РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2026 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.
при секретаре Зотевой М.В., с участием представителя процессуального истца прокурора Советского района г. Томска - помощника прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В., представителей ответчика АНО «Шанс Плюс» директора Бердникова Д.А., действующего на основании Устава, Ефимовой О.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к автономной некоммерческой организации «Центр по формированию здорового образа жизни и социальной адаптации «Шанс Плюс», Валеевой АР о запрете деятельности, предоставления в пользование и владение жилого помещения, установил:
прокурор Советского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации «Центр по формированию здорового образа жизни и социальной адаптации «Шанс Плюс» (далее – АНО «Шанс Плюс»), Валеевой А.Р., в котором с учетом последующего уточнения требований просит: запретить АНО «Шанс Плюс» оказывать услуги по проживанию, оказанию социальных услуг, услуг по реабилитации в доме по адресу: г<адрес>; запретить Валеевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ, предоставлять третьим лицам в пользование и (или) владение жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, для осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания; обязать исполнить решение суда в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АНО «Шанс Плюс» является деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольными и наркозависимыми, которая осуществляется по адресу: <адрес>. Одним из дополнительных видов деятельности выступает деятельность по уходу с обеспечением проживания. Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок и здание на нем принадлежат на праве собственности Валеевой А.Р., вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. В данном учреждении пребывают граждане. Оказываемые услуги являются социальными, что следует из договоров, заключенных с постояльцами. Деятельность АНО «Шанс Плюс» фактически связана с осуществлением организации круглосуточного пребывания граждан, оказанию социальных услуг и социальной реабилитации. В соответствии с пунктами 4.15.2.1, 5.15.2.2 ГОСТ Р 54990-2018 учреждение должно быть размещено в специальном предназначенном здании или помещении; по размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических правил и норм, правил и противопожарного режима, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставления услуг. Вместе с тем до настоящего времени деятельность АНО «Шанс Плюс» осуществляется по адресу: г. Томск, пер. Ямской, 14, то есть в частном домостроении, не предназначенном для осуществления деятельности по предоставлению услуг по социальной реабилитации. Без перевода данного жилого помещения в нежилое и без надлежащей государственной регистрации такой деятельности, использование жилого дома нарушает положения ст. 17, 30 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц. Таким образом, действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, находящихся в АНО «Шанс Плюс», расположенного по адресу<адрес>
Протокольными определениями суда от 29.05.2026, от 14.08.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – администрация Советского района г. Томска, департамент градостроительного развития Томской области.
В судебном заседании представитель процессуального истца поддержал исковые требования по тем же основаниям.
Ответчик Валеева А.Р., представитель третьего лица администрация Советского района г. Томска, представитель третьего лица департамента градостроительного развития Томской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и рассмотрения дела извещены надлежащим образом (телефонограмма от 01.10.2026, отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами, судебные извещения с входящим штампом адресата).
