54RS0010-01-2026-005240-22
Дело №2а-6125/2026
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г. Новосибирска об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска, установил:
Прокуратура г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, после изменения заявленных исковых требований, просит признать пункт 4.6 постановления мэрии города Новосибирска от 03.04.2026 N 3488 "О Порядке размещения и использования средств индивидуальной мобильности на территории города Новосибирска" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с несоответствием части 1 статьи 34, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статье 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункту 5 статьи 3 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пункта 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 2,14 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, и нарушением оспариваемым пунктом прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца прокуратуры г. Новосибирска Куликов И.А., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска Боткина А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),
Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Судебным разбирательством установлено, что постановлением мэрии города Новосибирска от 03.04.2026 N 3488 утвержден порядок размещения и использования средств индивидуальной мобильности (СИМ) на территории города Новосибирска, пунктом 4.6 которого использование СИМ на территориях общего пользования города Новосибирска для передвижения не допускается с 22.00 до 7.00 часов по местному времени.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения мэрией г. Новосибирска законодательства при принятии указанного постановления, в ходе которой установлено несоответствие пункта 4.6 требованиям Федерального законодательства, в связи с чем, 10.04.2024 мэру г. Новосибирска принесен протест с требованием приведения пункта 4.6 названного Порядка в соответствие с федеральным законодательством, со ссылкой на нарушенные нормы права при его вынесении. Протест рассмотрен в мэрии г. Новосибирска, 24.04.2026 прокуратуре города дан ответ №01/41/02012 за подписью первого заместителя мэра г. Новосибирска Кодалаева И.В.
Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Подпунктами 2,3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" определено, что в исключительной компетенции главы муниципального образования находятся: подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования; издание в пределах своих полномочий правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 37 Устава города Новосибирска принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, мэр города Новосибирска - глава муниципального образования города Новосибирска является высшим должностным лицом города Новосибирска, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет мэрию города Новосибирска.
Согласно пунктам 4,5 части 1 статьи 38 Устава г. Новосибирска, мэр г. Новосибирска подписывает и обнародует в порядке, установленном названным Уставом, нормативные правовые решения Совета депутатов города Новосибирска; издает в пределах своих полномочий правовые акты.
В соответствии со статьей 56 Устава г. Новосибирска, мэр города Новосибирска в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Новосибирской области, названным Уставом, нормативными правовыми решениями Совета депутатов города Новосибирска, издает постановления мэрии города Новосибирска по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области, а также распоряжения мэрии города Новосибирска по вопросам организации работы мэрии города Новосибирска. Мэр города Новосибирска издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации не могут быть признаны законными ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленные не федеральным законом, а иными нормативными правовыми актами.
Как следует из предписаний абзацев третьего и пятого статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 3 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1.1. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 установлено, что названные Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
Случаи установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам установлены в части 1 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 2); в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог (п. 2.1); в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации (п. 3).
В силу пункта 2.1 статьи 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2025 N 475-п "установлен Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в силу пункта 2 которого Решение об осуществлении временных ограничения или прекращения движения принимается в виде распорядительного акта о введении временных ограничения или прекращения движения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 названного Порядка, и случаев введения ограничения движения для тяжеловесных транспортных средств.
Пунктом 14 названного Порядка №475 установлены случаи введения временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения:
1) при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии);
2) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с главой IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения;
4) при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;
5) при проведении публичных и массовых мероприятий, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения.
Между тем, проверкой установлено, что по итогам 2025 года на территории Новосибирской области зарегистрировано 99 ДТП с участием средств индивидуальной мобильности в результате которых 2 человека погибли и 102 получили травмы, при этом проведенный анализ показал, что из общего количества только 20 ДТП с пострадавшими зарегистрировано в ночное время (погиб 1 человек и 19 получили ранения), в связи с чем, оспариваемый пункт, устанавливающий запрет на движение СИМ в ночное время по смыслу вышеприведенных норм Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не обеспечивает безопасность дорожного движения в ночное время и не влияет на организацию дорожного движения.
Из приведенных выше законоположений так же следует, что оспариваемое ограничение устанавливается либо Федеральным законом, либо законом субъекта Российской Федерации, однако возможность ограничения на использование СИМ в ночное время, на момент издания оспариваемого нормативного правового акта, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.
Доводы административного ответчика о законности оспариваемого нормативного правового акта в оспариваемой части при отсутствии правового регулирования в данной части, установленной федеральным законодательствам либо законом Новосибирской области, наличие которого является обязательным в силу вышеприведенных норм материального права в их совокупности, на выводы суда не влияют и не ведут к признанию нормативного правового акта в оспариваемой его части, законным.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку введение запрета на передвижение СИМ в ночное время не предусмотрено действующим законодательством, установление оспариваемым пунктом 4.6 постановления №3488 запрета на использование СИМ на территориях общего пользования города Новосибирска для передвижения с 22.00 до 7.00 часов по местному времени не противоречит вышеприведенному законодательству в области дорожного движения и, в отсутствие правового регулирования, выходит за пределы полномочий мэрии г. Новосибирска, в связи с чем, суд признает недействующим пункт 4.6 постановления мэрии г. Новосибирска от 03.04.2026 N 3488 "О Порядке размещения и использования средств индивидуальной мобильности на территории города Новосибирска".
Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из принципов соблюдения баланса неопределенного круга лиц и интересов собственника и считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск прокуратуры г. Новосибирска - удовлетворить.
Признать пункт 4.6 постановления мэрии города Новосибирска от 03.04.2026 N 3488 "О Порядке размещения и использования средств индивидуальной мобильности на территории города Новосибирска" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность по опубликованию данного судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, на официальном сайте г. Новосибирска novosibirsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2026 года
Судья С.Л.Малахов