РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 декабря 2025 года судья Ленинского районного суда г. Томска Макаренко Н.О. (г.Томск, пер. Батенькова, 6), с участием помощника прокурора Ленинского района г.Томска Петелиной Е.В., рассмотрев протест прокурора Чаинского района Томской области на постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Томской области <номер обезличен> от <дата обезличена> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении Главы Подгорнского сельского поселения П.С.С.
установил:
постановлением комитета государственного финансового контроля <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Главы Подгорнского сельского поселения П.С.С. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением прокурором Чаинского района Томской области подан протест, в котором последний просит постановление должностного лица отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
В обоснование протеста указывает, что при заключении соглашения от <дата обезличена> №б/н о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» главным администратором бюджетных средств не принято решение об использовании остатка субсидии за 2023 год в размере <номер обезличен> рублей на те же цели в очередном 2024 финансовом году. Таким образом, при наличии в 2023 году неиспользованного остатка муниципальным образованием «Подгорнское сельское поселение» с ООО «Водовод-К» заключено соглашения от <дата обезличена> № б/н о предоставлении в полном объеме аналогичных субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, то есть нарушены условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена> имеется опечатка, заключающаяся в указании по тексту постановления на нарушение бывшим Главой Подгорнского сельского поселения порядка предоставления субсидии. Само постановление прокурора надлежащим образом мотивированно, обоснованно со ссылкой на конкретные фактические обстоятельства по делу, сделанный в заключение вывод о нарушении П.С.С.. условия предоставления субсидии является верным.
Помимо этого со ссылкой на определения Конституционного Суда РФ отмечает, что хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее предоставления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством. Так, подпунктом «б» пункта 7 Общих требований устанавливалось, что нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий, должен предусматривать в качестве меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии и иные меры ответственности, определенные правовым актом. При таких данных, принятый администрацией Подгорнского сельского поселения Порядок не свидетельствует о его неправомерности правовому регулированию, примененному по рассматриваемому административному делу, а выводы оспариваемого постановления не могут быть приняты во внимание с точки зрения существа нарушения, допущенного главным распорядителем бюджетных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Томска Петелина Е.В., действующая на основании поручения прокурора Чаинского района Томской области от <дата обезличена>, доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, указав на незаконность вынесенного должностным лицом постановления о прекращении производства по административному делу в отношении бывшего Главы Подгорнского сельского поселения П.С.С.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, бывший Глава Подгорнского сельского поселения П.С.С.., будучи надлежащим образом уведомленным судом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника прокурора, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор обладает полномочием возбуждать дело об административном правонарушении по отдельным составам, перечисленным в КоАП, принимать участие при рассмотрении таких дел и обжаловать принимаемое решение. Кроме возбуждения дел об административных правонарушениях, отнесенных к исключительной компетенции прокурора, он также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном КоАП.
Реализация полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, как следует из Приказа Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», должна осуществляться путем: возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования; участия в рассмотрении дела об административном правонарушении; принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений; совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.
Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Усматривается, что протест прокурора принесен в установленный законом срок.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса (ч. 2 ст.30.10).
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Подгорнского сельского поселения от 27.03.2023 № 51 утверждено положение о Порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат теплоснабжающих организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой энергии (далее – Порядок) на территории Подгорнского сельского поселения.
В соответствии с п. 2.1 указанного Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого в соответствии с типовыми формами, утвержденными распоряжением Администрации Подгорнского сельского поселения от 12.01.2023 № 3а «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) между главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» и юридическим лицом (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Подгорнское сельское поселение».
Пунктом 2.2 Порядка определен исчерпывающий перечень условий заключения соглашения о предоставлении субсидии:
получатели субсидии - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатели субсидии - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе и о физическом лице - производителе товаров, работ, услуг, являющихся получателями субсидии;
получатели субсидии не должны являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов;
получатели субсидии не должны получать средства из местного бюджета на цели, установленные настоящим правовым актом предоставления субсидии, на основании иных нормативных правовых актов Чайнского района.
На основании п. 4.6 Порядка субсидии, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных субсидиях в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.
<дата обезличена> администрацией Подгорнского сельского поселения в лице главы Подгорнского сельского поселения П.С.С. заключено соглашение с <данные изъяты> о предоставлении субсидии в размере <данные изъяты> руб. из бюджета муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» в целях финансового обеспечения расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями.
