РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Дамбаевой А.Б., с участием представителя истца Полетаеву А.О., представителя ответчика Сулима С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норильского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Норд-Авиа» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, установил:
Норильский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Норд-Авиа» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что ООО «Норд-Авиа» эксплуатируется три транспортных средства № № и № В нарушение требований п.п. «и» и. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 731, а также ч.2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не проведена аттестация назначенных на основании приказов ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры Сулима С.Н., ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства в полете ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, находящихся в местах стоянки без экипажа, ФИО4 Кроме того, в нарушение п. «з» п. 5 вышеназванных Требований № 731 субъектом транспортной инфраструктуры не привлечено предприятие транспортной безопасности для защиты транспортных средств. Допущенные нарушения являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства. В связи с изложенным просит признать незаконными действия ООО «Норд-Авиа» по непринятию мер, направленных на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - воздушных судов №, № и №, возложить на ООО «Норд-Авиа» обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности данных воздушных судов; признать незаконными действия ООО «Норд-Авиа» по непринятию мер, направленных на образование (формирование) и (или) привлечение для защиты транспортных средств в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств № воздушного транспорта и паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта № подразделения (подразделений) транспортной безопасности, возложить на ООО «Норд-Авиа» обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в соответствии с Паспортом обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств № воздушного транспорта и Паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта № образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств № № и № подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
Представитель истца Норильской транспортной прокуратуры Полетаев А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ООО «Норд-Авиа» Сулим С.Н. в судебном заседании исковые требования признал частично по изложенным в возражениях и дополнениях к ним основаниям, указал, что с нарушением, выразившимся в непринятии ООО «Норд-Авиа» мер, направленных на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - воздушных судов AS-350B3 (RA-04051), AS-350B3 (RA-04056) и В105Р1М (RA-02551), указал, что предложенный прокурором четырехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу для устранения данного нарушения разумен. Требования прокурора об образовании или привлечении подразделения транспортной безопасности не подлежит удовлетворению, поскольку основано на обобщенной оценке трех воздушных судов с различным правовым и фактическим режимом, не учитывает действующие паспорта обеспечения транспортной безопасности, фактическое привлечение подразделений транспортной безопасности в аэропортах использования, специальный режим собственной посадочной площадки «Норд-Авиа», а также не содержит _доказательств того, что применяемая ответчиком система защиты воздушных судов не обеспечивает исполнение обязательных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 4 указанного выше закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся - собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ).
Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства воздушного транспорта ООО «Норд-Авиа» является субъектом транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В силу п. 2 ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные ч.4.2 ст.4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании приказов директора ООО «Норд-Авиа» № – № от 04.08.2025 ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен ФИО1, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства в полете назначены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, находящихся в местах стоянки без экипажа, назначен ФИО4
Согласно пояснениям представителя ответчика – директора ООО «Норд-Авиа» указанными лицами обязательная аттестация, проводимая органами аттестации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 №905, не пройдена.
Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «Норд-Авиа» требований транспортной безопасности, в связи с чем исковые требования о признании незаконными действия ООО «Норд-Авиа» по непринятию мер, направленных на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - воздушных судов № № и №
При этом, с учетом обстоятельств дела, согласия представителя ответчика, суд считает возможным исходя из возможности, разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов неопределенного круга лиц, возложить на ООО «Норд-Авиа» обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности данных воздушных судов.
Рассматривая требования о признании незаконными действия ООО «Норд-Авиа» по непринятию мер, направленных на образование (формирование) и (или) привлечение для защиты транспортных средств в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств № воздушного транспорта и паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта № подразделения (подразделений) транспортной безопасности, и возложении обязанности устранить нарушение, суд учитывает следующее.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 №731 (далее Требования №731), данные Требования применяются в том числе в отношении воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ (подп. «а» п.2 Требований).
В соответствии с подп. «а» п.3 Требований №731 настоящий документ является обязательным для исполнения в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств (далее - субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики).
