РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Постоялко С.А.,
При секретаре Максимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жосова В. В. к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
Жосов В.В. обратился в суд с административным иском, просит признать незаконными решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., под гаражом № расположенном в <адрес> возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника недвижимого имущества - гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Административный истец Жосов В.В. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель административного истца Кромберг М.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ГСК «Энергия» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав мнение административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судебным разбирательством установлено и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административный истец является членом ГСК «Энергия», владеет гаражным боксом №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное подтверждается представленной в материалы справкой <адрес>, копией членской книжки (л.д.21-24).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под зданием, в котором расположен вышеуказанный гаражный бокс.
Решением департамента земельный и имущественных отношений мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на котором расположен гараж № в <адрес> по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д.20).
Фактическим основанием для отказа послужил тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории промышленной зоны <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).
Судебным разбирательством так же установлено, что и.о. председателя гаражного общества обратился к директору Новосибирской ТЭЦ-2 с просьбой разрешить строительство тридцати боксов/гаражей для работников предприятия на территории береговой насосной.
ДД.ММ.ГГГГ директором ТЭЦ-2 были утверждены технические условия строительства боксов (гаражей) на территории береговой насосной ТЭЦ-2.
ДД.ММ.ГГГГ между Крюковым В.П., Сквирским И.А. и председателем гаражного кооперативного ТЭЦ-2 заключен договор на выполнение работ по выполнению рабочих чертежей помещений гаражей в районе насосной ТЭЦ-2 на подводящем канале, обеспечению геодезических разбивок гаражей, участию в выполнении всех работ связанных с сооружением гаражей, участию в комплектовании строительными материалами механизмами, транспортом.
ДД.ММ.ГГГГ между ТОО «Энергия» и гаражным кооперативом «ТЭЦ-2» было заключен договор, по условиям которого ТОО «Энергия» взяло на себя выполнение рабочих чертежей помещений в районе насосной ТЭЦ-2 на подводящем канале; обеспечение геодезический разбивок; участвует в выполнении всех строительных работ, связанных с сооружением гаражей; участвует в комплектовании строительными материалами, механизмами, транспортом; вносят соответствующие финансовые средства на сооружение гаражей согласно решения правления гаражного кооператива.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Крюкову В.П., Сквирскому И.А. во время строительства помещений гаражей в районе насосной станции ТЭЦ-2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанными гражданами были приобретены для строительства гаражей строительные материалы и конструкции.
Председатель гаражного кооператива обратился к директору ТЭЦ-2 с заявление о разрешении теплоснабжения гаражей гаражного кооператива работников ТЭЦ-2 от тепловых сетей водонасосной.
ДД.ММ.ГГГГ гаражному кооперативу было разрешено теплоснабжение гаражей гаражного кооператива.
Протоколом № общего собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о создании <адрес>.
Из протокола учредительного собрания владельцев гаражей на территории ТЭЦ-2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было решение просить правление <адрес> принять в состав кооператива владельцев гаражей в количестве 33 человек, одобрить устав <адрес>.
Из содержания технического паспорта на здание гаража на 13 боксов, расположенного по адресу: <адрес> в котором расположен гаражный бокс №, усматривается, что здание, общей площадью 295,1 кв.м., построено в ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории промышленной зоны <адрес>.
Согласно п.п. 1, 2, 4, 5, 19, 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.
Как ранее установлено судом, в своем заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.
В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.
В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.
Случаи ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ.
Согласно п.п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона № 137-ФЗ. При соблюдении условий, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в предоставлении земельного участка в собственность не может быть отказано за исключением случая отнесения земельного участка к землям, ограниченным в обороте.
Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования – парков, скверов, бульваров, иных территорий общего пользования, планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети, установленной проектом планировки территории, на что указано мэрией <адрес> в оспариваемом отказе, не подтверждает факт того, что такой участок является ограниченным в обороте. Случаи ограничения оборотоспособности земельных участков, установленные ст. 27 ЗК РФ, являются исчерпывающими.
При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого Жосовым В.В.земельного участка в указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи со следующим.
Так, из материалов дела следует, что здание гаража, в котором расположен, в том числе и гаражный бокс №, построено в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие ГрК РФ в ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
На основании ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.
При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.
Поскольку административным ответчиком принято незаконное решение в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа мэрии <адрес>.
Сроки на обращение в суд административным истцом не нарушены.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Жосова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м, занимаемого гаражом в <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
О результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо сообщить суду и Жосову В.В. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Жосова В. В. к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Жосову В. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., занимаемого гаражом № в <адрес>
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление Жосова В. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., занимаемого гаражом № в ГСК «Энергия».
Об исполнении решения сообщить в суд и Жосову В. В. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья С.А. Постоялко