РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Благовещенка 22 июля 2026 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Дьяковой А.В., при секретаре Иост Е.С.
с участием старшего помощника Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов Муниципального образования Степнозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края и неопределенного круга лиц к администрации Степнозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Ткаченко Александру Александровичу о признании сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор Алтайского края, действуя в защиту интересов муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указа, что 05.03.2025 между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края (арендодатель) и Ткаченко А.А. (арендатор)) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. <адрес>, №, площадью 1229 кв.м, сроком на 10 лет. Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района № от 04.03.2025 для строительства индивидуального жилого дома. Благовещенский межрайонный прокурор просит признать договор аренды указанного земельного участка от 05.03.2025 недействительной (ничтожной) сделкой, указывая, что извещение о предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, на официальном сайте уполномоченного органа либо официальном сайте torgi.gov не размещалось, в связи с чем иные потенциальные заявители, круг которых не определен, не смогли выразить намерение о возможности приобретения земельного участка в аренду, не знали и не могли знать в силу отсутствия соответствующего извещения о возможности приобретения права аренды на такой земельный участок, не смогли реализовать свое право, а значит их участие в процедуре приобретения прав на земельный участок было ограничено (нарушена конкуренция при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности). Таким образом, земельный участок предоставлен с нарушением требований закона. Ввиду тго, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка является недействительной (ничтожной), нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Истец просит признать недействительным (ничтожным) договор от 05.03.2025 № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и Ткаченко А.А.; применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать Ткаченко А.А. возвратить администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. <адрес>, площадью 1229 кв.м.
В судебном заседании истец старший помощник прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края - Горленко Е.Ю. не возражала против удовлетворения исковых требований, признав, что при предоставлении спорного земельного участка и опубликовании сведений о его аренде, были допущены нарушения, о которых указал истец.
Ответчик Ткаченко А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв либо возражение на исковые требования не предоставил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.
Таким образом, прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца. Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.
Обращаясь с исковым заявлением, Благовещенский межрайонный прокурор в исковом заявлении указал, что действует в интересах муниципального образования Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, 28.02.2025 в администрацию Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края поступило заявление гр. Ткаченко А.А. о предоставлении ему земельного участка по адресу: р.<адрес> аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 04.03.2025 № Ткаченко А.А. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. <адрес>, кадастровый № площадью 1229 кв.м. для размещения индивидуальной жилой постройки.
05.03.2025 между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края (арендодателем) и Ткаченко А.А. (арендатором) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1229 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, сроком на 10 лет.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
05.03.2025 зарегистрировано обременение земельного участка на срок с 05.03.2025 на 10 лет с даты регистрации договора аренды (с 05.03.2025) на основании вышеуказанного договора аренды земельного участка от 05.03.2025 №, заключенного с Ткаченко А.А.
В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.
Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как следует из разъяснений, приведенных в п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Применительно к ст.ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
По общему правилу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность или аренду. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении о предоставлении земельного участка указываются:
информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно подпунктом «а» пункта 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.
Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, то есть соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru., на сайте администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края по адресу: <адрес>.ru, а также в средствах массовой информации.
Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки об исполнении земельного законодательства установлено, что при заключении оспариваемого договора администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края нарушено императивное требование о необходимости публикации извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 г. N 909. Данное обстоятельство подтверждается справкой от 21.05.2026 о результатах проверки и не оспаривается ответчиком.
В связи с допущенными указанными нарушениями норм земельного законодательства Благовещенским межрайонным прокурором Алтайского края 21.05.2026 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое Администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края рассмотрено и 19.06.2026 дан ответ, согласно которого по договору № от 05.03.2025 земельный участок был предоставлен Ткаченко А.А. с нарушением. Извещение о возможном предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте torgi.gov.ru не размещалось. До ответственного лица доведены сведения о недопущении впредь таких нарушений.
В определении от 17.07.2025 N 2008-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная законоположениями публикация извещений о проведении публичных торгов на соответствующих официальных сайтах призвана обеспечить своевременное доведение до неопределенного круга лиц всей необходимой и достоверной информации о предстоящих публичных торгах.
Невыполнение обязанности по размещению информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru ограничило возможность неопределенного круга лиц на обращение с заявлением в администрацию Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, спорный договор аренды земельного участка заключен между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и Ткаченко А.А. с нарушением установленной законодательством процедуры предоставления земельных участков, выразившихся в не публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, то есть договор заключен в частном порядке, с Ткаченко А.А. как единственным претендентом на земельный участок с нарушением публичной процедуры, публичных интересов (прав неопределенного круга лиц), что повлекло нарушение публичных интересов, привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создало приоритеты (преимущества) для Ткаченко А.А. на получение прав в отношении данного земельного участка.
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Принимая во внимание, что спорный земельный участок предоставлен Ткаченко А.А. с явно выраженным нарушением запрета на предоставление земельного участка без проведения торгов и нарушением прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что договор от 05.03.2025 № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и Ткаченко А.А. является ничтожной сделкой, посягающей на публичные интересы, подлежит признанию недействительным с применением последствий недействительности ничтожной сделки.
В связи с вышеуказанным исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор от 05.03.2025 № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края и Ткаченко Александром Александровичем.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Ткаченко Александра Александровича возвратить администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером N №, площадью 1229 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Принятие данного решения является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды на указанный участок в пользу Ткаченко А.А.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Судья А.В. Дьякова
Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2026 года