ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 02 февраля 2026 года
Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Денис Юрьевич, в г.Томске, по пер. Батенькова, 6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торбеевская основная общеобразовательная школа <адрес обезличен> (далее - МБОУ Торбеевская ООШ) ИНН <номер обезличен>, ОГРН <номер обезличен>, место нахождения и юридический адрес: <адрес обезличен>
УСТАНОВИЛ:
МБОУ Торбеевская ООШ <дата обезличена> в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес обезличен> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна, а именно эксплуатировало принадлежащее Учреждению транспортное средство марки <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен>, которым управлял водитель Усов А.В., и на котором осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд без извлечения прибыли с нарушением требований п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Директор МБОУ Торбеевская ООШ, представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи чем судья считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями пунктов 2 и 3 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (пункты 1 и 2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Согласно пункту 24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования).
Согласно п.4 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
На основании решения МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу от <дата обезличена> <номер обезличен> «О проведении постоянного рейда» с <дата обезличена> по <дата обезличена> сотрудниками Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области МТУ Ространснадзор по СФО в ходе постоянного рейда был проведен осмотр транспортного средства - автобуса <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен> принадлежащего МБОУ Торбеевская ООШ, на котором осуществлялась перевозка пассажиров. В ходе осмотра было установлено отсутствие у МБОУ Торбеевская ООШ лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина МБОУ Торбеевская ООШ в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении ТМО <номер обезличен> от <дата обезличена>, в котором изложено существо правонарушения, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом;
- выпиской из ЕГРЮЛ от <дата обезличена>, согласно которой МБОУ Торбеевская ООШ является действующими юридическим лицом, основной вид деятельности которого – основное общее образование, имеются сведения о наличии у учреждения лицензии на образовательную деятельность (лицензия серии А <номер обезличен> от <дата обезличена>). Сведения о наличии у МБОУ Торбеевская ООШ иных лицензий в ЕГРЮЛ на указанную дату отсутствуют. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, с <дата обезличена> является директор Алина О.В.;
- решение МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О проведении постоянного рейда» с <дата обезличена> по <дата обезличена> с целью надзора и контроля за соблюдением законодательства в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства;
- акт постоянного рейда <номер обезличен> от <дата обезличена>, в ходе которого установлено, что водитель Усов А.В. <дата обезличена> в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес обезличен> управлял транспортным средством - автобусом <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен>, информация о котором отсутствовала в КИАСК-ТС-РВ (не оснащено аппаратурой спутниковой навигации);
- протокол осмотра транспортного средства от <дата обезличена>, протокол истребования документов, согласно которым был осмотрен автобус <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен>, и установлено отсутствие у водителя Усова А.В. лицензии МБОУ Торбеевская ООШ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров;
- свидетельство о регистрации транспортного средства <номер обезличен>, согласно которому собственником автобуса <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен> является МБОУ Торбеевская ООШ;
- путевой лист <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданный МБОУ Торбеевская ООШ на автобус <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен> для осуществления перевозки для собственных нужд пригородного сообщения;
- объяснение директора МБОУ Торбеевская ООШ Алиной О.В. от <дата обезличена>, согласно которому в <дата обезличена> года в собственность школы был передан автобус <данные изъяты> <номер обезличен> государственный регистрационный знак <номер обезличен>, который использовался для подвоза детей дот школы от <данные изъяты>, также по просьбе районного управления образования и <адрес обезличен> на данном автобусе осуществлялись поездки по району и в <адрес обезличен>. Так как ранее до <дата обезличена> года у школы не было собственных транспортных средств, то она не знала о том, что необходима лицензия на осуществление перевозок пассажиров, узнала об этом после профилактического визита сотрудников Ространсназора, но к <дата обезличена> года не успела получить лицензию.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиямист. 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми и достоверными, полученными с соблюдением норм закона, и приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения. Судья при этом учитывает, что в судебном заседании каких-либо сведений, опровергающих выявленные нарушения, представлено не было.
Необходимость лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами закреплена в п. 24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В судебном заседании было установлено, что МБОУ Торбеевская ООШ осуществляло деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусом не имя лицензии на осуществление данного вида деятельности, то есть что совершенное Учреждением деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В силу ч. 2ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо данных о том, что у МБОУ Торбеевская ООШ отсутствовала объективная возможность надлежащим образом выполнить требования п. 24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид деятельности, в судебном заседании представлено не было.
При таких обстоятельствах, судья квалифицирует совершенное МБОУ Торбеевская ООШ деяние поч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судьей не установлены какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении.
О составлении протокола об административном правонарушении директор МБОУ Торбеевская ООШ Алина О.В. была уведомлена надлежащим образом, присутствовала <дата обезличена> при составлении протокола об административном правонарушении, который был составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области МТУ Ространснадзор по СФО Ивановой Н.Ф. При составлении протокола об административном правонарушении Алиной О.В. были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ.
В связи с изложенным, судья приходит к выводу о том, что права и гарантии юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, не были нарушены.
Судьей принимается во внимание, что МБОУ Торбеевская ООШ совершило административное правонарушение против порядка управления, но которое при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе детей, при несоответствии необходимым лицензионным требованиям также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.
Каких-либо иных обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судья не усматривает.
При назначении наказания юридическому лицу МБОУ Торбеевская ООШ судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что в настоящее время выявленные нарушения устранены (согласно выписке из реестра лицензий от <дата обезличена> Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области, МБОУ Торбеевская ООШ была получена лицензия № <номер обезличен> от <дата обезличена> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБОУ Торбеевская ООШ на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины в совершении административного правонарушения, а также оперативное устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает, что цели наказания могут быть достигнуты при применении наименее строго вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из характера совершенного правонарушения, выразившегося в умышленном нарушении обязательных требований в области лицензирования деятельности по перевозке пассажиров и иных, в том числе несовершеннолетних лиц, автобусами, что при несоответствии осуществляемой деятельности лицензионным требованиям, безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу невозможна.
В то же время, принимая во внимание, что МБОУ Торбеевская ООШ ранее к административной ответственности за правонарушения против порядка управления не привлекалось, а также учитывая его имущественное и финансовое положение, судья считает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, которое с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья определяет в размере 85 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торбеевская основная общеобразовательная школа <адрес обезличен>, ИНН <номер обезличен>, ОГРН <номер обезличен>, место нахождения и юридический адрес: <адрес обезличен>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восьмидесяти пяти тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа – УФК по Томской области (МТУ Ространснадзора по СФО л/с <номер обезличен>)
ИНН <номер обезличен>, КПП <номер обезличен>
БИК <номер обезличен>
Единый казначейский счет <номер обезличен>
Казначейский счет <номер обезличен>
ОКЦ <номер обезличен> СибГУ Банка России//УФК по Томской области, г.Томск
ОКТМО <номер обезличен>
К/сч <номер обезличен>
КБК <номер обезличен>
УИН <номер обезличен>
Наименование платежа: Штраф, взыскиваемый по решению судебных органов за административное правонарушение
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Ленинский районный суд г. Томска, по адресу: г. Томск, пер. Батенькова, 6.
В случае отсутствия квитанции об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья Д.Ю. Мысливцев
(подписано)