РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кокоть С.С., при помощнике Марниковой К.Е., с участием процессуального истца - помощника прокурора Советского района г.Томска Литвиненко Е.В., представителя ответчика МАДОУ №89 г.Томска - Важовой М.А., действующая на основании Устава и приказа департамента образования администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-о «О возложении исполнения обязанностей заведующего МАДОУ № 89 г.Томска», рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № 89 г.Томска о возложении обязанности провести мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, установил:
прокурор Советского района г.Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № 89 г.Томска (далее – МАДОУ № 89 г.Томска) об обязании не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советском району г. Томска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка на объекте защиты муниципального МАДОУ № 89 г.Томска. Нежилое строение, назначение: нежилое, 2 подвал – этажный, общая площадь 2578 кв.м., инв <адрес>, лит<адрес> передано на праве оперативного управления МАДОУ №89 г. Томска. В результате проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОНДиПр по советсому району г. Томска проверки на объекте защиты – МАДОУ №89 г. Томска по <адрес> в г. Томске выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем, и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их заменые в установленном порядке; - количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность н обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; - не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, т.е. при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания на световом табло «выход» прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения. Фактически световые пожарные оповещатели подключены «напрямую» к источникам бесперебойного питания. Таким образом, проверка показала, что на объекте защиты не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. На объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. При этом не устранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам. ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ №89 г. Томска представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и признано обоснованным. Вместе с тем, нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, а также степени опасности изложенных нарушений, эксплуатации объекта с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности ответчику следует установить срок для устранения нарушений в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу.
Процессуальный истец - помощник прокурора Советского района г.Томска Литвиненко Е.В., участвуя в судебном заседании поддержала исковые требования. Дополнительно пояснила, что двухлетний срок для устранения выявленных нарушения заявлен в связи с тем, что необходимо время на выделение учредителем необходимых денежных средств, поскольку МАДОУ № 89г.Томска не обладает самостоятельными средствами.
Участвуя в судебном заседании, представитель ответчика МАДОУ № 89г.Томска Важова М.А., исковые требования признала. Дополнительно пояснила, что согласна с заявленным сроком для устранения выявленных недостатков, она уже обратилась в департамент образования администрации Города Томска за выделением необходимого финансирования.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент образования администрации Города Томска, департамент финансов администрации г.Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента образования администрации Города Томска поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым здание МАДОУ № 89 г.Томска включен в перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026г. и плановом периоде 2027-2028г.г., в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ), противопожарные мероприятия. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в МАДОУ № 89 в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 г. не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта АПС И СОУЭ, противопожарные мероприятия МАДОУ № 89г.Томска будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027г. и плановом периоде 2028-2029г.г. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в настоящее время имеются обстоятельства, затрудняющие незамедлительное исполнение требований исполнительных документов, носящие исключительный характер, связанные с острой нехваткой бюджетных средств.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условий обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами. Согласно п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, установлены в нормах пожарной безопасности.
Согласно ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Исходя из ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч.7 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР).
Пунктами 2(1), 54 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию обеспечивает эксплуатацию зданий в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации, а также организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Судом установлено, следует из материалов дела, что основным видом деятельности МАДОУ № 89 г.Томска является дошкольное образование (ОКВЭД 85.11), осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 70-АВ № нежилое строение, назначение: нежилое, 2, подвал – этажный, общая площадь 2578 кв.м., лит.А, адрес (местонахождение объекта): <адрес> передано МАДОУ № 89 г.Томска на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования «Город Томск» (ответ департамента образования администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г.Томска совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району г.Томска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МАДОУ № 89.
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в МАДОУ № <адрес>):
1) на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ, п.54ППР);
2) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств безопасности обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (п.54ППР);
3) количество речевых оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении (п.4.1, п.4.2, п.4.8 СП 3.13130.2009; п.3 ч.2 ст.53, ч.2 ст.54, ст.84 Федерального закона № 123-ФЗ; п/п.13 табл.1 СП 51.13330.2011);
4) не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, т.е. при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания на световом табло «Выход» прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения. Фактически световые оповещатели пожарные подключены «напрямую» к источникам бесперебойного питания (п.3.4 СП 3.13130.2009, п.7.4.1, п.7.4.6 ГОСТ Р 53325-2012, п/п 12 п.12.1.1 НПБ 75-98, п.13.14.3, п.14.4 СП 5.13130.2009).
Таким образом, в МАДОУ № 89г.Томска не создана система пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего МАДОУ № 89г.Томска направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства, законодательства в сфере противодействия терроризму, пожарной безопасности, которые в последующем частично были устранены, что подтверждается ответами МАДОУ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком по-прежнему не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств безопасности обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; количество речевых оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, что послужило поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.
Согласно ответу департамента финансов администрации Города Томска от 26.03.2026 № 10-13/704в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2026г. и плановый период 2027-2028г.г. департаменту образования администрации Города Томска в рамках муниципальной программы «Развитие образования» за счет средств местного бюджета предусмотрены субсидии автомным учреждениям, в том числе муниципальным дошкольным образовательным учреждениям, на обеспечение пожарной безопасности на 2026г. (план 3,779,6т.р., исполнено на 26.03.2026 0,00 т.р.), на 2027 г. (план 7745,5 т.р.), на 2028 г. (план 7745,5 т.р.).
Исходя из выписки из ЕГРЮЛ полномочия учредителя МАДОУ № 89 г.Томска в пределах своей компетенции осуществляет департамент образования администрации Города Томска.
В соответствии с пп. «а» пп.3 п.11 Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г.Томска от 30.10.2007 № 683, указанный орган осуществляет от имени администрации Города Томска отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск».
В силу пп. «а» пп.8 п.11 вышеуказанного положения данное ведомство утверждает сметы расходов подведомственных казенных учреждений, муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждения, планы финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных учреждений, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя.
Согласно пп. «ж» пп.10 п.11 положения о департаменте образования орган является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» финансирование деятельности подведомственных организаций, проводит проверки состояния их бухгалтерского учета.
Исходя из п.3.16 Положения «О департаменте финансов администрации Города Томска», утвержденного решением Думы г.Томска от 15.09.2005 № 1001, данный орган доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств до всех главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Город Томск».
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.123.21-123.23 ГК Российской Федерации, ст.38,40,60 Устава Города Томска, п.1.7, 1.8, 8.9 Устава МАДОУ № 89г.Томска прямой обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности.
Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением пожарной безопасности, наличием и функционированием аварийного оповещения людей в случае возникновения пожара в автономном учреждении возлагается на руководителя учреждения. Вместе с тем, соответствующая деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства должна финансироваться учредителем.
Как следует из ответа департамента образования администрации Города Томска от 27.03.2026 № 01-22/1650 МАДОУ № 89 г.Томска включен в перечень объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2026г. и плановом периоде 2027-2028г.г., в которых необходимо выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ), противопожарные мероприятия. Бюджетные ассигнования на проведение указанных видов работ в МАДОУ № 89 в бюджете муниципального образования «Город Томск» в 2026 г. не предусмотрены. Потребность в проведении капитального ремонта АПС И СОУЭ, противопожарные мероприятия МАДОУ № 89г.Томска будет учтена при формировании перечня объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027г. и плановом периоде 2028-2029г.г.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.
Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объёма мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, а также степени возможной опасности в связи с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, такой срок должен быть установлен не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск прокурора Советского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида № 89 г.Томска о возложении обязанности провести мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, - удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 89 г.Томска (ИНН 7017024210, ОГРН 1027000909627) не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.
Судья С.С.Кокоть
Мотивированный текст решения суда изготовлен 29.05.2026.
...