РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Дамбаевой А.Б., с участием представителя истца Оленникова А.А., представителя ответчика Феденко Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» о возложении обязанности, установил:
Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Норильский обеспечивающий комплекс» (далее по тексту ООО «НОК») о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории (код-0124-001684-П), - Цементный завод, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект включен в перечень объектов в г.Норильске, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 №196-ФЗ проводится эксперимент по квотирование выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха. Срок оснащения системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ на квотируемых объектах I и II категории в г.Норильске установлен до 31.12.2025. На основании разработанной ООО «НОК» программы определен источник выбросов на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, - дымовая труба (ИЗАВ №). По состоянию на 01.01.2026 ООО «НОК» обязанность по оснащению названного источника выбросов загрязняющих веществ системой автоматического контроля не исполнена. Неоснащение источника выбросов приоритетных загрязняющих веществ данной системой не позволяет обеспечить автоматическое измерение и учет показателей выбросов загрязняющих веществ, фиксацию и передачу информации о показателях выбросов в государственный реестр ОНВОС, получение и формирование уполномоченными органами достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также приводит к недостижению целей эксперимента по квотированию. В связи с изложенным, с целью обеспечения прав жителей г. Норильска на экологическое благополучие, снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также интересов Российской Федерации на получение уполномоченными органами государственного контроля (надзора) сведений о количестве фактических выбросов загрязняющих выбросов в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и (или) иной деятельности и формирования на территории проводимого эксперимента по квотированию достоверной информации для реализации его правовой охраны, просит возложить на ООО «НОК» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой автоматического контроля выбросов источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 1205 на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 04-0124-001684-П - Цементном заводе, расположенном по адресу: <адрес>.
Представитель истца Красноярской природоохранной прокуратуры Оленников А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что обязанность ответчика по оснащению объекта негативного воздействия системой автоматического контроля должна была быть исполнена до 31.12.2025. Ответчиком не представлено достаточных доказательств, что оснащение трубы системой автоматического контроля невозможно иным способом, помимо указанного в заключении, либо иным более легким САК.
Представитель ответчика ООО «НОК» Феденко Д.Д. в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что ответчик не оспаривает наличие обязанности оборудовать системой автоматического контроля выбросов источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 04-0124-001684-П - Цементном заводе, расположенном по адресу: <адрес>. Из-за конфигурации подводящих газоходов дымовой трубы установить САК на них невозможно. Установить САК на самой дымовой трубе по заключению экспертов невозможно, поскольку установлено отклонение оси ствола трубы от вертикали, которые превышают максимально допустимые, но позволяют использовать данную трубу в производстве до 09.10.2027. Проводятся ремонтно-восстановительные мероприятия для поддержания остаточного ресурса трубы. Вместе с тем устройство на данной трубе дополнительного оборудования в виде системы автоматического контроля выбросов невозможно, поскольку из-за дополнительной нагрузки крен трубы неконтролируемо увеличится, что не будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и может привести к возникновению неблагоприятных последствий. Обществом принято решение о строительстве новой трубы, завершение строительства которой и оснащение системами САК запланировано на 31.12.2028. Помимо этого, Обществом осуществляется инструментальный контроль выбросов загрязняющих веществ в воздух на действующем источнике выбросов посредством проведения замеров, отчет о проведении которых предоставляется ответчиком в установленный законом срок.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экологии Красноярского края, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно преамбуле и статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон №96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 4.2 Федерального закона №7-ФЗ установлены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, в том числе объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Статья 3 вышеуказанного Федерального закона №7-ФЗ устанавливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 №195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты). Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.
В силу ч. 5.1 ст. 11 данного Федерального закона № 195-ФЗ оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2024 №39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ» установлено, что создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий включает в себя следующие этапы: а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу создания системы автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - программа), их предпроектное обследование; б) разработка и утверждение программы; в) проектирование системы автоматического контроля выбросов; г) монтаж и наладка системы автоматического контроля выбросов; д) утверждение типа средств измерений показателей выбросов; е) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию; ж) ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию.
Судом установлено, что ООО «НОК» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории (код-0124-001684-П), - Цементный завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Данный объект входит в перечень квотируемых объектов в городском округе Норильск, утвержденный приказом Росприроднадзора от 12.02.2021 №65.
В рамках выполнения программы установлено, что источником выбросов на вышеназванном объекте, подлежащим оснащению системы автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ, является дымовая труба (ИЗАВ №).
Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что, несмотря на истечение срока, установленного ч. 5.1 ст. 11 данного Федерального закона № 195-ФЗ, вышеназванный источник выбросов до настоящего времени системой автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ не оснащен.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ООО «НОК» обязанности оборудовать системами автоматического контроля вышеперечисленные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из отчета ООО «Инженерно-технический центр «Ресурс» от 17.04.2026 следует, что при устройстве на стволе дымовой трубы на отм. +75,000 специальной площадки для обслуживания приборов системы автоматического контроля выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (САКВ) и экстраполяции максимальных отклонений, превышение предельного значения отклонения верха трубы от вертикали (1215 мм), при котором несущая способность ствола трубы уже не будет обеспечена, прогнозируется летом 2026 года. По результатам расчетов, установка на стволе дымовой трубы САКВ с оборудованием специальной площадки для обслуживания приборов на отм. +75,000, с учетом фактического состояния дымовой трубы и сверхнормативного крена, полученного за время эксплуатации, невозможно. По результатам геофизических исследований, выполненных ООО «НПО «Фундамент», г. Норильск, 2024 г., на площадке расположения дымовой трубы был обнаружен разлом, проходящий с северо-восточной стороны фундамента, который оказал влияние на прочностные характеристики скальных грунтов, рекомендуется рассмотреть вариант демонтажа существующей дымовой трубы и строительство новой дымовой трубы.
Рассматривая доводы истца о необходимости установления срока для оснащения источника выбросов САК в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд учитывает, что решение суда должно быть исполнимым, при этом создание системы автоматического контроля на квотируемом объекте предполагает соблюдение этапов, в том числе по проектированию системы автоматического контроля выбросов, её приобретению, монтажу и наладке, приемке и вводу в эксплуатации, что с учетом существующей на момент рассмотрения дела ситуации по аварийному состоянию самого источника выбросов, короткого срока выполнения работ по монтажу в условиях Крайнего Севера представляется невозможным в заявленный истцом срок.
Вместе с тем, оценивая срок, предложенный ответчиком для оснащения САК новой трубы, которая будет построена к 31.12.2028, суд принимает во внимание, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, о квотировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ставит под угрозу экологическое благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Норильска, в связи с чем указанный более чем двухлетний срок с учетом установленной законом обязанности установить САК в срок 31.12.2025, суд полагает неразумным и не отвечающим целям природоохранного законодательства.
Суд отмечает, что ответчик вопрос о невозможности установления САК непосредственно на источник выбросов выяснил только в 2026 году, тогда как данная обязанность должна была уже быть исполнена к 31.12.2025. При этом суду не представлено допустимых доказательств того, что отсутствуют иные способы оснащения источника выбросов системой автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ. Заявленный ответчиком период на строительство новой трубы также какими-либо доказательствами не обоснован, наличие объективной, не зависящей от воли Общества причины указанной длительности суду не доказано.
При этом наличие программы производственного экологического контроля в ООО «НОК» и его осуществление в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества предусмотрено природоохранным законодательством и не освобождает Общество от обязанности по оснащению источника выбросов загрязняющих веществ системами автоматического контроля.
Таким образом, с учетом длительности периода бездействия ответчика по исполнению данной обязанности, суд полагает возможным установить ответчику срок для оборудования системами автоматического контроля вышеназванного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в течение одного года после вступления решения в законную силу, поскольку в данный период входит летний период 2027 года, необходимый для производства монтажа и ввода в эксплуатацию САКВ. При этом ответчик в дальнейшем не лишен возможности ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения с обоснованием причин невозможности его исполнения в установленные сроки.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, с учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ООО «НОК» подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил
Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» (ИНН 2457061920) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой автоматического контроля выбросов Загрязняющих веществ в атмосферный воздух источник выбросов Загрязняющих веществ в атмосферный воздух № на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 04-0124-001684-П – Цементный завод, расположенный по адресу: <адрес>
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» (ИНН 2457061920) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Захарова
В окончательной форме решение принято 15.07.2026.