54RS0010-01-2026-003389-46
Дело №2а-5030/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Давлетшиной ЕР об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, установил:
Давлетшина Е.Р. обратилась в суд с административным иском, после изменения заявленных исковых требований, просит:
- признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска и министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, выразившееся в невключении в зону затопления и подтопления земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххи обязать включить указанный земельный участок в зону затопления, подтопления и внести сведения о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН;
- обязать мэрию г. Новосибирска устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца путем принятия мер к проведению противооползневых работ, а именно выделения средств местного бюджета на проектно-сметную документацию с дальнейшим производством работ по берегоукреплению с целью предотвращения дальнейшего обрушения муниципального земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, площадью 930 кв.м., в связи с нарушением оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца, как собственника смежного земельного участка.
Как следует из административного иска, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх. Между земельным участком административного истца и береговой линией р. Обь сформирован и в дальнейшем передан мэрией г. Новосибирска Шевалье А.В. на основании договора аренды, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх. Земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6). Земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххрасположен рядом с обрывистым берегом р. Обь, который разрушается, в связи с чем, строительство зданий на вышеуказанном земельном участке, в отсутствии защитных сооружений, недопустимо, что подтверждается экспертным заключением ООО «Фесан». На земельном участке, принадлежащем административному истцу, имеется сооружение (защитное ограждение) для предотвращения угрозы оползня и обрушения жилого дома административного истца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх. Административный истец, полагая, что мэрией г. Новосибирска и министерством природных ресурсов и экологии допущено бездействие, а именно, не принято необходимых мер для включения земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххв зону затопления, подтопления, а так же не принято мер по инженерной защите земельного участка от возможного обрушения, чем нарушены ее права как собственника смежного земельного участка, обратилась в суд с данным административным иском.
Административный истец Давлетштна Е.Р., ее представитель Питимкин С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска Тоныгин В.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Бондаренко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Заинтересованное лицо Шевалье А.В. в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя Грекову Е.А., действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом изменений, дала соответствующие пояснения.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено, материалами дела подтверждается и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административному истцу на праве собственности, принадлежат земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххи расположенный на нем индивидуальный жилой дом.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 16.06.2021 №1978 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх.
На момент рассмотрения данного спора, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх, на основании договора от 22.07.2025 переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории г. Новосибирска №133342 от 27.09.2021, заключенного между мэрией г. Новосибирска (Арендодатель) и К А.Н. (Арендатор), принадлежит Шевалье А.В.
Земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:хххи 54:35:хххрасположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).
В процессе рассмотрения данного спора, судом так же было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх, с целью предотвращения оползней ввиду значительного перепада уровней вышеуказанных земельных участков, административным истцом возведено защитное сооружение из металлопрофиля. Шевалье А.В. не может осуществить строительство на принадлежащем ему земельном участке, в связи с отказом административного истца убрать существующее металлическое ограждение. Административный истец, в свою очередь, ссылаясь на заключение ООО «Фесан», полагает, что земельный участок мэрией г. Новосибирска сформирован и передан под индивидуальное жилищное строительство незаконно, поскольку и участок административного истца и земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххнаходятся в зоне затопления, (подтопления), в связи с чем, строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх, расположенного на первой береговой линии, невозможно, поскольку это приведет к разрушению земельного участка, принадлежащего административному истцу (оползням).
Так же в материалы дела представлено экспертное заключение ООО «Фесан» №798-2025-ЭЗ от 29.12.2025, согласно выводам которого, на момент обследования безопасная эксплуатация земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххневозможна без доступа к земельному участку с кадастровым номером 54:35:ххх, в связи с наличием дефектов в грунтовом массиве и расположением земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххна обрыве, между земельным участком с кадастровым номером 54:35:хххи береговой линией р. Обь. Для безопасной эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххнеобходимо ограничить нагрузки на грунтовый массив, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх(в том числе строительство), для предотвращения возникновения оползней; выполнить инженерно-геологические изыскания для определения характеристик грунтового массива на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх; выполнить берегоукрепительные работы по заранее разработанному проекту; выполнить систему водоотведения поверхностных вод по лоткам и трубам для предотвращения эрозии почвы и чрезмерного увлажнения грунтового массива, что бы предотвратить возникновение оползней.
Между тем, как указывает административный истец, административными ответчиками мер, по включению земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххв зону затопления, подтопления не производилось.
Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Решение об установлении, изменении или прекращении существования зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) в течение 30 календарных дней со дня получения предложений.
Заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов, применительно к территориям в отношении которых устанавливаются зоны затопления, подтопления (абзац "в" пункта 6 Положения).
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 названного положения).
Пунктом 17 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям, которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу пункта 1 Положения о Верхне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 г. N 66, Верхне-Обское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах Верхней Оби до впадения Иртыша, Бессточной области междуречья Оби и Иртыша, Иртыша на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей.
На основании изложенных норм, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные ответчики не обладают полномочиями по принятию решений о включении (об отказе во включении) в зону затопления и подтопления земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххи внесению сведений о зоне с особыми условиями использования территории и соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, поскольку приятие таких решений на территории Новосибирской области относится к исключительной компетенции Верхне-Обского бассейнового водного управления.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 1 положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.
