РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 февраля 2026 года судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> ФИО11 (<адрес обезличен> с участием защитника ФИО6 – ФИО8, рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление заместителя начальника УВМ УМВД России по <адрес обезличен> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установил:
постановлением заместителя начальника управления - начальника отдела УВМ УМВД России по <адрес обезличен> ФИО1 <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО6. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен>, совместно с несовершеннолетними детьми: ФИО2, <дата обезличена> года рождения, ФИО3, <дата обезличена> года рождения, ФИО4, <дата обезличена> года рождения, являющихся гражданами Республики Узбекистан до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО6 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, исключить дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и заменить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40000 руб., в случае невозможности изменения наказания на административный штраф, изменить в части назначенного дополнительного наказания в виде принудительного контролируемого административного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд с территории Российской Федерации.
В обоснование жалобы указывает, что постановление является незаконным необоснованным, поскольку дело рассмотрено не полно, без учета имеющихся юридически значимых обстоятельств, не были выяснены причины, по которым совершено правонарушение. В описательно-мотивировочной части решения отсутствует указание на обстоятельства совершения ей административного правонарушения, установленные в ходе разбирательства по делу. Также не было учтено, что на территории Российской Федерации она проживает совместно с семьей, муж - ФИО5, имеет вид на жительство на территории Российской Федерации, дочь ФИО2, <дата обезличена> года рождения гражданка Республики Таджикистан, обучается в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <номер обезличен> <адрес обезличен> в 6 «Б» классе, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, гражданин Республики Таджикистан, обучается в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <номер обезличен> <адрес обезличен> в 5 «А» классе, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, гражданин Республики Таджикистан, обучается в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <номер обезличен> <адрес обезличен> в 4 «Г» классе. Сейчас ее детей увезли в детский приют. В стране гражданской принадлежности у нее никого из близких родственников нет. За все предыдущие годы проживания в Российской Федерации она не допускала подобных нарушений и всегда проживала по месту регистрации. При принятии решения о назначении административного наказания, необоснованно назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Таким образом, неразрешение въезда на территорию Российской Федерации на 5 лет, где проживает ее семья, в рассматриваемом случае будет являться существенным вмешательством в ее личную семейную жизнь, поскольку делает невозможным ее совместное проживание с семьёй. Нарушена подведомственность рассмотрения дела.
ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явилась, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие, направила в суд своего защитника.
Защитник ФИО6 – ФИО8 в судебном заседании жалобу поддержал, дополнив, что с 2022 года ФИО6 находится в России, не работает, занимается дома с детьми, муж работает официально с 2021 года продавцом в магазине. Урегулировать свое положение не пыталась. Ранее она не выехала, поскольку не было денежных средств. Вину свою она признает, раскаивается. Муж работает, платит налоги, он обеспечивает семью. В Таджикистане у нее проживают родители. На территории России родственников граждан Российской Федерации у неё нет, у мужа вид на жительство, имущества в России также нет никакого ни у супруга, ни у нее. Правонарушение она совершила впервые.
Должностное лицо старший инспектор УМВД России по <адрес обезличен> ФИО9 полагал, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению. Дополнительно пояснил, что ФИО6 незаконно находится на территории России с 2022 года, мер для легализации своего нахождения она не принимала. Дактилоскопическую регистрацию, медицинское освидетельствование, фотографирование данная гражданка не прошла. Законный срок 90 дней истек в 2022 году. Меры для легализации нахождения своих детей тоже не предпринимала. Супруг имея денежные средства тоже не предпринял мер. Штраф в размере 5000 руб. назначен в связи с наличием отягчающих обстоятельств, а именно длительным нахождением на территории России.
