РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 6 мая 2026 года
Партизанский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи ФИО7 при секретаре ФИО1, с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителей административного ответчика администрации <адрес> ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить капитальный ремонт котла,
УСТАНОВИЛ:
и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> с требованиями признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию <адрес> осуществить капитальный ремонт котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках прохождения отопительного сезона в деятельности администрации <адрес>, в ходе которой установлено, что длительное время не проводился капитальный ремонт котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>, степень износа составляет 80 %, имеются порывы в местах соединений трубопроводов поверхностей нагрева с коллекторами, а также в местах соединения патрубков секций. Кроме того, котел имеет накипные отложения, уменьшение просвета, коробление и образование трещин в стенках труб. Дальнейшая эксплуатация указанного объекта невозможна, так как потеря ресурса из-за изношенности приводит к недостаче воды, теплоснабжения, перебоям предоставления соответствующих коммунальных услуг населению и объектам социального назначения. Обращение прокурора в суд с данным иском обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку оставление в течение длительного времени указанного объекта жилищно-коммунального хозяйства в состоянии с высокой степенью износа влечет за собой такие негативные последствия, как нарушение жилищных прав граждан, преждевременный износ коммуникаций, необеспечение готовности объектов в отопительный сезон.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго».
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, было выявлено бездействие администрации района, а именно длительное время не проводился капитальный ремонт котла № в <адрес>. Администрации было внесено представление, по результатам которого действенных мер администрацией принято не было.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия администрации, поскольку они работали в данном направлении, направляли запросы на выделение средств, участвовали в государственной программе <адрес>, в связи с чем, министерством планируется выделение субсидии для ремонта котла № котельной станции Мана. В части возложения обязанности по ремонту котла возражений не имеет.
Представитель заинтересованного лица ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела и с учетом ходатайства административного истца о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав административного истца и представителей административного ответчика, исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, к которым в том числе относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, относится обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена в том числе муниципальными образованиями.
Согласно статье 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).
То есть из данных понятий, используемых Законом о теплоснабжении, применительно к возникшим правоотношениям по настоящему административному делу, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что выполнение мер, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения возлагается на орган местного самоуправления.
Пунктом 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию функций по техническому обслуживанию и ремонту.
Суд принимает во внимание, что положения ч. 4 ст. 8 Закона о теплоснабжении, согласно которым затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию объекта теплоснабжения подлежат безусловному отнесению на теплоснабжающие организации и включению в тариф только в том случае, если соответствующий объект теплоснабжения не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался.
В судебном заседании установлено, что котельная с пристройкой, расположенная по адресу: <адрес>, муниципальный район Партизанский, сельское поселение Минский сельсовет, <адрес>, зд. 3Б является собственностью Манско-Уярского муниципального округа <адрес> (выписка из ЕГРН).
Кроме того, обязанность поддерживать объекты теплоснабжения в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание возложена на теплоснабжающие организации также в случае, если такие объекты переданы им по договору аренды (п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Закона о теплоснабжении).
В тоже время, спорная котельная передана ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго» по концессионному соглашению, а не на условиях аренды.
Наличие в составе имущества, переданного ООО Монтажно-строительная компания СибЭнерго» по концессионному соглашению и п. 1.1 концессионного соглашения об обязанности модернизировать, реконструировать объекты соглашения, не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности организации работ по проведению капительного ремонта котла № на спорной котельной.
И.о. прокурора <адрес> было внесено представление главе <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По результатам рассмотрения представления прокурора был дан ответ, согласно которому, бюджет <адрес> не предусматривает расходы на проведение указанных работ ввиду дотационности. Ведется работа по получению финансирования проведения капитального ремонта указанных объектов.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Административный ответчик администрация <адрес> при разрешении спора не оспаривала свою обязанность по капитальному ремонту котла № котельной «Мана», при этом оспаривала требования в части признания бездействия со стороны администрации, поскольку администрация участвовала в различных программах, в том числе в программе «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований <адрес>». Так ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в 2026 году планируется выделение субсидий муниципальному образованию Манско-Уярский муниципальный округ на проведение ремонта котла № котельной станции Мана.
Таким образом, суд, установив доказанным факт неудовлетворительного состояния котла № в котельной «Мана» и необходимости проведения его капитального ремонта, факт того, что концессионным соглашением обязанность концессионера по проведению капитального ремонта данного объекта не предусмотрена, полагает, что обязанность по капитальному ремонту котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>Б, была возложена на администрацию <адрес>, однако ею не была своевременно исполнена. Ввиду этого, суд с учетом позиции администрации района, приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию <адрес> произвести капитальный ремонт котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>Б.
Принимая решение по существу спора о признании бездействия администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>Б, с учетом отсутствия денежных средств у администрации <адрес> ввиду дотационности бюджета, но при этом участие в программах <адрес> администраций, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия администрации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить капитальный ремонт котла – удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> (ОГРН 1022401115241, ИНН 2430000359) осуществить капитальный ремонт котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>Б, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта котла № в котельной «Мана», расположенной по адресу: <адрес>Б – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский районный суд <адрес> в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья ФИО8
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.