54RS0010-01-2026-003979-22
Дело №2а-5404/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"об оспаривании предписания государственного органа, установил:
ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" обратилось в суд с административным иском, просит признать незаконным и отменить предписание МТУ Ространснадзора по СФО об устранении выявленных нарушений ЗС №2026.12/2-18.13ТБ от 16.03.2026, в связи с несоответствием выводов предписания приказу Минтранса России от 06.03.2013 N 73 и нарушением оспариваемым предписанием прав и законных интересов административного истца.
Представитель административного истца ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" Поцинкене Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика МТУ Ространснадзора по СФО Королева В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Административный ответчик ст. государственный инспектор ОН ОАБ МТУ Ространснадзора по СФО Бережнева Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 16.03.2026 старшим государственным инспектором ОН ОАБ МТУ Ространснадзора по СФО Бережневой Е.А. в адрес ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" вынесено предписание ЗС №2026.12/2-18.13-ТБ, согласно пункту 2 которого, в результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" нарушение подпункта 18 пункта 6 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605, а именно, необеспечение внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости от 08.12.2025 №3040 объекта транспортной инфраструктуры Региональный центр Единой системы (Новосибирск) №ОВД00000946. ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" предписано, в том числе, устранить указанное в предписании нарушение в срок до 18.06.2026; рекомендовано в соответствии с подпунктом 18 пункта 6 Постановления №1605 обеспечить внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости от 08.12.2025 №3040 объекта транспортной инфраструктуры Региональный центр Единой системы (Новосибирск).
16.03.2025 оспариваемое предписание поступило в адрес ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ".
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 названного Федерального закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.п.2), оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (пп.5), разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (п.п.6).
Часть 3 статьи 5 названного Федерального закона устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02 июля 2021 года N 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.
В силу пункта 1 Порядка № 225 разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 6 Порядка № 225 разработанные субъектами транспортной инфраструктуры планы должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Постановлением правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта применяемые в отношении объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту 6 пункта 6 Требований № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представить в Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту 18 пункта 6 Требований № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать эти изменения в течение одного года со дня утверждения
Судом так же установлено, что 08.12.2026 проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Региональный центр Единой системы (Новосибирск). В период с 26.02.2026 по 16.03.2026, в соответствии с заданием от 17.02.2026 №01-16/2-824 о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, ст. госинспектором ОН ОАБ МТУ Ространснадзора по СФО Бережневой Е.А. проведено наблюдение (мониторинг безопасности), на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ". 16.03.2026 выявлено необеспечение ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости №3040 от 08.12.2026 объекта транспортной инфраструктуры Региональный центр Единой системы (Новосибирск), в связи с чем, составлено оспариваемое предписание.
Между тем, по смыслу указанных правовых норм субъект транспортной инфраструктуры (ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ") обязан в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (Региональный центр Единой системы (Новосибирск)), т.е. не позднее 08.03.2026 внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и предоставить их (путем направления) на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта, что было исполнено ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" в установленный вышеприведенным законодательством трехмесячный срок.
Так, согласно представленным в материалы дела доказательствам ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" 02.03.2026 внесены изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Региональный центр Единой системы (Новосибирск). 04.03.2026 в адрес Федерального Агентства Воздушного транспорта, с использованием системы документационного оборота «Практика» с последующим досылом на бумажном носителе исх. №01-23-185 ДСП, направлено сопроводительное письмо, содержащее сведения о внесении изменений в План обеспечения транспортной безопасности. ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" 05.03.2026 посредством АО «Почта России» в адрес начальника управления транспортной безопасности Росавиации направлено письмо содержащее сведения о внесении изменений в План обеспечения транспортной безопасности от 04.03.2026 №01-23-185 ДСП. Согласно сведениям АО «Почта России» документы получены контролирующим органом 11.03.2026 и зарегистрированы в управлении транспортной безопасности Росавиации 12.03.2026.
Вопреки мнению надзорного органа (административного ответчика) обязанность по утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности возложена вышеназванным Федеральным законом и Требованиями №1605 на Федеральное агентство воздушного транспорта
Таким образом, требование подпункта 18 пункта 6 Требований №1605 обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" исполнено в полном объеме, в связи с чем, оспариваемое предписание не может быть признано судом законным.
Доводы административных ответчиков основаны на неправильном толковании вышеприведенного законодательства и не могут быть приняты судом во внимание в качестве отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Поскольку судом не установлено нарушений со стороны ФГУП "Госкорпорация по ОрВД в РФ" требований, вменяемых оспариваемым предписанием, оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и признает оспариваемое предписание незаконным.
Отмена предписания, признанного судом незаконным, в данном случае не требуется, поскольку само по себе признание оспариваемого предписания незаконным является допустимым и достаточным способом восстановления нарушенного права административного истца, не требующим его отмены, поскольку признанное незаконным предписание является недействительным и не подлежит дальнейшему исполнению.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" - удовлетворить.
Признать незаконным предписание МТУ Ространснадзора по СФО об устранении выявленных нарушений ЗС №2026.12/2-18.13ТБ от 16.03.2026.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2026 года
Судья С.Л.Малахов