Заслушав защитника, инспектора УМВД России по <адрес обезличен> ФИО9, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов и в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 02.02.2026 в 17 часов 00 минут в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий на территории <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, установлена гражданка Республики Таджикистан ФИО6, <дата обезличена> года рождения, которая являясь, иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: въехала на территорию Российской Федерации <дата обезличена> с целью «работа», что подтверждается миграционной картой серии <номер обезличен> <номер обезличен>, с 24.08.2022 по 21.11.2022. Состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>, за оформлением разрешительных документов для постоянного или временного проживания, осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации не обращалась, территорию Российской Федерации по истечении законного срока временного пребывания, который истек 22.11.2022 не покинула. Кроме того, установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО6 въехала на территорию Российской Федерации совместно с тремя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Республики Таджикистан: ФИО4, <дата обезличена> года рождения (паспорт гражданина Республики Таджикистан <номер обезличен>, выдан властями Республики Таджикистан срок действия с 30.07.2022 по 29.07.2026), ФИО3, <дата обезличена> года рождения, паспорт гражданина Республики Таджикистан <номер обезличен>, выдан властями Республики Таджикистан срок действия с 28.11.2015 по 30.07.2022), ФИО2, <дата обезличена> года рождения паспорт гражданина Республики Таджикистан <номер обезличен>, выдан властями Республики Таджикистан срок действия с 30.07.2022 по 29.07.2026). За оформлением разрешительных документов для постоянного или временного проживания на территории Российской Федерации в отношении несовершеннолетних детей не обращалась, тем самым гражданка республики Таджикистан ФИО6 нарушила требования, предусмотренные статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Обстоятельства, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении, с достоверностью подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от 02.02.2026 в отношении ФИО6; объяснение ФИО6 от 02.02.2026; копией паспорта иностранной гражданки ФИО6; миграционной картой иностранного гражданина ФИО6; досье иностранной гражданки ФИО6; справкой на лицо по ИБД-Ф; реестром контролируемых лиц на ФИО6; справкой на лицо, пересекавшее гос. границу РФ на ФИО6; копией паспорта иностранного гражданина ФИО5; досье иностранного гражданина ФИО5; справкой на лицо по ИБД-Ф; реестром контролируемых лиц на ФИО5; справкой на лицо, пересекавшее гос. границу РФ на ФИО5; копией паспорта иностранного гражданина ФИО3; досье иностранного гражданина ФИО3; справкой на лицо по ИБД-Ф; реестром контролируемых лиц на ФИО3; копией паспорта иностранной гражданки ФИО2; досье иностранной гражданки ФИО2; справкой на лицо по ИБД-Ф; реестром контролируемых лиц на ФИО2; копией паспорта иностранного гражданина ФИО4; досье иностранного гражданина ФИО4; справкой на лицо, пересекавшее гос. границу РФ на ФИО4; реестром контролируемых лиц на ФИО3; копией свидетельства о рождении ФИО2; копией свидетельства о рождении ФИО3; копией свидетельства о рождении ФИО4
Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает, оснований для признания принятых доказательств недопустимыми, не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО6 и её переводчика ФИО10, о чем свидетельствуют подписи в протоколе ФИО6 и ФИО10, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО6 были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Факт нарушения гражданкой Республики Таджикистан ФИО6 требований миграционного законодательства, а именно, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, также подтверждается письменным объяснением ФИО6, в котором последняя указала, что по истечении срока пребывания она территорию Российской Федерации не покинула. Вину в совершении административного правонарушения признала.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о нарушении ФИО6 требований ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002, у суда не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.
Доказательств того, что ФИО6, в силу объективных причин и (или) по независящим от нее обстоятельствам не имела возможности соблюсти режим пребывания на территории Российской Федерации и в установленный законом срок выехать за её пределы, суду не представлено.
Правовых оснований для нахождения ФИО6 в <адрес обезличен> не имеется, пребывание ее на территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан незаконно. Уклонение ФИО6 от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока ее пребывания, нашло свое подтверждение перечисленными выше доказательствами и самой ФИО6 не оспаривалось. ФИО6 понимала, что ее действия противоречат законодательству Российской Федерации, но, тем не менее, осознавала возможные негативные последствия, не выехала с территории России. Мер к легализации своего положения своевременно не принимала. При этом уважительных причин, по которым она не могла своевременно исполнить требования законодательства РФ и добровольно покинуть территорию РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Должностным лицом действия ФИО6 верно квалифицированы по ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ по признаку нарушения иностранным гражданином режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Вывод о наличии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФИО6 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Оснований для переоценки выводов должностного лица в части виновности ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к ФИО6 административного наказания в виде административного штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации по делу не имеется.
