РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.,
При секретаре Максимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сухаренко А. А.ча к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконными решения, установил:
Сухаренко А.А. обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 197 кв.м. под гаражным боксом № расположенного в <адрес>, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника недвижимого имущества - гаража, расположенного на вышеуказанном земельном участке.
Административный истец Сухаренко А.А. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель административного истца Хаджимуратова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель ГСК «Молния-1» в судебное заседание не явился, извещен.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административный истец является членом <адрес>» и собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное подтверждается представленными в материалы дела выписками ЕГРН, справкой <адрес>.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, административный иск Сухаренко А. А.ча удовлетворен частично. Признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. На департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Сухаренко А. А.ча о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражными боксами № в <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанные гаражные боксы расположены в кадастровом квартале №.
В ДД.ММ.ГГГГ при предприятии «Химаппарат» был создан ГСК с предварительным названием «Старт» для строительства гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев.
Решением Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № создан кооператив по строительству и эксплуатации гаражей под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ между отделом коммунального хозяйства <адрес> и советом депутатов трудящихся заключен договор аренды № земельного участка для строительства указанного ГСК.
Решениями Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены дополнительные списки на строительство гаража под стоянку автотранспортных средств индивидуальных владельцев.
В 1982 году <адрес> разделен на три кооператива: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом <адрес> совета народных депутатов <адрес> принято решение № об организации <адрес>. На основании данного решения <адрес> на выделенном ему земельном участке своими силами и с привлечением собственных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта.
Вышеуказанные решения приняты уполномоченными органами в пределах своей компетенции, в судебном порядке незаконными не признаны.
Согласно решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за <адрес> признано право собственности на нежилые здания (гаражные боксы), расположенные по адресу: <адрес>
Административный истец является членом <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, владеет гаражными боксами №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, что подтверждено соответствующими справками ГСК, выпиской ЕГРН, техническими паспортами, представленными в материалы дела.
Таким образом, капитальные гаражи, расположенные по адресу<адрес> были возведены на земельном участке, предоставленном кооперативу для строительства индивидуальных гаражей, гаражи возведены на земельном участке до ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты начала действия Градостроительного кодекса РФ, в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу не признаны.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением департамента земельный и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 197 кв.м. по <адрес>, на котором расположен гаражный бокс № в <адрес>
В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером № учтен в Едином государственного реестре площадью 131956 кв. м, видом разрешенного использования: «для рекультивации золоотвала № ТЭЦ-4» на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана границ земельного участка и о предоставлении открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Новосибирскэнерго» в аренду занимаемого земельного участка в <адрес>».
Площадь указанного земельного участка является уточненной, границы соответствуют указанному правовому акту мэрии <адрес> и установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что исключает наличие реестровой ошибки, указанной в решении Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Образование земельного участка площадью 197 кв.м. предполагается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
В границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности третьих лиц. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельного участка, на котором расположен гараж, земельным законодательством не предусмотрено.
В силу подпунктов 1, 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. В части 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ соответственно.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №.
Согласно пункту 4 Требований № №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении границ земельных участков.
Согласно пункту 6 Требований N № в схеме расположения земельного участка приводится, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ была дана оценка доводам административного ответчика относительно невозможности предоставления Сухаренко А.А. в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс № с кадастровым номером № в связи с тем, что схема расположения такого земельного участка не учитывает сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №№.
Кроме того, из заключения кадастрового инженера Киневой М.М. по расположению земельного участка, общей площадью земельного участка 197 кв.м., расположенного: Российская <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям ЕГРН территория <адрес> не определена, большая часть гаражных боксов расположена на территории земельного участка в кадастровым номером № разрешенное использование - для рекультивации золоотвала № ТЭЦ-4. Имеется реестровая ошибка в определении границ земельного участка с кадастровым номером №, так как <адрес> образован ДД.ММ.ГГГГ (решение <адрес> совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок эксплуатируется членами <адрес>, и располагается там до образования данного земельного участка.
В ходе работ и составление схемы расположения земельного участка было выявлено множество соседних земельных участков, внесенных в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположенного: <адрес>. На данном земельном участке расположен гараж (нежилое здание) с кадастровым номером №. Категория земель земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2).
Земельный участок с кадастровым номером №, а также нежилое здание гараж, находящийся на этом земельном участке с кадастровым номером №, расположенного<адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), а также множество других земельных участков внесенные в единый государственный реестр недвижимости.
В ходе геодезических работ было выявлено, что испрашиваемый земельный участок под гаражом № не пересекает другие земельные участки, а также не препятствует проезду к другим земельным участкам.
Испрашиваемый земельный участок находится на территории <адрес>, фактически занимаемой площадью множеством гаражных боксов, относящихся к <адрес>.
Территориальная зона, красные линии, охранные зоны, были установлены позже, чем образовался <адрес>, испрашиваемый земельный участок не является препятствием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
При таких установленных судом обстоятельствах, отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении административному истцу земельного участка под гаражным боксом № является незаконным.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В ходе судебного разбирательства судом установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, необходимая для признания оспариваемого решения незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Сухаренко А. А.ча – удовлетворить.
Признать незаконными решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление Сухаренко А. А.ча о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № в <адрес>.
Об исполнении решения сообщить в суд и Сухаренко А. А.чу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено 07.09.2026
Судья С.А. Постоялко