РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шукшиной Л.А., при секретаре Самаевой А.И., с участием:
представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Монтессори плюс» о возложении обязанности провести мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, установил:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Монтессори плюс», указав, что в ходе проведенной проверки на объекте защиты указанного муниципального дошкольного образовательного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:
- приборы приемно-контрольные и приборы управления (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) установлены вне места размещения дежурного персонала, место их размещения (рядом с «художественной школой») не защищено от несанкционированного доступа (статья 83 Федерального закона № 123-ФЗ);
- соединительные линии световых оповещателей не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (пункт 3.4 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009); статьи 51, 83 Федерального закона № 123-ФЗ);
- количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении (пункты 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009; пункт 3 части 2 статьи 53, часть 2 статьи 54, статья 84 Федерального закона № 123-ФЗ; подпункт 13 таблицы 1 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 № 825);
при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (пункт 54 ППР).
Таким образом, проверка показала, что на объекте защиты не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
На объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. При этом неустранение вышеперечисленных нарушений может привести к необратимым последствиям, в том числе человеческим жертвам.
Указанные нарушения нашли свое отражение во внесенном ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ № <адрес> представлении, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным. Вместе с тем, нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
При указанных обстоятельствах истец просит Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Монтессори плюс» <адрес> не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, пер. Пионерский, 14а, а именно: установить приборы приемно-контрольные и приборы управления (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в месте размещения дежурного персонала, а также защитить их от несанкционированного доступа; обеспечить соединительные линии световых оповещателей системой автоматического контроля их работоспособности; обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Монтессори плюс» - заведующая ФИО4, принимая участие в судебном заседании указала, что с заявленными требованиями согласна, указав при этом на проблему в финансировании.
Третьи лица Департамент образования администрации <адрес>, Департамент финансов администрации <адрес>, извещены судом о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с п. 2 ст. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся.
Образовательные учреждения являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479.
Судом установлено, что прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (далее-ОНДиПР по <адрес>) проведена проверка на объекте защиты муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Монтессори плюс» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Пионерский 14а, в результате которой на объекте защиты - МАДОУ № <адрес> по пер. Пионерский, 14а в <адрес> выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:
- приборы приемно-контрольные и приборы управления (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) установлены вне места размещения дежурного персонала, место их размещения (рядом с «художественной школой») не защищено от несанкционированного доступа (статья 83 Федерального закона № 123-ФЗ);
- соединительные линии световых оповещателей не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (пункт 3.4 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009); статьи 51, 83 Федерального закона № 123-ФЗ);
- количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении (пункты 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009; пункт 3 части 2 статьи 53, часть 2 статьи 54, статья 84 Федерального закона № 123-ФЗ; подпункт 13 таблицы 1 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 № 825);
- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (пункт 54 ППР).
ДД.ММ.ГГГГ на имя Заведующей МАДОУ № «Монтессори плюс» ФИО4 направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ заведующим МАДОУ № «Мотессори плюс» прокурору <адрес> сообщено, что на объекте назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности; определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта и иных документов объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения и принимаемых мерах по его антитеррористической защищённости, а также имеющие право доступа к такой информации; в учреждении проведено обучение персонала по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, действий персонала при обнаружении взрывного устройства на территории детского учреждения; заведен журнал учета проведения тренировок по реализации плана обеспечения антитеррористической защищенности проведена тренировка по безопасной и своевременной эвакуации работников, воспитанников, находящихся на территории детского сада при получении информации об угрозе совершения террористического акта; на стенде размещена информация в сфере противодействия терроризму, добавлены телефоны Федеральной службы безопасности Российской Федерации и по г.Томску; в металлоискателе заменен аккумулятор и выдан вахтерам для использования; в системе видеонаблюдения добавлена дополнительная камера для обеспечения непрерывного наблюдения за критическим элементом объекта (теплоузлом);
