РЕШЕНИЕ
04 мая 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> всоставе:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.
При секретаре Максимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мастепан Т. Н. к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным иском и просила суд признать незаконным отказ мэрии <адрес> в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, выраженный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику с заявлением на согласование предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отказ в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждения, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 ст.11.10. ЗК РФ (при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены сведения о красных линиях), разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ), не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, береговой линией реки Оби, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги и перспективной Левобережной магистралью, в <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования). В ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на обращение предоставлен такой же отказ (постановление №), в котором добавлено, что образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зона уличной дорожной сети). С данным отказом истец не согласна, так как красные линии не проходят по линии участка. Жилой дом построен в 1953г. до введения в действие Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес>. При этом смежные земельные участки по адресу <адрес> находятся в собственности, из чего следует вывод, что они соответствуют проекту планировки территории. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит заявленные требования удовлетворить.
Административный истец Мастепан Т.Н. в судебном заседании доводы административного иска поддержала, дала пояснения.
Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений НСО в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения (л.д.34-37).
Выслушав пояснения, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административный истец Мастепан Т.Н. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.2-4,5).
В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Мастепан Т.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях); разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, береговой линией реки Оби, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги и перспективной Левобережной магистралью, в <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети) (л.д.7).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность для эксплуатации жилого дома (л.д.22), приложив Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.23-25).
Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № с местоположением: Российская Федерация, <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях); разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети) (л.д.8).
Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый Мастепан Т.Н. земельный участок расположен в красных линиях в зоне улично-дорожной сети и частично в планировочном квартале № в зоне индивидуальной жилой застройки. Проект межевания на запрашиваемую территорию не разрабатывался и не утверждался. Границы запрашиваемого земельного участка не устанавливались (л.д.19).
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению с предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории принято Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, береговой линией реки Оби, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги и перспективной Левобережной магистралью, в <адрес> (л.д.59).
Согласно указанному проекту планировки, предполагаемый к образованию земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – улично-дорожной сети.
Из материалов дела следует, что жилой дом по <адрес> был возведен в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2) и перешел в собственность административному истцу в порядке наследования от отца – Ледовских Н.Г.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.
В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, установленной вышеприведенными постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, береговой линией реки Оби, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги и перспективной Левобережной магистралью, в <адрес>, не может свидетельствовать о наличии препятствий в передаче испрашиваемого земельного участка административному истцу.
Испрашиваемый земельный участок не подпадает под ограничения, установленные в статье 27 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Согласно п.3 ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В соответствии с п.12 указанной статьи, Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения жилого дома (п.13 ст.3.8).
Учитывая изложенное, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, в границах территории общего пользования, в соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, береговой линией реки Оби, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги и перспективной Левобережной магистралью, в <адрес> не мог явиться основанием для отказа заявителю (административному истцу) в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Также суд не соглашается с доводами административного ответчика о наличии изломанности границ испрашиваемого земельного участка.
Согласно Заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенной геодезической съемки установлено, что границы испрашиваемого земельного участка проходят по фактическому ограждению (забору, калитке), что отображено на схеме расположения земельного участка. На схеме в качестве основы использован космический снимок, взятый из открытого источника Google Earth. На схеме расположения земельного участка на кадастровом плавне территории отчетливо видна изломанность границ, обусловленная наличием калитки, встроенной в забор. Северо-западная граница участка совпадает с внесенной в сведения ЕГРН, границей смежного земельного участка с кадастровым номером 54:35:064475:7. Площадь образуемого земельного участка составляет 1000 кв.м. В границах участка расположен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности.
Таким образом, наличие изломанности границ является следствием сложившегося землепользования, при этом изломанность северо-западной границы участка совпадает с границей соседнего участка.
Изломанность границ испрашиваемого участка образовалась, так как граница спорного земельного участка полностью повторяет изломанность границ смежных земельных участков и обусловлена наличием искусственного забора. Граница образуемого земельного участка совпадает с границей смежного земельного участка: граница спорного земельного участка совпадает полностью с границами смежных земельных участков.
Изломанность земельного участка в испрашиваемых границах не препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним участков, в связи с чем не приводит к недостаткам, указанным в ст.11.9 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в постановлении мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Мастепан Т.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» по изложенным в нем основаниям, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд признает его незаконным.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое постановление принято в нарушение действующих норм Земельного законодательства, указанным постановлением нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Мастепан Т. Н. – удовлетворить.
Признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Мастепан Т.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление Мастепан Т. Н. от ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении решения сообщить в суд и Мастепан Т.Н. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2026
Судья С.А. Постоялко