Представители ответчика АНО «Шанс Плюс» Бердников Д.А., Ефимова О.Е. (выразив общее мнение) возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. Нарушение, на которое ссылается истец, носит формальный и объективно устранимый характер; ответчиками добросовестно инициирована многоэтапная административная процедура, объективный срок прохождения которой существенно превышает разумный период сроков судопроизводства в суде первой инстанции. Основанием исковых требований истец указывает несоответствие фактического использования жилого дома по адресу: <адрес> (использование для оказания, социальных услуг с обеспечением временного проживания граждан) виду разрешенного использования земельного участка и назначению объекта как индивидуального жилого дома (п. 3 ст. 288 ГК РФ, ст. 15, 17, 30 ЖК РФ, ст. 55.24 ГрК РФ). Данное обстоятельство ответчиками по существу не оспаривается. Однако устранение указанного несоответствия объективно возможно только путем прохождения предусмотренной законодательством многоэтапной административной процедуры, которая ответчиками уже инициирована и добросовестно реализуется. Как следует из письма администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, в переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое отказано по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, - в связи с несоблюдением условий, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ (законодательство о градостроительной деятельности). Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне Ж-3 (застройка индивидуальными жилыми домами) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденным решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 (п. 7 ст. 3, ст. 12, ст. 34), в связи с чем для использования объекта в целях оказания социальных услуг необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Кроме того, в отношении земельного участка действует проект планировки территории и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» в г. Томске, утвержденный постановлением Администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено размещение на данном участке одного индивидуального жилого дома без возможности размещения объектов социального назначения. Соответственно, для устранения указанного истцом несоответствия ответчикам необходимо последовательно пройти три самостоятельные административные процедуры, каждая из которых имеет собственные, установленные законом сроки, а последующая процедура объективно невозможна без завершения предыдущей. Этап 1. Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» (утв. постановлением Администрации г. Томска от 25.11.2013 № 2310-з). Этап 2. Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Решением Департамента градостроительного развития Томской области от ... в приеме документов было отказано на основании пп. 2 п. 15 указанного административного регламента. Дополнительно разъяснено, что действующий проект планировки и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» относит земельный участок к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и не предусматривает размещение объектов социального назначения, в связи с чем предоставление разрешения на УРВИ возможно только после внесения соответствующих изменений в указанную документацию по планировке территории, то есть только после завершения Этапа 1. Таким образом, получение разрешения на УРВИ объективно невозможно ранее завершения Этапа 1, а сама процедура (с учетом обязательных публичных слушаний сроком до одного месяца) требует дополнительно не менее 2-3 месяцев. Этап 3. Получение разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Именно на этом, третьем и заключительном этапе администрацией Советского района г. Томска было отказано письмом от 28.05.2026 № 49-ФДКД - но не по существу самой возможности перевода, а исключительно в связи с невыполнением предшествующих градостроительных условий (Этапы 1 и 2), являющихся самостоятельными и объективно длительными административными процедурами, не зависящими от волеизъявления ответчиков. Совокупный объективно необходимый срок прохождения всех трех этапов процедуры составляет не менее 8-12 месяцев (4-6 месяцев - Этап 1; дополнительно 2-3 месяца - Этап 2; до 45 календарных дней - Этап 3), поскольку каждый последующий этап требует завершения предыдущего и данные этапы объективно не могут проходить параллельно. Ответчики не бездействуют и не игнорируют выявленное несоответствие: заключен договор на разработку градостроительной документации, поданы соответствующие заявления в уполномоченные органы, ведется добросовестная работа по устранению нарушения в объективно кратчайшие возможные сроки. Требование о немедленном устранении нарушения объективно неисполнимо в более короткий срок в силу прямого указания закона, а не по вине или воле ответчиков. Заявленная мера в виде запрета деятельности является крайней мерой, несоразмерной характеру выявленного нарушения, не подтвержденного доказательствами причинения вреда либо угрозы его причинения, и фактически ведет к прекращению деятельности некоммерческой организации. По настоящему делу истцом не представлено ни одного доказательства причинения вреда либо реальной угрозы жизни, здоровью или иным охраняемым законом интересам граждан деятельностью ответчиков. Единственным основанием иска является формальное несоответствие фактического вида использования объекта градостроительной документации, то есть административно-техническое, устранимое нарушение, не связанное ни с ненадлежащими условиями содержания, ни с нарушениями санитарных или противопожарных норм, ни с какими-либо фактами причинения вреда подопечным организации.
В судебном заседании дали пояснения аналогичные, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указали на то, что в рамках выездного заседания убедились, что там стоят огнетушители, есть планы эвакуации, инструкции и санитарные нормы тоже соблюдаются. В материалы дела представлены подписи соседей, которые очень благодарны Центру, поскольку Центр действительно помогает в организации жизни соседей в этом микрорайоне, постояльцы центра чистят снег. Если суд примет решение об удовлетворении иска, то просили предоставить разумный срок для устранения нарушений, чтобы удовлетворение иска не привело к закрытию Центра.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено и следует из материалов дела, прокурором Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении проверки в отношении АНО «Шанс Плюс», цель проверки – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, основание проверки – поручение прокуратуры Томской области, предмет проверки – исполнение федерального законодательства в сфере медицинской и социальной реабилитации больных граждан, срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).