<дата обезличена> администрацией Подгорнского сельского поселения в лице главы Подгорнского сельского поселения ФИО1 заключено соглашение с <данные изъяты> о предоставлении субсидии в размере <данные изъяты> руб. из бюджета муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» в целях финансового обеспечения расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями.
Как видно из дела, в ходе проведения проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, <дата обезличена> прокурор Чаинского района Томской области возбудил в отношении (бывшего) Главы Подгорнского сельского поселения П.С.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, что подтверждается соответствующим постановлением.
Основанием для возбуждения в отношении главы Подгорнского сельского поселения П.С.С. дела об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что при наличии неиспользованного остатка за 2023 год в размере <номер обезличен> руб. и непринятии решения об использовании остатка субсидии главой Подгорнского сельского поселения П.С.С.. <дата обезличена> заключено новое соглашение № б/н с <данные изъяты>» о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» в целях финансового обеспечения расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, что повлекло невозвращение в бюджет Подгорнского сельского поселения денежных средств в размере <номер обезличен> рублей, и с учетом резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена>, а также определения об устранении описки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена> квалифицировано прокурором как нарушение условий предоставления субсидии.
Между тем, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель председателя комитета государственного финансового контроля Томской А.А.С.пришла к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении П.С.С. исходя из того, что указанные действия (бездействие) главы Подгорнского сельского поселения П.С.С. не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.
Законодатель разграничивает ответственность за нарушение условий предоставления субсидии от ответственности за нарушение порядка предоставления субсидии.
Исходя из анализа действующего правового регулирования нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, порядка их предоставления, не является административно наказуемым деянием.
Положения ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность главных распорядителей бюджетных средств за нарушение порядка предоставления исключительно межбюджетных субсидий.
В силу пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ правовые акты о предоставлении субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе условия и порядок предоставления субсидий.
Условия предоставления администрацией Подгорнского сельского поселения субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат теплоснабжающих организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой энергии, определены в разделе 2 Порядка предоставления субсидий, а также в разделе 3 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» в целях финансового обеспечения расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями от <дата обезличена>.
Такого условия предоставления субсидии как возвращение к моменту заключения соглашения о предоставления субсидии в очередном финансовом году остатка субсидии, предоставленной по соглашению, заключенному в предыдущем финансовом году, а также отсутствие решения об использовании остатка субсидии за предыдущий финансовый год ни Порядком предоставления субсидий, ни соглашением на 2024 год, равно как и соглашением на 2023 год, не предусмотрено.
Положение пункта 4.6 Порядка предоставления субсидий о возможности использования в очередном финансовом году субсидии, не использованной в текущем финансовом году, размещено в разделе, именуемом «Контроль за целевым использованием средств субсидии и порядок возврата субсидии в местный бюджет», то есть не является условием предоставления субсидий, а связано с контролем исполнения уже представленных денежных средств и относится к порядку исполнения получателем обязанности в части расходования субсидий.
Нарушение порядка принятия решения о возможности использования в очередном финансовом году субсидии, не использованной в текущем финансовом году, не является административным правонарушением, то есть противоправным, виновным действием (бездействием) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании изложенного, судья усматривает правомерность выводов должностного лица, изложенных в обжалуемом постановлении, которые констатированы с учетом положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, подробно мотивированы и соответствуют установленным обстоятельствам дела.
При этом судья критически относится к доводу в протесте о наличии опечатки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена> при описании допущенного нарушения с использованием слова «порядок» вместо слова «условий», поскольку определение прокурора Чаинского района Томской области от <дата обезличена> об устранении описки не соответствует требованиям ст.29.12.1 КоАП РФ, а кроме того, вынесено после рассмотрения дела должностным лицом.
Приводимые в протесте доводы направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, может быть принято в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость административного наказания.
По мнению судьи, вышеуказанные обстоятельства отсутствуют, доводы, указанные в протесте, не являются основанием для отмены постановления заместителя председателя комитета государственного финансового контроля <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении Главы Подгорнского сельского поселения П.С.С.
Обжалуемое постановление судья находит законным и основанным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение опротестованного постановления по делу не имеется, в связи с чем протест прокурора Чаинского района Томской области не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
в удовлетворении протеста прокурора Чаинского района Томской области отказать.
Постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении Главы Подгорнского сельского поселения П.С.С. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения.
Судья Н.О. Макаренко