РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Жойкиной А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., рассмотрев административное исковое заявление Заместителя прокурора Иволгинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Заместитель прокурора Иволгинского района действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по необеспечению транспортного обслуживания населения по межмуниципальному маршруту регулярных пассажирских перевозок № 179 «Улан-Удэ- Сужа»; обязать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обеспечить регулярное круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание населения между с. Сужа и г. Улан-Удэ путем осуществления регулярных перевозок по регулируемому тарифу в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации. Проверкой установлено, что в Республике Бурятия отсутствуют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам между с. Сужа Иволгинского района и административным центром республики - г. Улан-Удэ. Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия организован межмуниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок № 179 «Улан-Удэ – Сужа» и утверждена схема движения транспортных средств по указанному маршруту. Несмотря на установленную потребность в организации межмуниципального маршрута Министерством не предпринято действий, направленных на транспортное обслуживание населения с. Сужа с учетом социальных и экономических факторов. Ограничившись проведением конкурса в отношении маршрута регулярных перевозок № 179 и констатацией отсутствия заявок перевозчиков об осуществлении перевозок по нерегулируемому тарифу по прямому маршруту между с. Сужа и г. Улан-Удэ, Министерство тем самым избрало формальный подход к организации транспортного сообщения между названными населенными пунктами. Министерством не осуществлены действия, направленные на изменения вида регулярных перевозок, в том числе путем включения спорного населенного пункта в график заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Республике Бурятия. Пассажирский автомобильный транспорт является необходимым условием обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан, их мобильности, связанной как с производственной деятельностью, так и с культурно – бытовой сферой.
Представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Дашинимаева Л.Е. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные административному исковому заявлению.
Представитель административного ответчика Цыбикова Ю.С. возражала относительно заявленных исковых требований, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать. Суду пояснила, что Федеральный закон № 220- ФЗ предусматривает различные процедуры получения права на осуществление регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок для каждого из видов перевозок (по регулируемым и по нерегулируемым тарифам), каждый из которых имеет свои особенности, которые проявляются в порядке проведения процедуры. Определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти, в рассматриваемом случае компетенцией Минтранса РБ, Обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок (региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения). В региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Республики Бурятия вид перевозок по конкретному маршруту не закреплен. Исходя из расписаний движения транспортных средств следует, что транспортная доступность из г. Улан-Удэ в п. Сужа обеспечена посредством межмуниципальных маршрутов № 125 «Улан-Удэ –Тапхар», № 130 «Улан-Удэ – Иволгинск» и № 161 «Улан-Удэ –Нижняя Иволга», которые проходят по пути следования маршрута № 179. Данные маршруты проходят через микрорайон Исток, а в районе п. Сужа есть общие остановки, где пассажиры могут сделать пересадку. Таким образом, при организации вышеуказанных регулярных перевозок соблюдены требования социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном относительно рекомендуемого общего количества пересадок осуществляемых пассажирами при использовании межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а обязанность уполномоченного органа устанавливать беспересадочный маршрут в спорном направлении действующим законодательством не предусмотрена. Межмуниципальный маршрут № 179 из реестра межмуниципальных регулярных маршрутов в настоящее время не исключен, предпринимаются меры по восстановлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок, однако маршрут не восстановлен в настоящее время по объективным причинам - вследствие признания несостоявшимися нескольких конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. Суд не вправе подменять орган власти в решении вопроса транспортной политики, бюджетного планирования и хозяйственной деятельности, поскольку это противоречит принципу разделения властей. Министерство действует в пределах предоставленных ему полномочий и в рамках действующего законодательства. Требование прокурора фактически направлено на возложение на Министерство несвойственных ему финансово – хозяйственных обязанностей. Маршрут № 179 установлен в полном соответствии с законодательством. Вид перевозок - по нерегулируемому тарифу определен правомерно. Минтранс как уполномоченный орган устанавливает маршрут и вносит его в реестр, но не осуществляет перевозки и не в праве в одностороннем порядке назначить перевозчика. Отсутствие фактического движения автобусов на момент подачи иска не является бездействием, а отражает объективную стадию реализации процедуры: маршрут установлен, проводятся конкурсные процедуры, однако заявки от перевозчиков отсутствуют. Срок 3 месяца для исполнения решения не соответствует необходимому сроку для исполнения решения, решение может быть исполнено в течение двух лет.
