РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 05 июня 2026 года
Партизанский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи ФИО4 при секретаре ФИО2, с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности провести ремонт участка тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>, протяженностью магистрали 128 м.п. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности провести ремонт участка тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>, протяженностью магистрали 128 м.п. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из административного искового заявления, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках прохождения отопительного сезона 2026-2027 гг., в ходе проведения которой выявлено бездействие органа местного самоуправления, установлено, что тепловая сеть «Северная» в <адрес> (магистраль 128 м.п., разводящая - 200 м.п.) имеет высокую степень износа – 80 %, лотки частично обрушены и засыпаны грунтом. Тепловые камеры имеют признаки ветхости и разрушены, деревянные крышки камер частично проломлены. Тепловая изоляция повреждена до 80 %. Трубопроводы в местах скопления воды, грунта имеют следы коррозии, свищи, рытвины. Разводящий трубопровод (от магистрали к домам) не имеет теплоизоляции, трубы коррозированы, истончены, имеют свищи и порывы, 40 % запорной арматуры (краны) находятся в нерабочем состоянии, однако мер к проведению ремонтных работ в настоящее время собственником не принято. Дальнейшая эксплуатация указанного объекта невозможна, так как потеря ресурса из-за изношенности приводит к недостаче воды, теплоснабжения, перебоям предоставления соответствующих коммунальных услуг населению и объектам социального назначения.
Исполняющий обязанности прокурора <адрес>, ссылаясь на статьи 6, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, п.п. 3 и 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ч. 1 статьи 39 КАС РФ, указывает, что непринятие надлежащих мер по ремонту сетей, дальнейшая эксплуатация сетей теплоснабжения без осуществления их ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, что создает угрозу бесперебойного и постоянного получения коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, угрозу возникновения техногенных аварий, угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, их имуществу.
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> с учетом уточнений просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении ремонта тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес> от котельной по <адрес> Д до тепловых колодцев по <адрес>, незаконным. Обязать администрацию <адрес> осуществить ремонт участка тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес> от котельной по <адрес>, протяженностью магистрали – 128 м.п., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - <адрес>, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просившего о рассмотрении дела без участия представителя <адрес>, в котором также указано о признании исковых требований в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п. п. 3, 4 ст. <адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах района электро- и газоснабжения сельсоветов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. <адрес>, в числе прочего, разрабатывает и исполняет бюджет района, осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", настоящий нормативный акт устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Законом о теплоснабжении, в частности, регламентированы условия и порядок осуществления деятельности по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем и передаче их потребителям, место исполнения обязательств субъектами этой деятельности, правила формирования регулируемой цены для расчетов между ними и потребителями, а также правила построения договорных отношений в пределах одной системы теплоснабжения.
Согласно п. п. 5, 5.1, 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с положениями п. 17 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
Согласно п. 11 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие, в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №, а именно допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.
В силу п. п. "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 7.1 типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на: текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, не допуская аварийных ситуаций.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> исполняющим обязанности прокурора <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому тепловая сеть «Северная» в <адрес> (магистраль 128 м.п., разводящая - 200 м.п.) имеет высокую степень износа – 80 %, лотки частично обрушены и засыпаны грунтом. Тепловые камеры имеют признаки ветхости и разрушены, деревянные крышки камер частично проломлены. Тепловая изоляция повреждена до 80 %. Трубопроводы в местах скопления воды, грунта имеют следы коррозии, свищи, рытвины. Разводящий трубопровод (от магистрали к домам) не имеет теплоизоляции, трубы коррозированы, истончены, имеют свищи и порывы, 40 % запорной арматуры (краны) находятся в нерабочем состоянии, в связи с чем требуется принятие мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их возникновению.
По сведениям главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора, тепловая сеть котельной «Северная» имеет критическую степень износа и требует незамедлительного проведения капитального ремонта. В настоящее время бюджет <адрес> не предусматривает расходы на проведение указанных работ ввиду дотационности. Ведется работа по получению финансирования проведения ремонта указанного объекта.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что участок тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>, протяженностью магистрали 128 м.п., находится в собственности муниципального образования "<адрес>", которое обязано организовать мероприятия, направленные на его устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию.
Так, решая вопросы местного значения, муниципальные образования, в том числе, обеспечивают организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения и снабжения населения топливом. Под организацией решения вопросов следует понимать комплекс организационно-правовых и организационно технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на то, чтобы население муниципального образования и другие потребители получили все необходимые жилищно-коммунальные ресурсы и услуги. К числу таких основных полномочий органов местного самоуправления, посредством которых решаются указанные вопросы, можно отнести распоряжение муниципальными объектами коммунального хозяйства, планирование развития сети коммунальной инфраструктуры и иное.
Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения тепловой сети котельной «Северная» в ветхом состоянии. Выявленное состояние сети позволяет сделать вывод о необходимости ремонта отдельного участка теплосети.
Указанные обстоятельства <адрес> не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловой сети на указанном прокуратурой в административном иске участке, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости проведения именно ремонта теплосети, не представлено.
Вместе с тем, дальнейшая эксплуатация аварийной теплосети котельной «Северная» муниципального образования "<адрес>" без осуществления её ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу. Приведение теплосети в соответствие с требованиями федерального законодательства имеет высокое социальное значение для жителей указанного муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению ремонта тепловой сети от котельной по <адрес> ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий. На момент рассмотрения спора в суде, отмеченные прокурорской проверкой недостатки административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку наличие обязанности у административного ответчика по надлежащему обеспечению теплоснабжения, а также неудовлетворительное состояние теплосети «Северная» на указанном участке, требующее проведения ремонта, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, <адрес> до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства, следовательно административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Данные нарушения носят длящийся характер, следовательно, установленный процессуальным законом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором пропущен не был, поскольку обязанность органа местного самоуправления по проведению ремонтных работ тепловых сетей сохраняется вплоть до совершения определенного действия.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, обязанность <адрес> исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечена только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, представителем административного ответчика административный иск признан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227, ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения <адрес> необходимо сообщить в Партизанский районный суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности провести ремонт участка тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес> до тепловых колодцев по <адрес>, протяженностью магистрали 128 м.п. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в необеспечении проведения ремонтных работ в отношении муниципального имущества - тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес> до тепловых колодцев по <адрес>, протяженностью магистрали 128 м.п.
Обязать <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонтных работ в отношении муниципального имущества - тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес> до тепловых колодцев по <адрес>, протяженностью магистрали 128 м.п. для приведения указанной инженерной сети в соответствие с установленными законом требованиями.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Партизанский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО5