ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Боднарчука О.М., при секретаре судебного заседания Закутской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске (далее – территориальный отдел) к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга потребителей к Индивидуальному предпринимателю ФИО5 о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истцом 30.04.2025 на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.11.2024 № 02/19990-2024-27 «О проведении проверок допустимости продажи упакованной воды и молочной продукции» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела проведён мониторинг безопасности, в рамках которого осуществлён вход в Личный кабинет ОГВ в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ), размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При анализе сведений в ГИС МТ, сформированных по товарной группе «Молочная продукция», в разделе «Участники», при выборе участника ИП ФИО6., в категории отклонений «Разрешительный режим» по виду отклонений «Разрешительный режим» по состоянию на 30.04.2025 установлено 6 165 отклонений (с учётом нивелирования), по адресу места расчёта: <адрес>, с результатом проверки «Продажа товара без проверки кода маркировки». Наличие указанных отклонений подтверждается размещёнными в ГИС МТ чеками на реализацию данных товаров 30.04.2025 начальником территориального отдела в отношении ИП ФИО7 на основании статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №24250791000117929245 от 30.04.2025. Впоследствии 13.12.2025 на основании задания начальника территориального отдела от 12.12.2025 № 24-06-01/28-446-2026 специалистом-экспертом территориального отдела проведён мониторинг безопасности, в рамках которого вновь осуществлён вход в Личный кабинет ОГВ в ГИС МТ. При анализе сведений в ГИС МТ по товарной группе «Молочная продукция» в разделе «Участники» при выборе участника ИП ФИО8. в категории отклонений «Разрешительный режим» по виду отклонений «Разрешительный режим» с результатом проверки «Продажа товара без проверки кода маркировки» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено 15 565 отклонений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учётом нивелирования) по адресам места расчёта<адрес>). Наличие указанных отклонений подтверждается чеками на реализацию данных товаров, размещёнными в ГИС МТ. 13.12.2025 начальником территориального отдела в отношении ИП на основании статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 24260791000120780291 от 13.12.2025. Вышеуказанные предостережения и акты проведённых мониторингов безопасности направлены ответчику по адресу электронной почты: eralikomilov988@gmail.com. Возражения на предостережения в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, в территориальный отдел не поступили. ИП ФИО9 зарегистрирован в системе ГИС МТ с 24.11.2022 как участник оборота товарной группы «Молочная продукция» и является профессиональным участником оборота товаров. Таким образом, при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) получены сведения о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО10 признаков нарушений обязательных требований, предусмотренных пунктами 4, 6, 9, 13, 14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 (далее – Правила № 1944), а также пунктом 5 раздела II Правил № 1944. По изложенным основаниями истец просит признать действия ответчика по продаже молочной продукции без проверки кода маркировки в порядке, определённом Правилами № 1944, в отношении неопределённого круга лиц в местах фактического осуществления деятельности: <адрес> – противоправными; возложить на ответчика обязанность прекратить указанные противоправные действия, а также обязанность довести решение суда до сведения потребителей.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте проведения настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом.
Принимая во внимание, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, учитывая необходимость соблюдения баланса их процессуальных прав и обязанностей, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга потребителей.
Согласно ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) в отношении неопределённого круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В силу ст. 40 Закона о защите прав потребителей, Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 696 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю» территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске вправе обращаться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга потребителей.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортёру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, статья 46 Закона).
Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», удовлетворяя иск о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и прекращении их действий, суд должен назначить срок, в течение которого правонарушитель обязан через средства массовой информации или иным способом довести до потребителей решение суда.
На основании п. 3 ст. 10 Закона о защите прав потребителей информация может доводиться до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.
ГИС МТ (система «Честный ЗНАК») – государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.
Правовой основой системы цифровой маркировки товаров «Честный ЗНАК» является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В силу пунктов 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Пунктами 9, 10, 10.1 Правил № 515 установлено, что участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии. Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесённых на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
На основании пункта 25 Правил маркировки № 515 ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота товаров, представляющие информацию.
Распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 года № 792-р утверждён Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, из десяти групп товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, с указанием сроков введения такой маркировки. К таким товарам отнесена, в том числе молочная продукция (раздел III Перечня). Срок введения обязательной маркировки для молочной продукции со сроком хранения более 40 суток установлен с 1 сентября 2021 года.
В соответствии с Правилами маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. № 2099, участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, с 1 декабря 2021 г., сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путём розничной продажи в соответствии с Правилами – с 1 сентября 2022 г., сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путём, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами – с 1 сентября 2022 г.
Таким образом, с 1 сентября 2022 года при реализации молочной продукции необходимо вносить сведения в систему «Честный Знак».
Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 года № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее – Перечень случаев), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Правила применения запрета продажи товаров), согласно которым поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в информационной системе маркировки. Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (пункт 5 Правил применения запрета продажи товаров).
Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление № 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:
– пунктом 4, согласно которому запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (режим проверки офлайн), осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путём проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара;
– пунктом 6, согласно которому продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне;
– пунктом 9, согласно которому продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга;
– пунктом 13, согласно которому проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путём направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;
– пунктом 14, согласно которому в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознаёт программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесённое на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга.
Судом установлено, что 30.04.2025 и 13.12.2025 при проведении мониторинга безопасности в ГИС МТ выявлены многочисленные факты реализации ответчиком молочной продукции с результатом проверки «Продажа товара без проверки кода маркировки»: 6 165 и 15 565 отклонений соответственно. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами из ГИС МТ и чеками на реализацию товаров, размещёнными в системе.
Таким образом, ИП Комилов Э.Э., являясь продавцом и профессиональным участником оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке, систематически нарушает требования пунктов 4, 6, 9, 13, 14 Правил № 1944, осуществляя розничную продажу молочной продукции без направления электронного запроса на проверку кода маркировки в информационную систему мониторинга.
Ответчику дважды (30.04.2025 и 13.12.2025) объявлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ. В установленный срок ответчик не устранил нарушения, возражения на предостережения не представил, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению законодательства об обязательной маркировке товаров и защите прав потребителей.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО11 по продаже молочной продукции без проверки кода маркировки в порядке, определённом Правилами № 1944, в отношении неопределённого круга лиц в местах фактического осуществления деятельности по адресам: <адрес> являются противоправными, нарушающими права потребителей на получение достоверной информации о товаре и на оборот легальной, надлежащим образом маркированной продукции.
Возложение на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей является соразмерной и адекватной мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителей.
Определяя способ доведения решения суда до сведения потребителей с учётом территории деятельности ответчика (г. Норильск), суд полагает необходимым обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей путём опубликования в средствах массовой информации, распространяемых на территории г. Норильска, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.
Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при обращении в суды общей юрисдикции в защиту государственных и общественных интересов.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске в интересах неопределённого круга потребителей удовлетворить.
Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО12 (ОГРНИП: №, ИНН: №) по продаже молочной продукции без проверки кода маркировки в порядке, определённом Правилами № 1944, в отношении неопределённого круга лиц в местах фактического осуществления деятельности: <адрес> – противоправными.
Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО13 (ОГРНИП: № ИНН: №) обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей, а именно: не допускать реализацию молочной продукции без проверки кода маркировки в порядке, определённом Правилами №, в местах фактического осуществления деятельности: <адрес>
Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО14 (ОГРНИП: №, ИНН: №) обязанность довести до сведения потребителей решение суда путём опубликования в средствах массовой информации, распространяемых на территории г. Норильска, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО15 (ОГРНИП: №, ИНН: №) государственную пошлину в доход местного бюджета МО г. Норильск в размере 3 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья О.М. Боднарчук