В соответствии с подпунктом 34 пункта 8 названного положения Министерство осуществляет подготовку совместно с органами местного самоуправления предложений об определении границ зон затопления, подтопления.
В пункте 4 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360, перечислены данные, которые необходимо учитывать при подготовке предложений об установлении границ затопления, подтопления.
Заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов, применительно к территориям в отношении которых устанавливаются зоны затопления, подтопления (абзац "в" пункта 6 Положения).
Таким образом, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, то есть министерство, имеет законные полномочия по обращению с соответствующим предложением в Федеральное агентство водных ресурсов, при этом заявление подлежит согласованию с органом местного самоуправления.
Министерством, в рамках реализации возложенных на него полномочий по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления в границах ряда населенных пунктов Новосибирской области и г. Новосибирска, 30.07.2018 был заключен государственный контракт №149 с ООО «Центр инженерных технологий» на оказание услуг по подготовке сведений о границах зон затопления, подтопления на территории Новосибирской области. По результату полученных сведений и после согласования с исполнительными органами, перечисленными в пункте 6 Положения о зонах затопления, подтопления, министерство обратилось в уполномоченный орган - Верхне-Обское бассейновое водное управление для принятия последним решения об установлении границ зон затопления, подтопления.
По результату рассмотрения предложения министерства, приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления от 16.12.2019 №185пр определены границы зон затопления, подтопления, соответствующие сведения были внесены в ЕГРН. Изложенное, подтверждается представленными в материалы дела соответствующими доказательствами.
В границах зоны затопления, подтопления, запрещено освоение территорий в целях строительства объектов капитального строительства, за исключением инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).
Пунктом 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ определено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности по месту расположения территорий, подверженных негативному воздействию вод, если иные органы не определены нормативным правовым актом.
Участок с кадастровым номером 54:35:хххне входит в территорию, в отношении которой приказом №185пр определены границы зон затопления, подтопления, в связи с чем, оснований для строительства сооружений инженерной защиты или установления запрета на строительство объектов капитального строительства, не требуется.
При таких обстоятельствах требование об обязании мэрии г. Новосибирска принять меры к проведению противооползневых работ не подлежат удовлетворению судом.
От административного истца заявлений о включении земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххи (или) земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххв границы зон затопления, подтопления в орган местного самоуправления и министерство не поступало. Иных сведений материалы дела не содержат.
Таким образом, мэрией г. Новосибирска и министерством свои полномочия, в рамках реализации возложенных на них Положением о зонах затопления, подтопления, исполнили в полном объеме, бездействия по невключению земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххв зону затопления, подтопления со стороны административных ответчиков не допущено.
Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххрасположен в зоне затопления, подтопления материалы дела не содержат.
Такие выводы не содержит и экспертное заключение ООО «Фесан» на которое ссылается административный истец в качестве обоснования своей правовой позиции.
Данные, установленные экспертом ООО «Фесан» в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххсвидетельствуют о наличии угрозы возникновения оползней со стороны земельного участка, принадлежащего административному истцу в связи с перепадом отметок между земельным участком, принадлежащим административному истцу и земельным участком с кадастровым номером 54:35:хххи не содержат выводов о том, что имеется затопление, подтопление земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххсо стороны р. Обь с которой он граничит.
Требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотрены приложением к Положению о затоплении, подтоплении.
Указанным приложением предусмотрено, что зоны затопления устанавливаются в отношении:
а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений;
б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности;
в) территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;
г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих подпорному уровню воды водохранилища при пропуске паводка однопроцентной обеспеченности;
д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков однопроцентной расчетной обеспеченности;
е) территорий, прилегающих к участкам водотоков, затапливаемых в результате заторных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности (п. 1).
Таких сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххпри проведении экспертизы ООО «Фесан», как уже указано судом выше, так же не установлено.
При обращении в суд с данным административным иском административным истцом неверно определены понятия воздействия вод на земельный участок:
- оползень - смещение масс горных и грунтовых пород по склону под воздействием собственного веса и дополнительной нагрузки вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов.
- зона затопления, подтопления – это зона подверженная негативному воздействию вод (паводок, наводнение).
Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххвходит в зону негативного воздействия вод со стороны р. Обь материалами дела не установлено.
Выводы экспертизы ООО «Фесан» свидетельствуют о возможности возникновения оползней со стороны земельного участка административного истца в сторону земельного участка с кадастровым номером 54:35:хххв сторону р. Обь и о необходимости сооружения инженерных укреплений (подпорной стены), а не гидротехнического сооружения, предназначенного для инженерной защиты от паводка и наводнения.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххне принадлежит административному истцу на каком-либо виде права, в связи с чем, ее права административными ответчиками не нарушаются.
По существу доводов усматривается, что административный истец не согласен с предоставлением мэрией г. Новосибирска земельного участка КН54:35:хххзаинтересованному лицу и строительства на нем жилого дома.
Вместе с тем такие доводы не могут быть предметом рассмотрения настоящего иска, поскольку не являются его предметом.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в ходе судебного разбирательства оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено, а права и законные интересы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск Давлетшиной ЕР – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года
Судья С.Л.Малахов