Кроме того указано, что для устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности требуется капитальный ремонт корпуса № и дополнительное бюджетное финансирование, о чем поставлен в известность департамент образования <адрес>, в связи с увольнением заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе ФИО6 в приказ №-Д от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения; обучение мерам пожарной безопасности руководителя организации спланировано на апрель 2025; ответственных должностных лиц принято решение не привлекать к дисциплинарной ответственности, в связи с малым сроком исполнения обязанностей.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направлен запрос Заведующей МАДОУ № «Монтессори плюс» о предоставлении информации об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на который в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что руководителем организации было пройдено обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР) 20.05.2025г.протокол № <адрес>; руководителем организации была назначена ФИО7 по занимаемой должности ответственной за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 ППР); в детском саду обеспечено проведение практических тренировок по эвакуации работников и воспитанников, находящихся на территории детского сада не реже 1 раза в полугодие с отметкой в журнал проведения тренировок по эвакуации на случай пожара (п.9 ППР); запор (замок) на двери эвакуационного выхода (рядом с «пищеблоком») демонтировали для свободного открывания без ключа (п. 26 ППР); Проведено изменение установленного шкаф-купе в результате которого увеличилась зона действия систем противопожарной защиты ( системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) -освободили от коробок табло «выход» (пп. «е» п. 16 ППР; на объекте обозначено (знаками и окраской) эвакуационное освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями СП 52.13130.2011 (п. 37ППР, ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2011, п.п. 1.1-1.7СП); отопительные трубы в полу на путях эвакуации (эвакуационный выход рядом с «пищеблоком») частичного исправлены, оставшиеся труба будет перенесена в период окончания отопительного сезона; направлено обращение в департамент образования администрации г.Томска от 24.11.2025 об устранении нарушений, в ответ на что выделено 500000 руб. из областного бюджета.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком не исполнено предписание прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием для обращение в суд с настоящим иском.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, установлены в нормах пожарной безопасности.
В силу статьи 3 7 Федерального закона № 69-ФЗ на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Исходя из статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020. о 14 79 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктами 2(1), 54 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации, а также организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
На основании свидетельства о государственной регистрации права №-АВ 584006 нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1078,6 кв. м, инв. №. лит А, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> передано на праве оперативного управления МАДОУ № <адрес>.
Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц функции и полномочия учредителя МАДОУ № <адрес> в пределах своей компетенции осуществляет Департамент образования администрации <адрес>.
В соответствии с подпунктом «а» подпункта 3 пункта 11 Положения о департаменте образования администрации <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о департаменте образования), указанный орган осуществляет от имени администрации <адрес> отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> и муниципальными правовыми актами муниципального образования «<адрес>».
В силу подпункта «а» подпункта 8 пункта 11 Положения о департаменте образования ведомство утверждает сметы расходов подведомственных казенных учреждений, муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений, планы финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных учреждений, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя.
Согласно подпункту «ж» подпункта 10 пункта 11 Положения о департаменте образования орган является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> и муниципальными правовыми актами муниципального образования «<адрес>», за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» финансирование деятельности подведомственных организаций, проводит проверки состояния их бухгалтерского учета.
Исходя из пункта 3. 16 Положения «О департаменте финансов администрации <адрес>», утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данный орган доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств до всех главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования «Город
Кроме того, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 38, 40, 60 У става <адрес>, принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прямой обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес> является финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания МАДОУ № <адрес>.
Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением пожарной безопасности наличием и функционированием аварийного освещения и оповещения людей в случае возникновения пожара в автономном учреждении, возлагается на руководителя. Вместе с тем, соответствующая деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства должна финансироваться учредителем.
Поскольку судом установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в ходе прокурорской проверки, которые нашли свое отражение в представлении от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не устранены, что последним не оспаривалось, следовательно суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора, установив срок оборудовать системой экстренного оповещения не позднее 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Монтессори плюс» <адрес> (ИНН № не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, пер. Пионерский, 14а, а именно:
установить приборы приемно-контрольные и приборы управления (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в месте размещения дежурного персонала, а также защитить их от несанкционированного доступа;
обеспечить соединительные линии световых оповещателей системой автоматического контроля их работоспособности;
обеспечить необходимое количество речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность таким образом, чтобы уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей составлял не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении;
обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в одного месяца со для составления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Л.А. Шукшина
Оригинал документа находится в гражданском деле № 2-2311/2026 (70RS0004-01-2026-001764-86) Советского районного суда г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 19.06.2026