Представитель МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» Дондупова С.А. считала требования административного истца не основанными на законе, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Правительства Республики Бурятия Шатанова С.Н. просила рассмотреть дело в отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ, МАУ "Иволга", Сельского поселения "Нижнеиволгинское", Администрации Иволгинского района Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
12.09.2024 в адрес Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обратилась Администрация муниципального образования «Иволгинский район» по вопросу установления маршрута « Улан-Удэ – Сужа», в связи со сдачей объектов капитального строительства автомобильной дороги в с. Сужа по ул. Удачная, Карьер, Мирная в рамках национальной программы «Безопасные качественные дороги»
13.09.2024 Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обратилось к Мэру г. Улан-Удэ по данному вопросу.
13.09.2024 Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия предложило провести совместное обследование - Управлению ГИБДД МВД по РБ.
18.09.2024 МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» по поручению мэра г. Улан-Удэ, дан ответ о том, что Комитет по данному вопросу возражений не имеет.
25.09.2024 рабочей группой, на основании акта обследования соответствия дорожных условий требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, дано заключение о том, что предполагаемая схема движения транспортных средств удовлетворяет требованиям безопасности дорожного движения для организации движения транспортных средств регулярного межмуниципального маршрута «Улан-Удэ –Сужа».
Согласно заключению Комиссии по обследованию автобусных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным автомобильным транспортом общего пользования на территории Республики Бурятия о соответствии обследованного маршрута требованиям обеспечения безопасности дорожного движения от 14.10.2024, рекомендовано Минтрансу РБ включить в реестр пригородных и межмуниципальных маршрутов Республики Бурятия новый межмуниципальный маршрут «Улан-Удэ –Сужа» со следующей схемой движения:
Из г. Улан-Удэ (ул. Советская, ул. Свободы, ул. Каландаришвили, ул. Смолина, ул. Борсоева, ул. Иволгинская, ул. Дорожная), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал», с. Сужа ( ул. Трактовая).
Из с. Сужа ( ул. Трактовая), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал», г. Улан-Удэ (ул. Дорожная, ул. Иволгинская, ул. Борсоева, ул. Смолина, ул. Сухэ- Батора, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Смолина, ул. Каландаришвили, ул. Свободы, ул. Советская).
С промежуточными остановочными пунктами: г. Улан-Удэ ул. Корабельная, д. 32а «Селенга автовокзал», Виадук, КПП, Солдатский, исток, Сужа.
17.10.2024 приказом и.о. Министра № 242 внесен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Бурятия, утверждённый приказом Минтранса РБ от 31.12.2015 № 273 «О включении сведений в реестр пригородных и межмуниципальных маршрутов Республики Бурятия», изменение добавив строкой № 95 согласно приложению к настоящему приказу - маршрут № 179 «Улан-Удэ –Сужа», вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу.
Согласно приказу Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия № 22 от 03.02.2026 « Об организации проведения открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Бурятия», организовано проведение открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Бурятия по следующим лотам:
Лот № 1.
Межмуниципальный маршрут пригородного сообщения № 179 «Улан-Удэ –Сужа».
Согласно протоколу № 14 от 20.07.2026, по Лоту № 1- Межмуниципальный маршрут пригородного сообщения № 179 «Улан-Удэ –Сужа» - не представлено ни одной заявки, конкурс признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года.
В рамках названной стратегии населению Российской Федерации должно быть обеспечено повышение качества жизни в части, зависящей от транспортного комплекса, в том числе: повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристских и культурных центров; повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных, труднодоступных и геостратегических территорий; повышение качества транспортных услуг в части комфортности и безопасности перевозок с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду при сохранении ценовой доступности перевозок; повышение качества транспортных услуг в части скорости обслуживания пассажиров и, как следствие, увеличение подвижности населения; создание транспортной инфраструктуры для развития внутреннего туризма.
Частью 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона РБ от 23.11.1999г. № 292-11 «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия» порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных регулярных перевозок осуществляет Правительство РБ. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РБ от 24.05.2016г. № 214.
В соответствии с вышеуказанным Порядком основной целью при установлении новых, изменении и отмене действующих маршрутов является удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках с учетом наиболее возможного комфорта и обеспечения безопасности перевозки пассажиров и багажа. Формирование маршрутной сети Республики Бурятия осуществляется на основании анализа данных обследования маршрутов, состояния социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры, с учетом в том числе потребности в перевозках по маршруту.
В соответствии с Положением о Министерстве по развитию по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007г. №2 303, Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), в том числе: выполняет функции заказчика и организатора пассажирских перевозок, в том числе: - устанавливает маршрут следования транспортных средств в пригородном и межмуниципальном сообщении; рассматривает жалобы и заявления граждан, их предложения по совершенствованию пассажирских перевозок; - осуществляет координацию работы и контроль за деятельностью перевозчиков; - устанавливает межмуниципальные и пригородные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам; - заключает государственные контракты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; - изменяет вид регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным и пригородным маршрутам, вносит сведения об изменении вида регулярных перевозок в реестры маршрутов регулярных перевозок;
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом").
Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" установлены два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливаю муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом").
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" маршрутами уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
По административному делу установлено, что отсутствуют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам между г. Улан-Удэ и с. Сужа
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.
Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3 статьи 18 Федерального закона N 220-ФЗ).
Пунктом 8 части 1 статьи 26 приведенного Федерального закона также установлено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения о виде регулярных перевозок.
Федеральным законом предусмотрено проведение открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21). В целях недопущения недобросовестного поведения участника открытого конкурса и нарушения прав других участников открытого конкурса оспариваемая часть 9 статьи 24 указанного Федерального закона предусматривает, что, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, а часть 10 той же статьи устанавливает, что, если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.
Как следует из материалов дела 17.10.2024 приказом и.о. Министра № 242 внесен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Бурятия, утверждённый приказом Минтранса РБ от 31.12.2015 № 273 «О включении сведений в реестр пригородных и межмуниципальных маршрутов Республики Бурятия», изменение добавив строкой № 95 согласно приложению к настоящему приказу - маршрут № 179 «Улан-Удэ –Сужа», вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу.
Согласно материалам дела Министерством проводятся конкурсы, однако конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, в том числе конкурс от 20.07.2026 г
Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия № 692 от 25.12.2019 г. «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Республике Бурятия на период 2020-2025 гг., утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Республике Бурятия на период 2020-2025 гг. Согласно п. 8 Организация маршрутов по регулируемому тарифу в течение всего периода действия не планируется.
Таким образом, у административного ответчика не возникало обязанности осуществлять действия, направленные на изменение вида регулярных перевозок, в том числе путем включения спорного населенного пункта в график заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам.
Однако, целью обращения в суд с административным исковым заявлением является защита и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданин.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Согласно указанного стандарту показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность.
Между тем пассажирский автомобильный транспорт является необходимым условием обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан, их мобильности, связанной как с производственной деятельностью (поездки к месту работы, служебные командировки и т.д.), так и с культурно-бытовой сферой (туристические и экскурсионно-прогулочные поездки, в дома отдыха и санатории, на дачные участки, к местам массового отдыха и т.д.).
С социальной точки зрения автобусный транспорт общего пользования стал самым массовым и доступным видом регулярного транспорта.
Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества.
Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункты 3.1, 3.2, 3.3 названного стандарта).
В соответствии с пунктом 3.3.5 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом рекомендуемое общее количество пересадок, осуществляемых пассажиром в целях перемещения в любую точку муниципального образования, при использовании муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок составляет не более двух в муниципальных образованиях с численностью населения более 500 000 человек, не более одного в остальных муниципальных образованиях.
Стабильность получения транспортных услуг выражена в требованиях прокурора о круглогодичном транспортном обслуживании населения.
Таким образом, вышеназванными положениями закона на Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия должна быть возложена обязанность по организации стабильных перевозок по регулируемому тарифу.
Тогда как согласно вышеприведенного Положения о Министерстве, ответчик имеет все полномочия по организации транспортного обслуживания населения, в том числе по изменению вида регулярных перевозок, заключению государственного контракта для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо каким-либо иным способом обеспечить потребность, оптимизируя существующие маршруты.
При этом доводы прокурора о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит убедительными и обоснованными.
Доводы административного ответчика, что обязанность устанавливать перевозки именно по регулируемому тарифу законом не предусмотрена, противоречат положениям части 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ, из смысла которой следует, что маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.
Из системного толкования положений статей 14 и 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с вышеприведенным правовым регулированием следует презумпция наличия обязанности исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок. При этом наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Таким образом, доводы ответчика об установлении на данном маршруте нерегулируемого тарифа суд находит несостоятельными.
Учитывая, что обязанность по обеспечению доступности транспортных услуг для населения, предусмотренная частью 1 статьи 14 Закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", реализуется посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственным заказчиком) государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика обеспечить регулярное круглогодичное транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту между с. Сужа и г. Улан-Удэ путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обсуждая сроки исполнения обязанности, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, а также положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование государственного заказчика установленным процедурам, в связи с чем, полагает в целях соблюдения принципа исполнимости решения суда установить срок три месяца момента вступления решения суда в законную силу, срок два года, как указывает ответчик, не отвечает принципу исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Заместителя прокурора Иволгинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия обеспечить регулярное круглогодичное транспортное обслуживание населения между с. Сужа и г. Улан-Удэ путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия по необеспечению транспортного обслуживания населения по межмуниципальному маршруту регулярных пассажирских перевозок № 179 «Улан-Удэ –Сужа» - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 19 августа 2026
Судья А.А. Жойкина