Так, в ходе осуществления надзорных мероприятий 15.01.2026 прокуратурой района установлены следующие нарушения:
- вопреки требованиям пункта 4.15.1 ГОСТ Р 54990-2018 у АНО «Шанс Плюс» отсутствует положение об учреждении;
- в соответствии с пунктами 4.15.2.1, 4.15.2.2 ГОСТ Р 54990-2018, учреждение должно быть размещено в специально предназначенном здании или помещении; по размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических правил и норм, правил противопожарного режима, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг;
- сотрудниками АНО «Шанс Плюс» не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>
- вопреки положениям абзаца 1 пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской: Федерации от 16.09.2020 № 1479 запор (замок) на двери эвакуационного выхода из зального помещения первого этажа не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа на объекте защиты;
- в нарушение пункта 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской: Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель АНО «Шанс Плюс» (ответственный за обеспечение пожарной безопасности) не обеспечил ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности на объекте защиты с временным пребыванием людей;
- АНО «Шанс Плюс» не исполняется требование части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-Ф3 «О персональных данных» об оформлении согласия на обработку персональных данных, поскольку не содержит информацию о целях обработки персональных данных, а также в десяти личных делах постояльцев согласия на обработку персональных данных отсутствуют вовсе.
Указанные нарушения являются значительными, создающими угрозу нарушения прав граждан, получающих услуги по реабилитации от различных видов зависимости, на личную безопасность. Причиной выявленных нарушений закона явилось несоблюдение действующего законодательства сотрудниками АНО «Шанс Плюс», условиями и обстоятельствами, способствовавшими совершению указанных нарушений – незнание руководством сотрудниками организации законодательства.
В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя АНО «Шанс Плюс» Бердникову Д.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-105).
Как следует из ответа директора АНО «Шанс Плюс» Бердникова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенным к нему приказом от ДД.ММ.ГГГГ выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены в полном объеме. Так, в АНО «Шанс Плюс» в настоящее время имеется положение об указанном учреждении, на основании которого, в числе прочих документов, организация осуществляет свою деятельность. Отсутствие обозначенного положения и невозможность его предоставления обусловлено его нахождением на момент проведения проверочных мероприятий в управлении Министерства юстиции РФ по Томской области (утверждено 22.01.2026). В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>, в зальном помещении первого этажа на двери эвакуационного выхода демонтировано запорное устройство, в связи с чем обеспечена возможность свободного открывания эвакуационного выхода изнутри без ключа. Кроме того, руководством АНО «Шанс Плюс» разработаны новые бланки получения согласия на обработку персональных данных в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», содержащие, в том числе, информацию о целях обработки персональных данных. Все постояльцы АНО «Шанс Плюс» ознакомлены с указанной информацией, от них получено согласие на обработку их персональных данных. Также все размещающиеся в АНО «Шанс Плюс» по адресу: <адрес> лица, ознакомлены с правилами пожарной безопасности на данном объекте. В связи с допущенными нарушениями директор АНО «Шанс Плюс» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 106-107, 108).
Вместе с тем до настоящего времени деятельность АНО «Шанс Плюс» осуществляется по адресу: <адрес> то есть в частном домостроении, не предназначенном для осуществления деятельности по предоставлению услуг по социальной реабилитации.
Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд исходи из следующего.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством: стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию; предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации; предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.
Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Информация о жилом доме, характеризующая и индивидуализирующая его, включается в электронный паспорт жилого дома. Форма электронного паспорта жилого дома, порядок его формирования и состав включаемой в него информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ. Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).
Согласно п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
По смыслу вышеприведенных норм права собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения в жилом помещении неограниченному кругу лиц предполагает применений иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещения и так далее. Несоблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.
Следовательно, использование дома, имеющего статус жилого помещения, собственником, а также иными лицами для временного заселения посторонних граждан, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.08.2018 № 468-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 54990-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем» (далее – ГОСТ Р 54990-2018).
В соответствии с п. 4.15.2.1, 4.15.2.2 ГОСТ Р 54990-2018 учреждение и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях. Помещения должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной и электронной связью. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических правил и норм, правил противопожарного режима, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенные температура и влажность воздуха, запыленность, загазованность, шум, вибрация и т.д.).
Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> расположены земельный участок площадью ... кв.м с видом разрешенного использования объекта недвижимости – для эксплуатации индивидуального жилого дома, и жилой дом площадью ... кв.м, принадлежащие на праве собственности Валеевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
Данные обстоятельства подтверждаются: выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ...; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ...; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ...
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ... АНО «Шанс Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с основным видом деятельности «деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркозависимым» (п. 87.90 ОКВЭД ОК 029-2014) и дополнительными видами деятельности «подметание улиц и уборка снега» (п.81.29.2), «деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая» (п. 87.90) (л.д. 71-74).
Согласно п. 2.1, 2.2 Устава АНО «Шанс Плюс» организация создана для достижения социальных целей, основной из которых является предоставление услуг в сфере реабилитации граждан, больных наркоманией, алкоголизмом и игровой зависимостью. Основными задачами организации, кроме прочих, является социальная поддержка и защита граждан, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан (л.д. 34-41).
Для осуществления деятельности организации АНО «Шанс Плюс» (арендатор) с Валеевой А.Р. (арендодатель) заключен договор аренды жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, по условия которого арендодатель передает арендатору в аренду жилой дом, находящийся в его собственности, расположенный по адресу: <адрес>, с прилегающим земельным участком; указанный дом состоит из 6 комнат и подсобных помещений; при доме имеется земельный участок размером 8 соток и следующие строения: большая беседка, маленькая беседка; указанный дом сдается для проживания семьи арендатора из 4х человек сроком на 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ; арендная плата на весь период 20000 руб. в месяц (п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 4.1) (л.д. 42-43).
ДД.ММ.ГГГГ Валеевой А.Р. (арендодатель) с АНО «Шанс Плюс» (арендатор) заключен договор аренды жилого дома с земельным участком, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование индивидуальный жилой дом с прилегающим земельным участком по адресу: <адрес>. Кадастровый номер ..., общей площадью ... кв.м, состоящий из 6 комнат и подсобных помещений; земельный участок площадью 8 соток, кадастровый номер ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, территориальная зона Ж-3; на земельном участке имеются банная беседка, уличная беседка; договор заключен сроком на 11 месяцев – с ДД.ММ.ГГГГ
Жилой дом с земельным участком переданы арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ
АНО «Шанс Плюс» осуществляет свою деятельность по оказанию социальных услуг с ... г., что в том числе подтверждается представленными в материалы дела договорами на оказание услуг по реализации процесса реабилитации и социальной адаптации, по проведению курса по избавлению от приёма психоактивных веществ, изменяющих сознание от ...
Уставная деятельность АНО «Шанс Плюс» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется по месту регистрации, в арендуемом жилом помещении.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
В силу положений Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Факт осуществления деятельности АНО «Шанс Плюс» по адресу: <адрес>, оказания социальной помощи ответчиком лицам, пребывающим там, подтверждается материалами дела (организовано выездное судебное заседание), и не оспаривается стороной ответчика.
