РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре Д.Е. Нигматуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березкиной АА об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц прокуратуры, установил:
Березкина А.А. обратилась в суд с административным иском, просит:
- признать незаконным бездействие прокуратуры Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращений административного истца от 20.04.2026 вх. №ВО-8750-26 и от 02.06.2026 вх. №ВО-11911-26;
- признать действия прокуратуры Новосибирской области по перенаправлению обращения от 20.04.2026 №ВО-8750-26 в части доводов руководителю администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;
- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца от 20.04.2026 №ВО-8750-26;
- взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины, незаконным, в связи с ненадлежащим рассмотрением доводов жалоб административного истца и нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием).
Административный истец Березкина А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирской области Парыгина И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Заинтересованные лица начальник отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры НСО Иванцова Е.М., начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НСО Мячик А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
На основании части 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Поступающие в органы прокуратуры обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4.1 названной Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.
Согласно пункту 4.2 названной Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, также предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения, в рассматриваемом случае, подписывается старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации (пункт 3.5).
В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 20.04.2026 (ВО-8750-26) в прокуратуру Новосибирской области поступило обращение административного истца о нарушении должностными лицами администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а именно о нарушении прав заявителя (административного истца) на нарушение ее права на ознакомление с материалами по рассмотрению ее обращений, нарушении порядка рассмотрения обращений и о несогласии с ответами на обращения. В частности, административный истец просила провести проверку изложенным в обращении доводам, дать правовую оценку действиям начальнику Управления Баранова И.Г., первого заместителя руководителя Администрации Авдеевой Н.К., бездействия руководителя Администрации Петухова Ю.Ф.; возбудить дела об административных правонарушениях в отношении начальника Управления Баранова И.Г., первого заместителя руководителя Администрации Авдеевой Н.К.
27.04.2026 указанное обращение в части доводов о несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области и о несогласии с ответами на обращения направлены для рассмотрения руководителю Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Поскольку обращение административного истца не входило в компетенцию прокуратуры, содержало жалобы на действия, бездействие должностных лиц администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, суд приходит к выводу о том, что обращение в указанной части было законно, в порядке, установленном частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 3.5 Инструкции №45 направлено для рассмотрения руководителю администрации Губернатора Новосибирской области Петухову Ю.Ф., как лицу, ранее не рассматривавшему обращения административного истца и являющемуся вышестоящим руководителем лиц, действия (бездействие) которых оспаривалось заявителем (административным истцом).
При этом, исходя из буквального содержания обращения от 20.04.2026, сведений о допущенном бездействии первого заместителя Губернатора Новосибирской области – руководителя администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области Петухова Ю.Ф. по рассмотрению обращений Березкиной А.А. не усматривается.
О направлении обращения от 20.04.2026 в указанной части, заявитель (административный истец) уведомлена - 28.04.2026 соответствующим сопроводительным письмом за подписью и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в социальной сфере Иванцовой Е.М., что соответствует пунктам 3.5, 6.1 Инструкции №45.
В части обращения от 20.04.2026 о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении начальника Управления Баранова И.Г., первого заместителя руководителя Администрации Авдеевой Н.К. обращение рассмотрено первым заместителем прокурора области Коростылевым С.Г. По результату рассмотрения вынесены определения от 19.05.2026 об отказе в отношении указанных должностных лиц в возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Определения направлены заявителю (административному истцу) 19.05.2026.
Поскольку порядок рассмотрения жалоб о несогласии с вышеуказанными определениями от 19.05.2026 установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы о ненадлежащем рассмотрении обращения в данной части и неустановления обстоятельств нарушения прав и свобод административного истца должностными лицами Барановым И.Г. и Авдеевой Н.К. не подлежат проверке судом в порядке Кодекса административного судопроизводства.
Таким образом, при рассмотрении обращения административного истца от 20.04.2026 прокуратурой Новосибирской области соблюден порядок и срок рассмотрения обращений, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией №45, ответ и определения подписаны уполномоченными лицами в пределах компетенции, в связи с чем, оснований для удовлетворения данного административного истца в части ненадлежащего рассмотрения обращений административного истца от 20.04.2026 и о направлении обращения, в части оспаривания действий и ответов должностных лиц администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, на рассмотрение в адрес первого заместителя Губернатора Новосибирской области – руководителя администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области Петухова Ю.Ф. у суда не имеется. При таких установленных судом обстоятельствах, в совокупности их с вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в указанной части.
Так же суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в части бездействия административного ответчика по рассмотрению обращения административного истца от 02.06.2026 (ВО-11911-26), в связи со следующим.
02.06.2026 в прокуратуру Новосибирской области поступило обращение административного истца о несогласии с результатом рассмотрения прокуратурой области ее обращения от 20.04.2026, с указанием, что по результату рассмотрения обращения от 20.04.2026 необходимо было принять процессуальное решение.
Обращение от 02.06.2026 рассмотрено прокуратурой Новосибирской области, по результату рассмотрения обращения заявителя (административному истцу), за подписью начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Мячика А.Ю. дан мотивированный ответ о том, что обращение от 20.04.2026 в части доводов об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 3.5 Инструкции №45 было направлено для рассмотрения руководителю администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области; а в части, касающейся нарушения должностными лицами Барановым И.Г. и Авдеевой Н.К. порядка рассмотрения обращений и привлечения указанных лиц к административной ответственности, обращение рассмотрено в прокуратуре области, итоги проверки обращения в данной части изложены в определениях от 19.05.2026 об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении вышеуказанных должностных лиц.
Поскольку обращение от 02.06.2026 так же было рассмотрено надлежащим должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией №45, оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению обращения административного истца от 02.06.2026 у суда не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований так же и в данной части.
Иные доводы административного истца основаны на несогласии с позицией прокуратуры Новосибирской области в рассматриваемом вопросе, однако не свидетельствуют о ее неправильности и правильности позиции административного истца.
Суд так же отказывает административному истцу в удовлетворении оставшейся части административного иска, поскольку данные требования являются производными от основного требования, в удовлетворении которого административному истцу судом отказано.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку судом из материалов дела и анализа вышеприведенных норм законодательства в их совокупности не усматривается нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми ответами, учитывая, что при вынесении оспариваемых ответов должностные лица прокуратуры действовали с соблюдением вышеприведенных норм Федерального законодательства и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
Срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Березкиной АА – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2026 года
Судья С.Л.Малахов