РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В., при секретаре Григорьевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям отделения почтовой связи, установил:
Прокурор Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Еврейской автономной области (далее - АО «Почта России» в лице филиала УФСП ЕАО) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям отделения почтовой связи. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области проведены мероприятия за соблюдением законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении услуг в деятельности АО «Почта России» в лице филиала УФСП ЕАО. Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что здание почтового отделения №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом№ и здание почтового отделения №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. № – часть пом. № не оборудованы пандусом, кнопкой устройства вызова помощи на высоте доступной для инвалидов-колясочников, противоскользящими полосами на проступях краевых ступеней лестничного марша, контрастными с поверхностью степени, желтого цвета; то есть не обеспечено беспрепятственным доступом инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой <адрес> в адрес директора УФСП ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете Управления Федеральной почтовой связи ЕАО на 2026 год денежных средств на указанные цели. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения норм законодательства возложенных на ответчика законом и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.
Просил суд, учетом уточнений, обязать АО «Почта России» в лице филиала УФСП ЕАО в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям отделения почтовой связи №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. 2 путем установления кнопкой устройства вызова помощи на высоте от 1,0 м до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения, пандуса, противоскользящими полосами на проступях краевых ступеней лестничного марша, контрастными с поверхностью степени, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; здание почтового отделения №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. № – часть пом. № путем установления кнопкой устройства вызова помощи, пандуса, противоскользящими полосами на проступях краевых ступеней лестничного марша, контрастными с поверхностью степени, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты уточнения исковых требований; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ляш Н.П., помощник прокурора Высотина В.И. доводы и утоненные исковые требования поддержали, просили обязать АО «Почта России» в лице филиала УФСП ЕАО в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям отделения почтовой связи №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. 2 путем установления кнопкой устройства вызова помощи на высоте от 1,0 м до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения, пандуса, противоскользящими полосами на проступях краевых ступеней лестничного марша, контрастными с поверхностью степени, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; здание почтового отделения №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. № – часть пом. № путем установления кнопкой устройства вызова помощи, пандуса, противоскользящими полосами на проступях краевых ступеней лестничного марша, контрастными с поверхностью степени, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.
Представитель ответчика АО «Почта России» в лице филиала УФСП ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, выразил несогласие с исковыми требованиями, указав, что АО "Почта России" принимаются меры для соблюдения прав инвалидов. Для них предусмотрена возможность оказания услуг почтовой связи посредством альтернативного выбора предоставления услуги путем безвозмездного оказания услуг почтовой связи на дому по заявке клиента. Считает, что прокурором не представлено доказательств реальной необходимости установки кнопки вызова персонала, пандуса, таблиц Брайля в указанном населенном пункте, поскольку <адрес> и <адрес> ЕАО являются малонаселенными пунктами. Также указал, что требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры относится только ко вновь вводимым в эксплуатацию зданиям или прошедшим реконструкцию или модернизацию, в то время как указанные здания не относится к категории вновь возводимых или подлежащих, модернизации или реконструкции. Кроме количества оборудуемых помещений и объема подобной информации зависит размер финансовых затрат АО «Почта России». Просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица администрации МО «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым идентификатором №
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1);
- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3);
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (п. 4);
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5).
В силу 4.3.3 «ГОСТ Р 52496-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения утвержденного Приказом Госстандарта от 06.09.2019 № 641-ст, все служебные помещения проверяются на соответствие требованиям по обязательному оборудованию помещений специальными устройствами, приспособлениями для передвижения инвалидов (пандусами, поручнями, расширенными дверными проемами, лифтовыми подъемниками и т.д.), определяющим их качество.
В соответствии с п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).
Беспрепятственный доступ к объектам связи (в том числе обязательное наличие пандусов) предусмотрено также и Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ).
В силу пп. «а» п. 2 приказа Минцифры России от 18.04.2022 № 370 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи» операторы почтовой связи обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания.
Из материалов дела установлено, что помещение отделения почтовой связи, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, <адрес> находится в собственности АО «Почта России» (дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ); помещение отделения почтовой связи, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. № – часть пом. № предоставлено АО «Почта России» в лице филиала УФПС ЕАО администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.
В прокуратуру ЕАО с заявлением обратилась ФИО4 указав, в том числе на отсутствие пандуса, кнопки вызова в здании АО «Почта России», расположенном в <адрес>.
