54RS0010-01-2026-003884-16
Дело №2а-5196/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Первомайского района г. Новосибирска о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, установил:
Прокурор Первомайского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит:
- признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 20.12.2019 N 4642 "О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Красный Факел, 29" в части установления сроков расселения до 2028 года жильцов признанного аварийным указанного МКД;
- возложить на мэрию города Новосибирска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов указанного МКД, признанного аварийным, установив срок расселения не позднее 01.12.2026, в связи с нарушением оспариваемым постановлением прав и законных интересов лиц, проживающих в указанном МКД а так же неопределенного круга лиц, и нарушением оспариваемым постановлением требований жилищного законодательства.
Представитель административного истца прокуратуры Первомайского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска Иконникова М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Судебным разбирательством установлено, что заключением муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Новосибирска от 24.10.2019 №899, выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу МКД №29 по ул. Красный Факел в г. Новосибирске.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.12.2019 №4642, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим расселению и сносу до 2028 года включительно.
Прокуратурой Первомайского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения мэрией г. Новосибирска требований жилищного законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что согласно выводам проведенного специализированной организацией ООО «Русский Проект» технического обследования МКД №29 по ул. Красный Факел, несущие и ограждающие конструкции жилого дома имеют значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, дом имеет высокий процент физического износа, состояние дома оценивается как недопустимое, снижена несущая способность и эксплуатационные характеристики дома и при котором существует опасность для пребывания людей. Указанный МКД находится в состоянии эксплуатационной непригодности для дальнейшего проживания в нем людей.
26.11.2024 проведено комиссионное обследование указанного МКД с участием начальника отдела энергетики и ЖКХ Михайлова В.В., начальника отдела по жилищным вопросам Михель С.В., исполнительного директора АО «ССЦ» Аникина В.В., специалиста по работе с населением АО «СЦЦ» Беловой Т.А., по результату которого составлен соответствующий акт
26.11.2024 администрацией Первомайского района г. Новосибирска, на основании указанного Акта обследования, вынесено решение №12, которым установлено, что дальнейшее проживание граждан в указанном МКД невозможно; решено администрации Первомайского района г. Новосибирска обратиться в МКУ «Дирекция единого заказчика по ЖКХ» о необходимости подготовки и вручении жителям уведомлений о срочном переселении граждан в жилые помещения маневренного фонда г. Новосибирска из своих жилых помещений.
09.02.2026 исполнительный директор АО «ССЦ» Аникин В.В. обратился с письмом в администрацию Первомайского района г. Новосибирска в котором просил принять меры по скорейшему расселению граждан из указанного МКД путем обращения в департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска в связи с ухудшением технического состояния МКД.
Письмом управления по жилищным вопросам департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 06.03.2026 главе администрации Первомайского района г. Новосибирска на его обращение разъяснено, что сроки расселения МКД будут определены после установления объемов финансирования из федерального бюджета, граждане, проживающие в МКД вправе обратиться с заявлениями о предоставлении жилых помещений из маневренного фонда города.
17.03.2026 исполнительный директор АО «ССЦ» Аникин В.В. обратился в прокуратуру района с просьбой о содействии по скорейшему расселению жителей, в связи с ухудшением технического состояния МКД.
Учитывая, что с учетом установленной угрозы опасности для жизни и здоровья граждан, установленный оспариваемым постановлением срок расселения указанного МКД (до 2028 включительно) не является разумным, прокуратура Первомайского района г. Новосибирска обратилась в суд с данным иском.
Из вышеуказанного письма управления по жилищным вопросам департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 06.03.2026 о рассмотрении обращения главы Первомайского района г. Новосибирска так же следует, что МКД №29 по ул. Красный Факел признан аварийным и подлежащим сносу постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.12.2019 №4642. Постановлением Правительства Новосибирской области от 15.10.2024 N 471-п утверждена Региональная адресная программа Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2026 годы, обеспечивающей переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017. При формировании сведений об аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2017 и расположенном на территории г. Новосибирска, направленных в министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области за счет средств Фонда, дом № 29 по ул. Красный Факел учтен. Расселение указанного МКД планируется осуществить при участии средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
То есть фактически указано, что расселение МКД №29 по ул. Красный Факел, признанного аварийным после 01.01.2017, возможно только в рамках соответствующей Региональной адресной программы, которая будет формироваться после завершения действующей Региональной адресной программы, обеспечивающей переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 (статья 20.14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").
На момент рассмотрения данного спора мэрией г. Новосибирска оспариваемое постановление в части установления иного (разумного) срока расселения не изменено.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Процедура признания многоквартирного дома аварийным или подлежащим реконструкции на территории г. Новосибирска регламентирована постановлением мэрии города Новосибирска от 05.10.2015 N 6089 "О Положении о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Новосибирска".
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Исходя из приведенного правового регулирования и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации расселения, сроки расселения, безусловно, должны отвечать требованиям разумности.
Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления мотивы определения мэрией г. Новосибирска установленного срока расселения (до 2028 года), с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Как уже указано выше, заключением ООО «Русский Проект» технического обследования МКД №29 по ул. Красный Факел установлено, что указанный МКД находится в состоянии эксплуатационной непригодности для дальнейшего проживания в нем людей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что эксплуатация указанного МКД создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в нем проживающих.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок расселения из вышеуказанного МКД (до 2028 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации и об имеющейся угрозе безопасности и жизни граждан в нем проживающих.
При этом, вопреки доводам представителя ответчика, право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанного МКД, представляющего угрозу их жизни и здоровью, обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного жилья в соответствии с частью 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса РФ, не освобождает администрацию от обязанности при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.
Также от исполнения указанной обязанности административного ответчика не освобождает и то обстоятельство, что спорный многоквартирный дом не включен в действующую региональную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2024 - 2026 годы, в связи с его признанием аварийным после января 2017 года, поскольку установление разумного срока отселения из жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома, в котором расположено такое помещение, в соответствующей региональной программе, равно как и от финансовых возможностях органа местного самоуправления.
Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что вопрос об установлении срока расселения относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления и не может произвольно устанавливаться судом, с учетом вышеперечисленных норм права в их совокупности и установленными в ходе рассмотрения спора обстоятельствами, не может быть принята судом во внимание в качестве довода, исключающего признание оспариваемого постановления незаконным в части установления срока расселения, поскольку, с учетом установленных обстоятельств об аварийности дома, срок расселения, во всяком случае, должен отвечать принципу разумности.
Между тем, достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению в оспариваемом постановлении срока расселения, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации административного ответчика не представлено.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое постановление в части установления срока расселения принято с нарушением вышеприведенного жилищного законодательства, срок расселения административным ответчиком не обоснован, оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы жителей МКД а так же неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.
В оставшейся части административного иска, суд приходит к следующему.
Абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в том числе, предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения вышеуказанного МКД, установив срок расселения как не позднее 31.12.2026.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск прокурора Первомайского района г. Новосибирска – удовлетворить частично.
Признать постановление мэрии города Новосибирска от 20.12.2019 N 4642 "О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Красный Факел, 29" в части установления сроков расселения до 2028 года, незаконным.
Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть вопрос установления срока отселения, установив срок отселения как не позднее 31.12.2026.
Обязать мэрию г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2026 года
Судья С.Л.Малахов