует.
Согласно сообщениям администрации Бабстовского сельского поседения Ленинского муниципального района ЕАО от 08.04.2026, 24.04.2026, 237.04.2026 сведениями о закреплении жилого помещения за Литвиновой (Буреевой) И.А. не располагают, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, очередников не состоит. Буреева И.А. на учете по льготной очереди в предоставлении жилья не состояла и не состоит. Информация о фактической регистрации и проживании Буреевой И.А. отсутствует. На территории указанного поселения Буреева И.А. ранее не проживала.
При этом администрация Бабстовского сельского поседения Ленинского муниципального района ЕАО 17.12.2025 сообщила, что Литвинова (Буреева) И.А. с 29.01.2008 по настоящее время зарегистрирована в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>. Представлен договор социального найма жилого помещения от 13.12.2023 № 28, в котором нанимателем указана ФИО13, члены семьи ФИО14 и ФИО15
Исходя из адресной справки от 26.04.2026 Литвинова (Буреева) И.А. с 29.01.2008 по настоящее время зарегистрирована по адресу: ЕАО, <адрес>, тер. Микрорайон Южный, <адрес>. С 25.06.2003 по 13.09.2005 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ЕАО, <адрес>.
Как следует из сообщения МКУ «КУМИ мэрии города» МО «Город Биробиджан» от 19.02.2026 Литвинова (Буреева) И.А. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не имеет. Между мэрий города МО «Город Биробиджан» ЕАО и Литвиновой И.А. договор социального найма не заключался, в качестве члена семьи нанимателя в договор не включена.
Литвинова (Буреева) И.А. приватизированного жилого помещения на территории г. Биробиджана, Биробиджанского и Смидовичского районов ЕАО, Ленинского муниципального района ЕАО не имеет, что подтверждается сообщением ОГБУ «Облкадастр» от 09.04.2026, справкой КУМИ МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 08.04.2026.
Право собственности на недвижимое имущество за Литвиновой И.А. не зарегистрировано, о чем имеется уведомление Росреестра от 21.12.2025.
14.05.2025, 26.01.2026 Литвинова И.А. обращалась с заявлениями департамент социальной защиты населения правительства ЕАО о предоставлении информации о том, состоит ли она в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, а также о восстановлении ее права на жилое помещение. Отрицательные ответы даны 20.05.2025 и 24.02.2026.
Также 28.11.2025 и 21.01.2026 истец обращалась в прокуратуры области об обжаловании бездействия органов опеки и попечительства и по вопросу необеспечения ее жилым помещением. В ответе от 25.02.2026 разъяснен порядок включения в вышеуказанный список, рекомендовано обратиться в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО в установленном порядке.
В установленном порядке с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Литвинова И.А. обратилась в министерство социальной защиты населения ЕАО 30.04.2026.
01.07.2026 министерством социальной защиты населения ЕАО издан приказ № 86, которым Литвиновой И.А. отказано во включении сведений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Данный приказ истцом не оспаривался.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Исходя из положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
О необходимости проверки причин, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет до достижения ими возраста 23 лет, также даны разъяснения в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.
В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 29.05.2018 № 1229-О разъяснено, что положения п.п. 1 и 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляющие условия обеспечения указанных лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежащие применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.
Как выше установлено из совокупности доказательств, в 2002 году после лишении матери истца родительских прав, Литвинова И.А., достигшая 15-летнего возраста, была передана на попечение органа опеки и попечительства Ленинского района ЕАО и помещена школу-интернат с. Ленинское, откуда она сбежала. Документы о зачислении в учреждение истца в качестве воспитанницы не оформлялись. С 15 лет по 18 лет истец органом опеки и попечительства под надзор в учреждение не помещалась.
Вместе с тем, предусмотренная законодательством обязанность органов опеки и попечительства выявлять и вести учет, принимать меры для постановки на учет лиц, оставшихся без попечения родителей обусловлена их несовершеннолетним возрастом, в то время как возраст с 18 до 23 лет предполагает самостоятельное совершение активных действий таким лицом по реализации имеющегося права.
Законодателем установлен возрастной предел - 23 года, который учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Достижение предельного возраста, не являясь безусловно пресекательным, предусматривает наличие уважительных причин пропуска своевременного обращения с заявлением, в то время как сведений и доказательств о наличии обстоятельств, указывающих на такие причин материалы дела не содержат.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, оценивая доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами, учитывая, что до достижения 23-х лет с заявлениями о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением (о включении в соответствующий список) на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ Литвинова И.А. не обращалась, впервые с таким заявлением обратилась в уполномоченный орган в возрасте 38 лет, доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению истца за реализацией права на обеспечение жильем, не представлено, виновные действия ответчика, послужившие причиной пропуска названного срока, не установлены, равно как и не установлено отсутствие у истца возможности самостоятельно реализовать свои права по достижении 18 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Литвиновой Ирины Андреевны к министерству социальной защиты населения Еврейской автономной области о восстановлении пропущенного срока и возложении обязанности включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 15.07.2026.