Стороной ответчика в подтверждение того, что жилой дом, используемый для размещения граждан, которым организация оказывает помощь, оборудован в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», суду представлены следующие доказательства:
- договор об оказании услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ООО «...» с АНО «Шанс Плюс»; данный договор заключен сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ;
- приложение № 1 к договору об оказании услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ежемесячно будут проводиться работы по внешнему осмотру составных частей системы на отсутствие механических повреждения, коррозии, грязи, прочности креплений и т.д.; контроль рабочего положения выключателей и переключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приемно-контрольном приборе; контроль основного и резервного источников питания и проверка автоматического переключения питания с рабочего ввода на резервный; проверка работоспособности составных частей системы; профилактические работы; а также ежеквартально будет проводиться проверка системы с составлением акта;
- приложение № 3 к договору об оказании услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации от ДД.ММ.ГГГГ – Правила эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации;
- протокол по проверки знаний по пожарной безопасности в объеме противопожарного инструктажа от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что инструктаж прошли как сотрудники организации, так и резиденты;
- договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Шубской Т.М. (исполнитель) с АНО «Шанс Плюс» (заказчик), по условиям которого исполнитель обязалась организовать и обеспечить надлежащее обучение и проверку знаний по пожарной безопасности с соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ; по окончании обучения предоставить заказчику журнал учета противопожарных инструктажей на сотрудников, успешно прошедшим проверку знаний, акт оказанной услуги;
- договор на оказание охранных услуг от ..., заключенный ООО ЧОП «...» (исполнитель) с Валеевой А.Р. (заказчик), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство по экстренному выезду дежурной группы быстрого реагирования после получения на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога», поступившего от системы охранной сигнализации с тревожной кнопкой, установленного на объекте заказчика по адресу: <адрес>
Вместе с тем Анализ представленных в материалы дело доказательств в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что АНО «Шанс Плюс» жилой дом по адресу: <адрес> используется не в соответствии с целевым назначением жилого помещения - постоянного проживания граждан, а в целях осуществления деятельности данной организации, для временного размещения граждан, что предусматривает в силу статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимость перевода указанного жилого помещения в нежилое.
В ходе проведения выездного судебного заседания по адресу: <адрес> также установлено, пребывание в трех комнатах граждан (мужского и женского пола в разных комнатах, в каждой комнате не менее 6 человек, все располагались на отдельных кроватях, поскольку был сонный час), получающих услуги по договорам, заключенным с АНО «Шанс Плюс».
При заключении договора жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, стороны договора указали, что признают и подтверждают, что: на дату заключения договора дом имеет назначение жилое и не переведен в нежилое помещение в порядке, установленном ст. 22-24 ЖК РФ; вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение объекта социального назначения; в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, действует проект планировки территории и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» в г. Томске, утвержденный постановлением администрации г. Томска от 25.11.2013 № 2310-з, которым размещение объекта социального назначения на земельном участке не предусмотрено (п.1.6).
Из представленных в материалы дела стороной ответчика доказательств, усматривается, что сторона ответчика предпринимает действия по устранению выявленных нарушений в части приведения правового режима дома и земельного участка в соответствии с целью их использования.
В частности, при заключении договора жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, стороны предусмотрели, и арендодатель принял на себя обязательство в течение срока действия договора за свой счет и своими силами обеспечить приведение правового режима дома и земельного участка в соответствии с целью использования, указанной в п. 1.5 договора, а именно обеспечить, кроме прочего: внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» в г. Томске, в части допускающей размещение на земельном участке объекта социального назначения; получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, соответствующей цели использования; получение решения о переводе дома из жилого помещения в нежилое помещение в порядке, установленном ст. 22-24 ЖК РФ, и внесение соответствующих сведений о назначении объекта в Единый государственный реестр недвижимости; выполнение иных предусмотренных законодательством условий и требования, необходимых для законного использования дома в целях, указанных в п. 1.5 договора (оказание социальной помощи населению).
Собственником жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес> инициирована процедура перевода дома из жилого в нежилое, соответствующие документы сданы на рассмотрение.
На основании обращения Валеевой А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 135-143).
ДД.ММ.ГГГГ Валеева А.Р. обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – на оказание социальной помощи населению код 3.2.2, с приложением к данному заявлению пояснительной записки, в которой подробно изложена цель и обоснование необходимости разрешения, социальная значимость проекта, соответствие градостроительным нормам и правилам землепользования, характеристика планируемой деятельности и воздействий, мероприятия по минимизации негативных воздействий (л.д. 148, 149-153).
Решением департамента градостроительного развития Томской области от ... Валеевой А.Р. отказано в приеме документов на основании пп. 2, п. 15 административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», поскольку в представленной пояснительной записке отсутствует информация о проценте застройки от площади земельного участка, основных параметрах планируемого объекта. Дополнительно сообщено, что согласно проекту планировки и межевания территории поселка ИЖС «Наука» в городе Томске, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 25.11.2013 № 2310-з, земельный участок с кадастровым номером ... относится к зоне застройки ИЖС, размещение объектов социального назначения не предусмотрено.
