54RS0010-01-2026-002130-40
Дело №2а-4314/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жердевой ЕВ об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиям, установил:
Жердева Е.В. обратилась в суд с административным иском, просит:
- признать незаконными решение межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска №216 от 04.03.2026 о возвращении заявления административного истца по вопросу признания индивидуального жилого дома по ул. Ххх,ххнепригодным для проживания;
- обязать межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г.Новосибирска принять и рассмотреть по существу заявление административного истца, в связи с несоответствием оспариваемого решения требованиям Положения о межведомственной комиссии, нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца как собственника вышеуказанного жилого дома.
Административный истец Жердева Е.В., ее представитель Лантратова Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска Верещагина К.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения, согласно письменных возражений.
Представители административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.
Заинтересованные лица Дадьян В.В., Галанов В.В. в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Судебным разбирательством установлено, сторонами не оспаривалось и материалами дела подтверждается, что Жердевой Е.В., Галанову В.В. и Дадьян В.В. на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по ул. Ххх, хх в г. Новосибирске.
17.02.2026 административный истец обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о признании вышеуказанного индивидуального жилого дома непригодным для проживания, в котором просила рассмотреть вопрос о признании индивидуального жилого дома №хх по ул. Ххх непригодным для проживания.
По результату рассмотрения заявления административного истца, Межведомственной комиссией принято решение о возвращении заявления, о котором сообщено административному истцу письмом от 04.03.2026 №216.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие заявления от одного из собственников жилого помещения – Дадьян В.В., со ссылкой на абзац 3 статьи 46 Положения №47 и со ссылкой на пункт 5 Положения №47, согласно которому оценка и обследование долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимости в полномочия Межведомственной комиссии не входит.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с пунктом 1 которого установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
Для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию (пункт 7 Положения N 47).
Во исполнение указанного Положения, постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.02.2016 №292 создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска, утвержден ее состав.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 05.10.2015 №6089 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Новосибирска.
Согласно пункту 2.1. Положения №6089, в основные функции и задачи Комиссии входит прием и рассмотрение заявлений и прилагаемых к ним обосновывающих документов собственника помещения.
Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания поименованы в статье 45 Положения №47.
Так, согласно вышеуказанной статье заявитель для рассматриваемого случая должен предоставить Комиссии:
- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт «а»);
- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт «б»);
- заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 названного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт «д»).
В силу пункта 42 Положения №47, комиссия, на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения.
Перечень принимаемых Комиссией по результату работы решений поименован в пункте 47 Положения №47.
Согласно абзацу 3 пункта 46 Положения №47, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 названного Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.
Аналогичное положение содержится в абзаце 2 пункта 4.8 Положения №6089, согласно которому, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения N 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Как усматривается судом из копии заявления и приложенных к нему документов, необходимые для рассматриваемого случая документы, установленные статьей 45 Положения №47, заявителем были приложены.
В соответствии с пунктом 7 Положения №47 межведомственной комиссией осуществляется оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
В частях 2, 3, 4 указанной нормы права раскрыто правовое содержание дефиниций жилой дом, квартира и комната.
Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Аналогичное положение содержится в абзаце 3 пункта 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Действительно, согласно выписке ЕГРН индивидуальный жилой дом находится в общей долевой собственности Дадьян В. В.(36/100 доли), Жердевой Е.В. (91/400 доли), Галанова В.В. (33/80 доли).
Между тем, ни абзацем 1 пункта 42, ни подпунктом "а" пункта 45 Положения №47 не предусмотрена обязанность обращения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания каждого из участников долевой собственности.
Иное привело бы к нарушению баланса прав и законных интересов прав и законных интересов участников общей долевой собственности, например, если у одного из сособственников отсутствует интерес к жилому помещению (используется иное жилое помещение для проживания), а жилой дом, в котором за неимением другого жилого помещения для проживания, проживают остальные сособственники становится непригодным для проживания, остальные сособственники (любой из них) не могут быть произвольно лишены права обращения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.
При этом суду не представлено доказательств того, что принятием Межведомственной комиссией решения по результату рассмотрения заявления Жердевой Е.В. будут нарушены права и законные интересы других собственников.
Кроме того иные собственники не лишены права впоследствии оспорить решение Комиссии в судебном порядке.
При таких обстоятельствах суд полагает формальным подход Комиссии к рассмотрению заявления административного истца и приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска о признании незаконными решения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска по возвращению заявления административного истца о признании жилых помещений непригодными для проживания.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку судом установлено несоответствие решения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска по возвращению заявления вышеприведенным нормам Положения №47, оспариваемые действия нарушают права и законные интересы административного ситца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика Межведомственную комиссию по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Жердевой ЕВ удовлетворить.
Признать незаконными решение межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска, выраженное в письме от 04.03.2026 №216 о возвращении заявления Жердевой ЕВ о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Жердевой ЕВ о признании жилого дома №хх по ул. Ххх в г. Новосибирске непригодным для проживания.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Судья С.Л. Малахов