РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 6 мая 2026 года
Партизанский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи ФИО7 при секретаре ФИО1, с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителей административного ответчика администрации <адрес> ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить снос здания,
УСТАНОВИЛ:
и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> с требованиями признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении сноса здания, расположенного по адресу: <адрес> «А», незаконным. Обязать администрацию <адрес> осуществить снос здания, расположенного по адресу: <адрес> «А», зачистить и отсыпать земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена исполнения администрацией <адрес> градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>, расположено неэксплуатируемое в настоящее время здание. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности <адрес> указанное здание входит в состав муниципального имущества муниципального образования <адрес>. Доступ к указанному зданию не ограничен, имеющиеся конструкции значительно повреждены и создают угрозу обрушения. С учетом норм действующего законодательства требуется снос здания, зачистки и отсыпки земельного участка. Обращение прокурора в суд с данным иском обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку оставление в течение длительного времени указанного здания в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным, так как создает реальную опасность самопроизвольного разрушения и возгорания, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
В ходе рассмотрения дела, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств».
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в иске.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, но считала необходимым также солидарно возложить данную обязанность на МБУ ДО «Детская школа искусств» поскольку спорное здание передано распоряжением главы района в оперативное управление МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств». В настоящее время здание снесено, осталось зачистить и отсыпать земельный участок.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО6 поддержала позицию коллеги.
Представитель административного ответчика МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела и с учетом ходатайства административного истца о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав административного истца и представителей административного ответчика, исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из субъектов собственности является муниципальная собственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
На основании ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
В силу частей 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 2 названного Федерального закона предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> состоит в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами к нему, двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес> повреждено пожаром, остекление окон отсутствует, свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, внутри здания находятся предметы (мебель, инвентарь), которые могут привлечь внимание граждан, побудить к доступу внутрь здания. Кровля здания повреждена пожаром, перекрытия кровли нависают над прилегающей к зданию территории. Визуально риск обрушения перекрытий и кровли является чрезвычайно высоким. Ограждение, исключающее доступ к зданию, отсутствует (л.д. 15-17).
Указанный факт создает возможность для доступа в здание посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» нежилое здание, общей площадью 276,0 кв.м., 1919 года постройки, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление (поставлено на баланс) муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Партизанская детская школа исскуств» (л.д. 51).
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении имущества на праве оперативного управления, комитет по управлению имуществом <адрес> передал, а МОУ ДО детей «Партизанская детская школа искусств» приняла в оперативное управление по акту муниципальное имущество (л.д. 52-54).
Пунктом 2.5.2 вышеуказанного Договора предусмотрено, что Учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами) и осуществлять его текущий и капитальный ремонт (л.д.52).
Земельный участок с кадастровым номером 24:30:1701025:0039 на котором расположено спорное здание, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей «Партизанская детская школа искусств» (л.д. 55).
И.о. начальника отдела культуры, молодежи и спорта администрации <адрес> неоднократно направлялись запросы главе <адрес> об оказании содействия в выделении средств в связи с необходимостью сноса сгоревшего деревянного здания, находящегося в оперативном управлении в МБОУ ДО «Партизанская детская школа искусств» (л.д. 57, 58).
В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Из ч. 8 указанной статьи следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В случае если нежилое здание непригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации в соответствии с требованиями нормативных документов, восстановление данного нежилого здания в состояние, пригодное для эксплуатации путем реконструкции, капитального ремонта, технически невозможно и сохранение нежилого здания в том техническом состоянии, в котором оно находится, создает угрозу жизни и здоровью граждан, к собственнику нежилого здания может быть предъявлен собственником земельного участка иск о признании объекта капитального строительства аварийным и возложении обязанности о его сносе.
Иск о сносе постройки может быть удовлетворен судом в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены, лишь путем сноса постройки.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства и установленные судом обстоятельства, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком – администрацией <адрес>, а также учитывая, что собственником здания является МБОУ ДО «Партизанская детская школа искусств», суд приходит к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес>А, зачистке и отсыпке земельного участка солидарно в срок, указанный административным истцом.
Принимая решение по существу спора о признании бездействия администрации <адрес> и МБОУ ДО «Партизанская детская школа искусств», выразившиеся в неосуществлении сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>А, незаконным, суд исходит из того, что прекратив эксплуатацию указанного объекта, административными ответчиками не были приняты меры, предупреждающие возможное причинение вреда населению. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям. Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что в настоящее время здание снесено, ведутся работы по зачистке земельного участка, принимая во внимание признание административным ответчиком административных исковых требований, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.
Признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию судом, поскольку оно основано на законе и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить снос здания – удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес>, МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств», выразившееся в неосуществлении сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>А, незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> (ОГРН 1022401115241, ИНН 2430000359), МБУ ДО «Партизанская детская школа искусств» (ОГРН 1022401114460, ИНН 2430001842) обязанность осуществить снос здания, расположенного по адресу: <адрес>А, зачистить и отсыпать земельный участок, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский районный суд <адрес> в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья ФИО8
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.