Письмом администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ Валеевой А.Р. отказано в переводе жилого дома в нежилое, поскольку будут нарушены действующие нормы жилищного и градостроительного законодательства. Разъяснено о необходимости получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «АПУ» (подрядчик) с Валеевой А.Р. (заказчик) заключен договор подряда № по условиям которого подрядчик по поручению заказчика принял на себя обязательство разработать «Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Рождественская, пер. Ровенский. Цветным бульваром в поселке ИЖС «Наука» в городе Томске», работы осуществляются сроком в 4 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1, 4.1). Названный договор имеет Приложение № 1, смету, форму акта передачи градостроительной документации.
ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «... (подрядчик) с Валеевой А.Р. (заказчик) заключено дополнительное соглашение № 1 к договору подряда ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работы, предусмотренные настоящим договором, осуществляются с ДД.ММ.ГГГГ и предоставления заказчиком исходных данных в полном объёме, указанных в техническом задании к настоящему оговору; срок выполнения работ составляет 4 месяца; подрядчик может выполнить работу ранее обозначенного срока.
Возражая против заявленных требований, сторона ответчика указывает, в том числе на то, что АНО «Шанс Плюс» оказывает социально значимые услуги наиболее уязвимым категориям граждан, а именно лицам с наркотической, алкогольной и иными формами зависимости.
В материалы дела стороной ответчика также представлены письма поддержки в адрес АНО «Шанс Плюс» от имени выпускников данного Центра, их родственников, от жителей квартала, соседствующих с АНО «Шанс Плюс», в которых содержатся только положительные отклики относительно Центра, его значимости, как в жизни самих постояльцев, так и их родственников, и жителей квартала (л.д. 109-121).
Также представлены благодарственные письма в адрес АНО «Шанс Плюс» от Атамана Томского станичного казачьего общества, директора Департамента образования Томской области, ООО «...».
Несмотря на представленные стороной ответчика доказательства, свидетельствующие о принятии мер к устранению выявленных недостатков, однако на настоящий момент доказательств присвоения жилому дому по адресу: <адрес> помещению статуса нежилого помещения в установленном законом порядке ответчиком не представлено.
При этом ответчиком осуществляется деятельность по предоставлению услуг по социальной реабилитации непрерывно на территории индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>
Принимая во внимание, что уставная деятельность ответчика АНО «Шанс Плюс», связанная с оказанием социальных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию осуществляется в жилом доме по адресу: <адрес> без перевода данного жилого помещения в нежилое, и оборудования под осуществляемый АНО «Шанс Плюс» вид деятельности, суд пришел к выводу о том, что использование помещения жилого дома без перевода в нежилое помещение нарушает положения действующего законодательства (ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку к помещениям организаций социального обслуживания, оказывающих услуги по реабилитации лицам, применяются иные санитарно-гигиенические требования и требования безопасности, при том, что ответчиком было допущено проживание в жилом доме неустановленного количества лиц, пользующихся коммунальными услугами.
При установленных по делу обстоятельствах суд полагает необходимым запретить АНО «Шанс Плюс» оказывать услуги по проживанию, оказанию социальных услуг, услуг по реабилитации в доме по адресу: <адрес>, запретить Валеевой А.Р. предоставлять третьим лицам в пользование и (или) владение жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания.
Истец просит обязать ответчика исполнить решение суда в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного выше суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда ответчиками не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, представив суду необходимые доказательства в порядке, предусмотренном ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск удовлетворить.
Запретить автономной некоммерческой организации «Центр по формированию здорового образа жизни и социальной адаптации «Шанс Плюс» (ИНН 7002026631, ОГРН 1227000004990) оказывать услуги по проживанию, оказанию социальных услуг, услуг по реабилитации в доме по адресу: <адрес>
Запретить Валеевой АР, ..., предоставлять третьим лицам в пользование и (или) владение жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания.
Обязать автономную некоммерческую организацию «Центр по формированию здорового образа жизни и социальной адаптации «Шанс Плюс» (ИНН 7002026631, ОГРН 1227000004990), Валееву АР, ..., исполнить настоящее решение суда в срок не позднее пяти месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) Т.И. Суздальцева
...
...