РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2026 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.
при секретаре Зотевой М.В., с участием представителя истца прокурора Советского района г. Томска - помощника прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ № 24 о возложении обязанности осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты, установил:
прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ № 24, в котором просит:
- обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 24 г. Томска не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить питание электроприемников системы оповещения и управления эвакуацией от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты; обеспечить системе оповещения и управления эвакуации автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы; обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г. Томска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области (далее - ОНДиП по Советскому району г. Томска) проведена проверка на объекте защиты муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 24 г. Томска (далее - МАДОУ № 24 г. Томска), расположенном по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права № нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2083,7 кв.м, инв. №, лит. А, адрес объекта: <адрес>, 30-летия Победы улица, <адрес> передано на праве оперативного управления МДАОУ № 24 г. Томска. В результате проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОНДиПР по Советскому району г. Томска проверки на объекте защиты - МАДОУ № 24 г. Томска <адрес> выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: питание электроприемников системы оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) осуществлено от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) (пункт 5.2 СП 6.13130.2021. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200 (далее - СП 6.13130.2021); части 3, 4 статьи 51 Федерального закона № 123-Ф3); СОУЭ не обеспечивает автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы, а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход», расположенных в музыкальном зале, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (пункт 3.4 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009), пункты 7.4.1, 7.6.4 «ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст, часть 4 статьи 51 Федерального закона N? 123-Ф3); количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 ДБА выше постоянного шума в защищаемом помещении (пункты 4.1, 4.2, 4.8 СПТ 3.13130.2009; пункт 3 части 2 статьи 53, часть 2 статьи 54, статья 84 Федерального закона № 123-Ф3; подпункт 13 таблицы 1 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 № 825); питание электроприемников системы пожарной сигнализации осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) (пункт 5.8 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты; защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582; пункт 5.2 СП 6.13130.2021; части 3, 4 статьи 51 Федерального закона № 123-Ф3). Таким образом, проверка показала, что на объекте защиты не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. На объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. При этом неустранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам. Указанные нарушения нашли свое отражение во внесенном ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ № 24 г. Томска представлении, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным. Вместе с тем нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Учитывая вышеизложенное, эксплуатация здания без устранения указанных в настоящем исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности может подвергать опасности жизнь и здоровье как работников МАДОУ № 24 г. Томска, так и лиц, посещающих данный объект. Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц функции и полномочия учредителя МАДОУ № 24 г. Томска в пределах своей компетенции осуществляет департамент образования администрации Города Томска. В соответствии с подпунктом «а» подпункта 3 пункта 11 Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее - Положение о департаменте образования), указанный орган осуществляет от имени администрации Города Томска отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск». Финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания МАДОУ № 24 г. Томска является прямой обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен – департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В. поддержала исковые требования по тем же основаниям.
Представитель ответчика МАДОУ № 24 – заведующая учреждения Корякина Л.Г., в судебном заседании до перерыва представила ответ департамента образования администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому корпус № 1 МАДОУ № 24 г. Томска (<адрес>) включен в Перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026 году и плановом периоде 2027-2028 годов, в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), противопожарные мероприятия, установке охранной сигнализации. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в МАДОУ № 24 г. Томска в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 году не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта АПС и СОУЭ, противопожарные мероприятия, установке охранной сигнализации МАДОУ № 24 г. Томска будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2007 году и плановом периоде 2028-2029 годы.
Представитель третьего лица департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, представитель третьего лица департамента образования администрации г. Томска, представитель департамента финансов администрации г. Томска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В возражениях на иск представитель департамента образования администрации г. Томска Балтер С.Н., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что здание МАДОУ № 24 г. Томска (<адрес>) включен в перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026 г. и плановом периоде 2027-2028 гг., в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ), противопожарные мероприятия. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в МАДОУ № 24 г. Томска в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 г. не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта АПС и СОУЭ, противопожарные мероприятия МАДОУ № 24 г. Томска будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027 г. и плановом периоде 2028-2029 гг. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя департемента.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено и следует из материалов дела, на основании рапорта помощника прокурора Советского района г. Томска первым заместителем прокурора Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении проверки МАДОУ № 24 г. Томска на соблюдение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, о пожарной безопасности, трудового законодательства, срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ).
