54RS0010-01-2025-010280-18
Дело №2а-5028/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шиповалова ДН, Ган АА об оспаривании решения органа местного самоуправления, установил:
Шиповалов Д.Н., Ган А.А. обратились в суд с административным иском, просят:
- признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска №10796 от 29.09.2025 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, в связи с несоответствием оспариваемого отказа нормам законодательства и нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истцов как собственников земельного участка и расположенного на нем жилого дома.
Административный истец Ган А.А. в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя Трунину Н.А., действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Административный истец Шиповалов Д.Н. в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представители заинтересованных лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2) принадлежат земельный участок с кадастровым номером 54:35:хх и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 24:35:хх, расположенные по адресу: г. Новосибирск, хх, что подтверждается представленными в материалы дела выписками ЕГРН и не оспаривалось в ходе рассмотрения спора.
Между административными истцами, как собственниками общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом и земельный участок, достигнуто соглашение о прекращении общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество, 02.06.2025 заключено соглашение о разделе жилого дома на блоки, в связи с чем, а Административные истцы обратились в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации прав на дом и земельный участок с разделением на блоки (дом блокированной застройки). Управление Росреестра по Новосибирской области уведомило административных истцов о приостановлении государственной регистрации прав, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка под блокированную застройку.
04.08.2025 административные истцы обратились в мэрию г. Новосибирска (комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: блокированная жилая застройка (код 2.3), дома блокированной застройки.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.09.2025 №10796 административным истцам отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, в связи:
- с несоответствием приложению 3 «Карта функциональных зон г. Новосибирска», приложению 6 «Карта планируемого размещения объектов местного значения г. Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа (в части развития дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах)» к Генеральному плану г. Новосибирска;
- в связи с несоответствием проекту планировки промышленной зоны Ленинского района, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 №572.
В силу части 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, согласно положений которого, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 названного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).
В соответствии с частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ вопросы о внесении изменений в Правила землепользования по подготовке проекта правил землепользования и застройки рассматривает комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Положениями статьи 39 Градостроительного кодекса РФ определен общий порядок рассмотрения компетентным органом заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. При этом нормы указанной статьи не регламентируют самостоятельные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения, принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявления, поступившие от заинтересованных лиц, о предоставлении запрашиваемого разрешения.
Так же, в развитие положений статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, постановлением мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 N 321 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, которым установлены порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Согласно пункту 2.2. Регламента №321, муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии. В процедуре предоставления муниципальной услуги участвует комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска. Организацию предоставления муниципальной услуги в департаменте осуществляет отдел параметров разрешенного использования и строительства Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии.
В соответствии с пунктом 2.14 указанного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании постановления мэрии г. Новосибирска №8888 от 07.08.2025 проведены общественные обсуждения в период с 07.08.2025 по 04.09.2025.
Заключением от 02.09.2025 по результатам общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, административным истцам отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием приложению 3 «Карта функциональных зон г. Новосибирска», приложению 6 «Карта планируемого размещения объектов местного значения г. Новосибирска в области автомобильных дорог местного значения и в иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа (в части развития дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах)» к Генеральному плану г. Новосибирска; в связи с несоответствием проекту планировки промышленной зоны Ленинского района, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2024 №572.
Предложений и замечаний по результатам общественных обсуждений не поступало.
Как следует из письменных пояснений департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, согласно Генеральному плану г. Новосибирска, земельные участки административных истцов расположены в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (подзона перспективной улично-дорожной сети), (405/2), которая не предполагает размещение объектов блокированной жилой застройки. На основании проекта планировки территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2025 №572, земельные участки находится в зоне перспективной улично-дорожной сети, которая так же не предполагает размещение объектов блокированной жилой застройки.
Между тем, судом так же установлено, что, согласно представленным в материалы дела техническим документам, дом административных истцов возведен в 2008 году, т.е. до введения в действие Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года N 1288. Дом возведен на участке с разрешенным видом использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, изначально возведен как дом блокированной застройки (на 2-х хозяев), сведений о реконструкции материалы дела не содержат. Фактические параметры земельного участка и расположенного на нем жилого дома соответствуют градостроительному регламенту зоны ИТ-6 (зона перспективной улично-дорожной сети). Пунктом 2.2 статьи 53 Правил землепользования и застройки города Новосибирска блокированная жилая застройка (2.3)- Дома блокированной застройки отнесены к условно разрешенному виду использования зоны ИТ-6.
В силу частей 8,9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должно быть мотивированным, содержать правовые основания для отказа.
Однако, оспариваемое постановление является немотивированным, не содержит ссылок на правовые нормы в обоснование отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, в оспариваемом постановлении отсутствуют достаточные основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что указывает на формальный подход к рассмотрению заявления административных истцов, в связи с чем, суд не может признать его правомерным.
Ссылки в отзыве, что подзона перспективной улично-дорожной сети (405/2) согласно Генеральному плану г. Новосибирска не предполагает размещение объектов блокированной застройки не были основанием отказа в оспариваемом решении. При этом, данная зона транспортной инфраструктуры (подзона перспективной улично-дорожной сети) (405/2) предусматривает размещение в частности существующих объектов жилого назначения, в том числе индивидуальной жилой застройки, (до 2030 года) к которому и относится жилой дом административных истцов.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административных истцов оно подлежит признанию судом незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Шиповалова ДН, Ган АА – удовлетворить.
Признать незаконными постановление мэрии г. Новосибирска №10796 от 29.09.2025 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Шиповалова ДН, Ган АА по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Обязать мэрию г. Новосибирска сообщить суду и административным истцам об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2026 года
Судья С.Л. Малахов