54RS0010-01-2026-001978-11
Дело №2а-4198/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной, с участием прокурора А.А. Сиренко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Проектный институт машиностроительной промышленности" об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска, установил:
ОАО "Проектный институт машиностроительной промышленности" обратилось в суд с административным иском, после изменения требований, просит признать недействующим постановление мэрии города Новосибирска от 21.01.2026 N 401 "О проекте планировки территории, ограниченной Красным проспектом, проездом Виктора Ващука, улицей Федора Ивачева, Туннельным спуском, полосой отвода железной дороги, в Железнодорожном и Центральном районах" в части изменения функциональной зоны принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 54:35:101455:14, с зоны делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД01.1) на зону специализированной многоэтажной общественной застройки, как несоответствующее генеральному плану г. Новосибирска, СП 113.133330.2023 и нарушающее права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка с кадастровым номером 54:35:101455:14.
Представитель административного истца ОАО "Проектный институт машиностроительной промышленности" Горбунова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала, дала соответствующие пояснения.
Представитель административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска Надеин А.Ю., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.
Представители заинтересованных лиц администрация Центрального округа по Заельцовскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска, ООО «Траст» в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
Обращаясь в суд с данным административным иском, административный истец указал, что ОАО "Проектный институт машиностроительной промышленности" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:101455:14 и расположенное на нем нежилое здание по адресу: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 35/1. К зданию имеется единственный проезд, передвижение по которому затруднено, в связи с чем, административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением принятии решения о перераспределении земельных участков (объединения с участком, находящимся в собственности административного истца и земель муниципальной собственности, путем выкупа) с целью включения территории прохода и проезда к территории земельного участка административного истца, путем подготовки проекта межевания территории квартала 012.06.04.02. Письмом от 27.05.2025 департаментом архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска административному истцу сообщено, что решение о подготовке проекта межевания территории квартала 012.06.04.02 не может быть принято, поскольку предполагаемый к образованию земельный участок расположен в двух зонах проекта планировки «Нарымский-Ленина», утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 24.04.2025 N 4430 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, проездом Виктора Ващука, улицей Федора Ивачева, Туннельным спуском, полосой отвода железной дороги, в Железнодорожном и Центральном районах", а именно: в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе многоквартирными жилыми домами и зоне специализированной многоэтажной общественной застройки (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Полагая, что оспариваемым постановлением незаконно изменена функциональная зона земельного участка с кадастровым номером 54:35:101455:14 с зоны делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности застройки (ОД 1.1) на зону специализированной застройки многоэтажной общественной застройки, что приводит к невозможности фактического использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:101455:14 по его назначению, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что ОАО "Проектный институт машиностроительной промышленности" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:101455:14, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 35/1.
Пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.
На основании части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).
Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.04.2025 N 4430 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Красным проспектом, проездом Виктора Ващука, улицей Федора Ивачева, Туннельным спуском, полосой отвода железной дороги, в Железнодорожном и Центральном районах.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 21.01.2026 N 401 утвержден проект планировки территории, ограниченной Красным проспектом, проездом Виктора Ващука, улицей Федора Ивачева, Туннельным спуском, полосой отвода железной дороги, в Железнодорожном и Центральном районах.
Пунктом 2 оспариваемого постановления, так же признан утратившим силу пункт 1 постановления мэрии города Новосибирска от 24.04.2025 N 4430 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, проездом Виктора Ващука, улицей Федора Ивачева, Туннельным спуском, полосой отвода железной дороги, в Железнодорожном и Центральном районах".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).
Как уже указано судом выше, статьей 42 Градостроительного кодекса РФ установлены требованиям к составу и содержанию проектов планировки территории и проекту межевания территории.
В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Подготовка и утверждение документации по планировке территории городского округа осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.
Из содержания части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с частью 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки органы местного самоуправления городского округа обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 №411, утвержден порядок подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений.
Согласно пункту 2.1. решения Совета депутатов города Новосибирска № 411, действующим, на момент принятия постановления №3018, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории города Новосибирска, принимается мэрией города Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
18.08.2025 в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска поступило заявление ООО «Траст» о подготовке документации по планировке территории.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.09.2025 №10794 принято решение о подготовке проекта планировки территории, ограниченной красным проспектом, проездом В.Ващука, улицей Ф. Ивачева, Туннельным спуском, полосой отвода железной дороги, в Железнодорожном и Центральном районах для внесения изменений в зонирование и приведение в соответствие Генеральному плану г. Новосибирска.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Новосибирской области от 11.02.2025 N 54-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний" установлено, что в 2025 году утверждение на территории Новосибирской области проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории, внесения изменений в указанные проекты в целях приведения их в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, поскольку проект планировки принят с целью приведения в соответствие с положениями Генерального плана г. Новосибирска, процедура утверждения оспариваемого постановления осуществлялась без проведения общественных обсуждений.
Постановление размещено на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликовано в установленном законом порядке.
Процедура вынесения оспариваемого постановления административным истцом административным ответчиком соблюдена.
Вопреки доводам административного истца, оспариваемым проектом, планировки функциональные зоны не устанавливались и не изменялись. Установленные в оспариваемом проекте планировки функциональные зоны «Зона специализированной многоэтажной общественной застройки» соответствуют функциональным зонам, установленным в Генеральном плане г. Новосибирска для указанной в проекте планировки территории.
Так, установленная в Генеральном плане зона смешанной и общественно-деловой застройки (ОД-1.1), в границах которой расположен земельный участок административного истца, предполагает к размещению малоэтажную, среднеэтажную и многоэтажную жилую застройку, а также всех видов объектов общественного назначения (таблица 9 «Параметры функциональных зон».
Факт того, что в результате принятия оспариваемого постановления административный истец не имеет возможности совершать в отношении принадлежащего ему земельного участка любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, судом не установлено.
Учитывая вышеуказанное правовое регулирование и, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, отказывает административному истцу в признании недействующим оспариваемого постановления.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск открытого акционерного общества "Проектный институт машиностроительной промышленности"– оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года
Судья С.Л.Малахов