Согласно подп. «з» п.5 Требований №731 субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, дополнительно к требованиям, предусмотренным п.4 настоящего документа, обязаны в том числе в течение 6 месяцев со дня утверждения паспорта транспортного средства (программы эксплуатанта) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортного средства подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
Как указано выше, ООО «Норд-Авиа» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств – вертолетов № (собственность), ВО-105-Р1М (RA-02551) (договор аренды транспортного средства без экипажа).
Как следует из паспортов обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств от 07.08.2025 и 20.04.2026, вертолеты №, № № являются воздушными судами гражданской авиации, используемых для выполнения внутренних авиационных работ (лесоавиационные работы, воздушные съемки, транспортно-связные работы).
Ранее в отношении данных транспортных средств были утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, в силу прямого указания подп. «з» п.5 Требований № ООО «Норд-Авиа», как субъект транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности воздушных судов – вертолетов №, № используемых ответчиком для выполнения авиационных работ, обязан в течение 6 месяцев со дня утверждения паспорта транспортного средства образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортного средства подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
При этом, утверждение новых паспортов в иной редакции не влияет на отсчет срока исполнения положений подп. «з» п.5 Требований №, поскольку иное толкование данной нормы позволяло бы необоснованно переносить сроки выполнения требований транспортной безопасности.
Также не влияет на данную обязанность временное неиспользование вертолета № в связи с продлением сертификата летной годности и исключением его из спецификации сертификата эксплуатанта на основании заявления ООО «Нордавиа» от 14.05.2026, поскольку обязанность, установленная подп. «з» п.5 Требований №731, должна была быть выполнена ответчиком ранее, кроме того, транспортное средство не выбыло из владения ООО «Норд-Авиа» и его неиспользование носит временный характер.
Доводы представителя ответчика о том, что на транспортных средствах транспортная безопасность обеспечивается собственными силами без формирования и (или) привлечения для защиты транспортного средства подразделение (подразделения) транспортной безопасности основаны не неверном толковании норм права, поскольку в силу п.7.1 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подразделениями транспортной безопасности считаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Таким образом, осуществление защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства собственными силами обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по привлечению для защиты транспортных средств подразделения транспортной безопасности.
При этом, положения подп. «м-п» п. 5 Требований №731 не отменяют установленную подп. «з» п.5 Требований №731 обязанность.
Также суд отмечает, что, несмотря на доводы ответчика, исходя из распределения бремени доказывания, ООО «Норд-Авиа» должен доказать, что им исполнены требования подп. «з» п.5 Требований №731, чего в суде установлено не было.
ООО «Норд-Авиа», являясь владельцем транспортных средств вертолетов № № и субъектом транспортной инфраструктуры, обязан обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Исходя из изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконными бездействие ООО «Норд-Авиа» по принятию мер, направленных на образование (формирование) и (или) привлечение для защиты транспортных средств № № подразделение (подразделения) транспортной безопасности, возложении обязанности устранить данное нарушение.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, объема необходимых к выполнению мероприятий, длительности неисполнения обязанности, суд полагает предложенный истцом срок для исполнения требований законодательства разумным и обоснованным, в связи с чем на ООО «Норд-Авиа» подлежит возложению обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств № № и № подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
При этом ответчик в дальнейшем не лишен возможности ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения с обоснованием причин невозможности его исполнения в установленные сроки.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, с учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ООО «Норд-Авиа» подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Норильского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Норд-Авиа» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными бездействие ООО «Норд-Авиа» по обеспечению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - воздушных судов № № и №
Возложить на ООО «Норд-Авиа» (ИНН 2457050967) обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить аттестацию лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности воздушных судов № № и №
Признать незаконным бездействие ООО «Норд-Авиа» по принятию мер, направленных на образование (формирование) и (или) привлечение для защиты транспортных средств №, №, № подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Возложить на ООО «Норд-Авиа» (ИНН 2457050967) обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортных средств №, № и № подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Норд-Авиа» (ИНН2457050967) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Захарова
В окончательной форме решение принято 17.07.2026.