С учетом вышеизложенного постановление должностного лица в части назначения ФИО6 дополнительного наказания в виде контролируемого принудительного перемещения через государственную границу РФ основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Перечисленные в ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ основания для применения ее положений к ФИО6 и замены назначенного ей наказания в виде административного выдворения на иной вид административного наказания, предусмотренный указанной частью статьи, при рассмотрении жалобы не установлены.
Рассматривая довод жалобы ФИО6 о замене формы административного выдворения за пределы Российской Федерации с принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации, со ссылкой на приобретение авиабилетов, суд приходит к следующему.
Сам по себе факт приобретения авиабилетов не гарантирует выезд ФИО6 за пределы Российской Федерации в установленный срок, поскольку ранее она в течение длительного периода времени, без каких-либо уважительных на то причин, уклонялась от выполнения данной обязанности, находилась на территории Российской Федерации нелегально, продолжая нарушать требования миграционного законодательства.
Приобщенные при рассмотрении жалобы характеристики с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер обезличен> <адрес обезличен>» на несовершеннолетних детей, характеризующих ФИО6 и членов ее семьи, при вышеизложенных обстоятельствах не влияет на правильность квалификации вмененного ФИО6 административного правонарушения и избранную меру административного наказания в виде административного штрафа с принудительным выдворением.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что изменение ФИО6 формы административного выдворения за пределы Российской Федерации с принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации на самостоятельный контролируемый выезд может вновь привести к нарушению действующего законодательства, связанного с невыездом из Российской Федерации в установленный срок.
В связи с изложенным, оснований для изменения формы административного выдворения ФИО6 за пределы Российской Федерации не усматривается.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.
Нарушение правил подведомственности рассмотрения дела должностным лицом не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.
В это же время при назначении наказания должностным лицом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено, что ФИО6, длительное время незаконно проживала в Российской Федерации.
Между тем такое отягчающее обстоятельство ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, в постановлении отягчающее обстоятельство не указано и не мотивировано.
Кроме того, должностным лицом необоснованно не учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ) - признание ФИО6 вины в совершении административного правонарушения.
В этой части постановление о назначении административного наказания подлежит изменению путем исключения выводов об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств и указания в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины, а также о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств и указания на их отсутствие.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, и то обстоятельство, что должностным лицом не мотивировано назначение наказания в виде административного штрафа в максимальном размере 5000 руб., судья полагает необходимым снизить размер административного наказания в виде административного штрафа с 5000 руб. до 2 000 руб.
Также из резолютивной части обжалуемого постановления от 03.02.2026, подлежит исключению указание на помещение с ФИО6 до исполнения наказания в Центр временного содержания иностранных граждан ее несовершеннолетних детей ФИО4, <дата обезличена> года рождения, ФИО3, <дата обезличена> года рождения, ФИО2, <дата обезличена> года рождения, так как действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено применение таких мер в отношении лиц, не привлекаемых к административной ответственности. Данный вопрос подлежит разрешению в порядке исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил:
Постановление заместителя начальника управления - начальника отдела УВМ УМВД России по <адрес обезличен> ФИО1 <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств и указания на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.
Исключить указание на помещение с ФИО6 до исполнения наказания в Центр временного содержания иностранных граждан ее несовершеннолетних детей: ФИО4, <дата обезличена> года рождения, ФИО3, <дата обезличена> года рождения, ФИО2, <дата обезличена> года рождения.
Снизить размер назначенного ФИО6 административного наказания в виде административного штрафа с 5000 рублей до 2000 рублей.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья ФИО11