Так, прокуратурой района с привлечением специалиста ОНДиПР по Советскому району г. Томска проведена проверка на объекте защиты – МАДОУ № 24 по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной проверки на указанном объекте защиты выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:
- питание электроприемников СОУЭ осуществлено от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) (пункт 5.2 СП 6.13130.2021; части 3, 4 статьи 51 Федерального закона № 123-Ф3);
- СОУЭ не обеспечивает автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы, а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход», расположенных в музыкальном зале, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (пункт 3.4 СП 3.13130.2009, пункты 7.4.1, 7.6.4 ГОСТ Р 53325-2012, часть 4 статьи 51 Федерального закона №? 123-Ф3);
- количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 ДБА выше постоянного шума в защищаемом помещении (пункты 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009; пункт 3 части 2 статьи 53, часть 2 статьи 54, статья 84 Федерального закона № 123-Ф3; подпункт 13 таблицы 1 СП 51.13330.2011);
- питание электроприемников системы пожарной сигнализации осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) (пункт 5.8 СП 484.1311500.2020; пункт 5.2 СП 6.13130.2021; части 3, 4 статьи 51 Федерального закона №? 123-Ф3);
- не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предусмотренные в составе объектов класса Ф.1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек (помещение спортивного зала не имеет второго эвакуационного выхода) (п. 5.1 СП 3.13130.2020; п. 8 ст. 89 Федерального закона 123-ФЗ).
По результатам проведенной прокуратурой района в адрес директора МАДОУ № 24 г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из ответа директора МАДОУ № 24 от ДД.ММ.ГГГГ № доводы, изложенные в представлении прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы. В связи с отсутствием финансирования для устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности учредителю – Администрации г. Томска направлен запрос о выделении дополнительного финансирования и устранении указанных нарушений в кратчайшие сроки.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено в адрес заведующей МАДОУ № 24 письмо с предложением сообщить в прокуратуру района какие мероприятия проведены для устранения нарушений пожарной безопасности, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе получен ли от учредителя ответ о включении учреждения в план мероприятий по проектированию и монтажу систем аварийного освещения и систем оповещения людей в случае пожара в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в случае положительного ответа, приложить соответствующее письмо из департамента образования администрации г. Томска, в случае отрицательного ответа – указать причину.
Из ответа заведующей МАДОУ № 24 г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры Советского района г. Томска следует, что устранено нарушение, касающееся наличия не менее 2-х эвакуационных выходов в спортивном зале 1 корпуса МАДОУ № 24 (<адрес>). Установлен второй эвакуационный выход из спортивного зала на 1 этаже (фото прилагается); по поводу включения учреждения в план мероприятий по проектированию и монтажу систем аварийного освещения и систем оповещения людей в случае пожара в здании, расположенном по адресу: <адрес> учредителем дан ответ о том, что 1 корпус МАДОУ № 24 (<адрес>) включен в Перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск» и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026 году и плановый период 2027-2028 годов, в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации АПС и систем оповещения и управления эвакуацией СОУЭ, противопожарных мероприятий, установке пожарной сигнализации. Информация получена от специалиста отдела обеспечения деятельности учреждений департамента образования администрации Города Томска. Также направлена служебная записка в департамент образования о выделении ассигнований на МАДОУ № 24 на устранение пп. 1-4 Предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, касающиеся работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в 1 корпусе (<адрес>) и о включении 1 корпуса МАДОУ N? 24 (<адрес>) в план мероприятий по проектированию и монтажу систем аварийного освещения и систем оповещения людей в случае пожара в здании.
