РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г.Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:
председательствующего судьи Татариновой Н.С., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Белокурихи Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа №1» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белокурихи Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа №1» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МБОУ «БСОШ № 1») выявлены нарушения. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования). Согласно проведенного обследования и категорирования МБОУ «БСОШ № 1» присвоена III категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований). В нарушение подпункта «а» п.25 Требований в МБОУ «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» отсутствует охранная сигнализация. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 26.02.2026 в адрес директора МБОУ «БСОШ № 1» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. 25.03.2026 и 26.05.2026 в прокуратуру города из МБОУ «БСОШ № 1» поступила информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, из которой следует, что представление рассмотрено и удовлетворено, в целях устранения выявленных нарушений (отсутствие охранной сигнализации) МБОУ «БСОШ № 1» в администрацию города Белокуриха направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств, рассмотрение которого запланировано лишь на июнь 2026 года. Вместе с тем невыполнение требований к антитеррористической защищенности недопустимо, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в МБОУ «БСОШ № 1» на охрану жизни и здоровья, безопасные условия. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Белокурихи Алтайского края, просит возложить на МБОУ «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа №1» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» - охранной сигнализацией.
Представитель истца – заместитель прокурора г.Белокурихи ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в связи с отсутствием финансирования в администрацию города Белокурихи Алтайского края было направлено письмо о выделении денежных средств для установки охранной сигнализации в МБОУ «БСОШ № 1», с целью выполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Представитель третьего лица Администрации г.Белокурихи в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, оставив решение на усмотрения суда.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1,2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В силу п. 6 «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. 1, 5, 7 ст. 2 указанного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании Устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации города Белокурихи Алтайского края от 27.03.2020 № утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа №1».
Согласно п. 1.5. Устава: Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в органах казначейства РФ по Алтайскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать, а также штампы, бланки.
В соответствии с п. 1.10. Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской федерации и настоящим Уставом.
К компетенции школы в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 4.3. Устава).
Финансово-хозяйственная деятельность школы направлена, в том числе на рациональное и экономное расходование бюджетов соответствующего уровня, выделяемых на содержание школы, а также обеспечение сохранности основных фондов и материальных ценностей (п. 6.11. Устава).
Согласно материалам дела МБОУ «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа №1» присвоена III категория опасности.
Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований в МБОУ «БСОШ № 1» отсутствует охранная сигнализация.
Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки прокуратуры города Белокурихи Алтайского края 26.02.2026 года внесено в адрес МБОУ «БСОШ № 1» представление в целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Из представленной МБОУ «БСОШ № 1» в прокуратуру информации следует, что представление рассмотрено и удовлетворено, в целях устранения выявленных нарушений (отсутствие охранной сигнализации) МБОУ «БСОШ № 1» в администрацию города Белокуриха направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств, рассмотрение которого запланировано лишь на июнь текущего года (л.д. 11-12).
Факт наличия в МБОУ «БСОШ № 1» нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения (отсутствие охранной сигнализации), ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривается.
Таким образом, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности (отсутствие охранной сигнализации в МБОУ «БСОШ № 1») не устранены.
На основании изложенного, осуществление деятельности МБОУ «БСОШ № 1» в нарушение требований, выражающихся в отсутствии охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Кроме того, представителем ответчика МБОУ «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3 представлено заявление о полном признании исковых требований.
В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска является диспозитивным правом ответчика, при этом суд вправе не согласиться с признанием иска, если это противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц.
Учитывая изложенное и обстоятельства дела, суд принимает признание иска ответчиком.
При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм права, в частности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Белокурихи Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН 2203010294, ОГРН 1022200535642) обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» в соответствии с подпунктом «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем оснащения объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 1» охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2026 года.
Судья Н.С.Татаринова