РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.
При секретаре Максимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зорина А. В. к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском и просил признать незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений <адрес> об отказе в предоставлении участков (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в силу подготовить и направить в адрес административного истца проекты договоров аренды участков с кадастровыми номерами № и № без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им были поданы в Департамент имущества и земельных отношений <адрес> (далее Департамент) заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и № для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлениях истец указал свой статус – инвалид 3 группы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказа в предоставлении земельных участков со ссылкой на пп.13 ст.39.16 ЗК РФ, мотивируя поступлением заявок от иных граждан и необходимостью проведения аукциона. Истец полагает отказ незаконным, так как согласно ст.17 ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ инвалидам предоставлено право на первоочередное получение участков для ИЖС и ЛПХ без торгов. В соответствии с позицией Верховного Суда РФ (обзор практики № от ДД.ММ.ГГГГ) наличие иных претендентов на участок не является основанием для отказа инвалиду и не влечет проведение аукциона, так как льготное право является приоритетным. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит заявленные требования удовлетворить.
Административный истец Зорин А.В. в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного ответчика Мышланова О.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица Пикалова М.К., Иванович И.Н., Губарик А.Н., Губарик Е.А., Груздев А.В., Белоус Е.А., Кауль Е.А., Гродзь А.А., в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что Зорину А.В. установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, что подтверждается Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ Зорин А.В. обратился в Департамент имущества и земельных отношений <адрес> с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № и №, местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.41).
Согласно ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении земельных участков в связи с поступлением в установленные законом сроки заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании пп.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ (л.д.15-16).
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1), договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1), договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4 пункта 1).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).
Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Кауль Е.А. обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1001 кв.м., местоположением: <адрес> (л.д.65). В предоставлении земельного участка Департаментом отказано в связи с проведением аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка (л.д.66).
В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Приказом Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., местоположением: <адрес> (территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)), категория земель – земли населенных пунктов, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.62).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом размещено на официальном сайте dizo.nso.ru Извещение о возможном предоставлении в аренду земельных участков площадью 998 кв.м., 999 кв.м., 1001 кв.м., с местоположением: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Гражданам, заинтересованном в предоставлении земельных участков для указанной цели, предложено в течение ДД.ММ.ГГГГ подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (л.д.33).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом зарегистрировано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков площадью 998 кв.м., 999 кв.м., 1000 кв.м., 1001 кв.м., местоположением: Российская <адрес> от Груздева А.В. (л.д.69-71).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом зарегистрировано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков местоположением: <адрес> от Гроздь А.А. (л.д.72).
ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка 1000 кв.м. местоположением: <адрес> от Иванович И.Н. (л.д.67).
ДД.ММ.ГГГГ Губарик А.Н. в Департамент подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1001 кв.м., местоположением: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.51, 52-54).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом размещено на официальном сайте dizo.nso.ru Извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1001 кв.м., с местоположением: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Гражданам, заинтересованном в предоставлении земельных участков для указанной цели, предложено в течение 30 дней подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (л.д.31).
Приказом Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1001 кв.м., местоположением: <адрес> (территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)), разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), категория земель – земли населенных пунктов, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.43).
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление Груздева А.В. о намерении участия в аукционе в отношении земельного участка площадью 1001 кв.м., местоположением: <адрес> (л.д.56,57,58).
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление о намерении участвовать в аукционе № по продаже права аренды земельного участка площадью 1001 кв.м., местоположением: <адрес>, гр.Ивановича И.Н. (л.д.49)
Также в отношении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении его в аренду гр.Пикаловой М.К., которое оставлено без рассмотрения (л.д.45,44, 46-47).
В ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано заявление от Белоус Е.А. о предоставлении в аренду для личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано в предоставлении земельного участка Белоус Е.А. в связи с проведением аукциона на право заключения договора аренды (л.д.59)
В силу пп.13 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Поскольку в отношении истребуемых земельных участков были опубликованы извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком законно и обоснованно с учетом положений пп.13 ст.39.16 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении земельных участков Зорину А.В. без проведения торгов.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Согласно ст. 14 Федерального закона №–ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для жилищного строительства.
В силу ст.ст. 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (ставшая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 399-ФЗ ее частью шестнадцатой), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2728-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2963-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 772-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1577-О). При этом исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2117-О).
В соответствии с положениями ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен инвалиду или семье, имеющей в своем составе инвалида в случае нуждаемости граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В этой связи, вопреки доводам административного искового заявления, наличие у Зорина А.В. инвалидности само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может являться безусловным основанием для предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по данным государственной информационной системы <адрес> «Межведомственная автоматизированная информационная система» Зорин А.В. не состоит на очереди (учете) на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения садоводства по какой-либо льготе на территории Новосибирска. Земельный участок Зорину А.В. мэрией <адрес> на каком-либо праве не предоставлялся. По информации, полученной из управления по жилищным вопросам мэрии <адрес>, Зорин А.В. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.29).
Таким образом, поскольку административный истец не состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом приведенных норм права, у него отсутствует.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании указанных норм закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность условий для признания незаконными отказов Департамента в предоставлении Зорину А.В. земельных участков (несоответствие оспариваемых ответов закону и нарушение прав заявителя), не установлена, а поэтому требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Зорина А. В. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2026
Судья С.А. Постоялко