Согласно служебной записке заведующей МАДОУ № 24 г. Томска ль ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника департамента образования администрации г. Томска нарушение, указанное в п.5 предписания устранено, установлен второй эвакуационный выход в спортивном зале 1 корпуса на 1 этаже.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района направлен в адрес заместителя Мэра г. Томска – начальника департамента финансов администрации Города Томска запрос о предоставлении информации о выделении бюджетных ассигнований, направленных на проведение мероприятий по проектированию и монтажу систем аварийного освещения и систем оповещения людей в случае возникновения пожара в зданиях, кроме прочих, по адресу: <адрес>.
Из ответа департамента финансов администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2026г. и плановый период 2027-2028 гг. департаменту образования администрации Города Томска в рамках муниципальной программы «Развитие образования» за счет средств местного бюджета предусмотрены субсидии автономным учреждениям, в том числе муниципальным дошкольным образовательным учреждениям, на обеспечение пожарной безопасности на 2026г. (план 3,779,6 т.р., исполнено на ДД.ММ.ГГГГ 0,00 т.р.), на 2027 г. (план 7 745,5 т.р.), на 2028 г. (план 7 745,5 т.р.).
Как следует из ответа департамента образования администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ № 24 г. Томска включен в перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026 г. и плановом периоде 2027-2028 гг., в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ), противопожарные мероприятия. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в МАДОУ № 24 в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 г. не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта АПС и СОУЭ, противопожарные мероприятия МАДОУ № 24 г.Томска будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027 г. и плановом периоде 2028-2029 гг.
Таким образом, в дошкольном образовательном учреждении не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. На объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. При этом неустранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пп. 2 п. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В пп. 8 п. 1 ст. 41 названного закона указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность – пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В соответствии со ст. 5 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в ч. 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 3, 4 ст. 51 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч. 2 ст. 53 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В соответствии со ст. 54 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1, 7 ст. 84 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.
В силу положений ч. 2 ст. 103 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением собственником этого имущества или приобретенного за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление образовательного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
В нарушение вышеприведенных норм закона в МАДОУ № 24 г. Томска не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. На объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся и работников дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Согласно Уставу, утвержденному департаментом образования г. Томска 28.12.2015, МАДОУ № 24 является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования (п. 1.1).
Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. От имени Учредителя в отношениях с Учреждением функции и полномочия осуществляет департамент образования администрации Города Томска. Полномочия собственника имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, в том числе особо ценного, осуществляет департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (п. 1.5, 1.6 Устава).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели; бюджетные инвестиции; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; средства от оказания платных образовательных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 8.9 Устава).
Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 8.10 Устава).
В соответствии с пп. «а» пп. 3 п. 11 Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683, указанный орган осуществляет от имени администрации Города Томска отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск».
В силу пп. «а» пп. 8 п. 11 вышеуказанного положения данное ведомство утверждает сметы расходов подведомственных казенных учреждений, муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждения, планы финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных учреждений, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя.
Согласно пп. «ж» пп. 10 п. 11 названного положения орган является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» финансирование деятельности подведомственных организаций, проводит проверки состояния их бухгалтерского учета.
Исходя из п. 3.16 Положения «О департаменте финансов администрации Города Томска», утвержденного решением Думы г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, данный орган доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств до всех главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Город Томск».
Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением пожарной безопасности, наличием и функционированием аварийного оповещения людей в случае возникновения пожара в автономном учреждении возлагается на руководителя учреждения. Вместе с тем соответствующая деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства должна финансироваться учредителем.
По мнению суда, выявленные нарушения в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей, в том числе несовершеннолетних, причинение тяжкого вреда их здоровью и здоровью иных лиц, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций.
Материалами дела подтверждается, что установленные нарушения противопожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования прокурора о возложении на дошкольное образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в образовательном учреждении, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора, установив срок для осуществления мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 24 г. Томска (ИНН №, ОГРН №) не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить питание электроприемников системы оповещения и управления эвакуацией от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты; обеспечить системе оповещения и управления эвакуации автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением и исполнительными устройствами системы; обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) Т.И. Суздальцева
Мотивированный текст решения изготовлен 09.06.2026.
...