Проведенными надзорными мероприятиями прокуратурой Ленинского района ЕАО, по поручению прокуратуры области установлено, что здание почтового отделения №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. 2 и здание почтового отделения №, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. № – часть пом. № не оборудованы пандусом, кнопкой устройства вызова помощи на высоте доступной для инвалидов-колясочников, противоскользящими полосами на проступях краевых ступеней лестничного марша, контрастными с поверхностью степени, желтого цвета; то есть не обеспечено беспрепятственным доступом инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, о чем составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратура <адрес> в адрес директора Управления федеральной почтовой связи ЕАО внесла представление об устранении нарушений закона.
В ответе на представление директор УФПС ЕАО указала, что в бюджет УФПС ЕАО на 2026 год средства на организацию полной доступности в отделении почтовой связи расположенному по адресу: ЕАО, <адрес>, не заложены. В связи со сложным финансовым положением компании корректировка бюджета на 2026 год невозможна. В 2023 году собственники жилого дома по адресу: <адрес> установку пандуса не согласовали, в связи с чем, данное отделение привели к частичной доступности: организовано новое крыльцо с поручнями, таблички Брайля.
До настоящего времени свои обязательства ответчик не исполнил.
Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе отделениям почтовой связи является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на АО «Почта России» обязанности по обеспечению инвалидов беспрепятственного доступа к отделениям почтовой связи, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес>, пом. <адрес> и <адрес>, пом. № – часть пом. №, путем установки пандуса или иных средств обеспечения доступа в соответствии со строительными нормами и правилами для получения услуг почтовой связи Доводы ответчика, что требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры относится только ко вновь вводимым в эксплуатацию зданиям или прошедшим реконструкцию, модернизацию, суд считает несостоятельными, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее – Правила).
Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Пунктом 6.1.1 Правил предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
В соответствии с п. 6.1.2 Правил предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16 Правил.
Пунктом 6.5.3 Правил предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.
По смыслу вышеуказанных Правил, их действие распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Таким образом, требования "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" подлежат применению как при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.
Согласно п. 7.2.2.3 "ГОСТ Р 51671-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности" кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).
Рассматривая довод ответчика о том, что инвалидам услуги почтовой связи осуществляются по месту их жительства, суд приходит к следующему.
Действительно, законодатель предусмотрел, что случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Вместе с тем, ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств невозможности проведения полного приспособления объекта для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Кроме того, данное правило не отменяет и не заменяет обязанность, предусмотренную "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" по установке пандуса либо кнопки вызова персонала соответствующего почтового отделения, оборудования для дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Доводы ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств реальной необходимости установки кнопки вызова персонала, пандуса в указанных населенных пунктах, поскольку <адрес> и <адрес> ЕАО являются малонаселенными пунктами, не освобождают ответчика от обязанности исполнения требований законодательства о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Также несостоятелен доводы ответчика о том, что прокурором нарушен порядок проведения проверки, который не отвечает требованиям ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
На основании статьи 27 указанного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 января 2018 года № 24 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов" прокуратура наделена собственной компетенцией по защите прав инвалидов.
Проведение надзорных мероприятий проведено прокуратурой по обращению гражданина о возможном нарушении прав инвалидов при эксплуатации объекта связи - почтового отделения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, в результате которого выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем, органами прокуратуры в рамках предоставленной компетенции приняты меры реагирования на нарушения закона, о которых сообщено ответчику, что исключает незаконных действий со стороны прокуратуры.
Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не применим к рассматриваемым правоотношениям, поскольку проверка почтового отделения проведена не в рамках осуществления государственного надзора (контроля), муниципального контроля, а в порядке реализации функций прокурорского надзора, закрепленных за органами прокуратуры Законом о прокуратуре.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В связи с тем, что прокурор, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 56, 194-197 ГПК РФ, решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям отделения почтовой связи - удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Еврейской автономной области (ИНН 7724490000) обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников, к помещениям отделения почтовой связи: №, расположенному по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, пом. 2, №, расположенному по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, пом. № – часть пом. №, путем установки кнопки устройства вызова помощи, расположенных на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения, установки пандуса или иных средств обеспечения доступа в соответствии со строительными нормами и правилами для получения услуг почтовой связи в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с акционерного общества «Почта России» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