РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года г.Томск
Ленинский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю., при секретаре Кремзуковой М.А., помощник судьи Гаврилова Ю.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н., представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска Горн В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, установил:
прокурор Ленинского района г. Томска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Города Томска, допущенное при эксплутационном содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>), обязать Администрацию Города Томска в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по приведению данного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» " (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2019).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Томска с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Томска, в ходе которой были выявлены следующие недостатки в эксплутационном состоянии автомобильной дороги по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>):
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен> имеются множественные дефекты глубиной до 7 см;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> стр.1 имеются отдельные дефекты (выбоины) следующих размеров: длина – 38 см, глубина – 6 см, площадь – 0,08 кв.м; длина – 43 см, глубина – 4 см, площадь – 0,3 кв.м; длина – 47 см, глубина – 4 см, площадь – 0,2 кв.м; длина – 25 см, глубина – 5 см, площадь – 0,08 кв.м; длина – 31 см, глубина – 4 см, площадь – 0,09 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется отдельный дефект (выбоина) размером: длина – 97 см, глубина – 4 см, площадь – 0,1 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> «а» имеются многочисленные дефекты (выбоины) глубиной до 6 см.;
- на обочине проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> «в» имеются многочисленные дефекты (выбоины) глубиной до 6 см;
- на <адрес обезличен> на участке от здания <номер обезличен> до ул. <адрес обезличен> отсутствуют тротуары;
- на проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется завышение обочины относительно проезжей части высотой 7 см;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина – 79 см, глубина – 5 см, площадь – 0,6 кв.м; длина – 59 см, глубина – 5 см, площадь – 0,5 кв.м; длина – 234 см, глубина – 8 см, площадь – 6,4 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется дефект (просадка) размерами: длина – 189 см, глубина – 8 см, площадь – 13,1 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется разрушение покрытия проезжей части площадью 37,4 кв.м.;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина – 67 см, глубина – 7 см, площадь – 0,3 кв.м;
- на обочине проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина – 213 см, глубина - 8 см, площадь - 8 кв.м.
Таким образом, административным ответчиком были нарушены требования пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а также пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
Длительное неисполнение ответчиком требований действующего законодательства, регламентирующих состояние дорожного покрытия, сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, пользующихся данными улицами для передвижения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью и имуществу граждан.
Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов Администрации Города Томска.
Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ленинского района г.Томска и Департамент капитального строительства Администрации Города Томска.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г.Томска Погомий И.Н. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что выявленные нарушения эксплутационного состояния автомобильной дороги по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> дивизии до ул. <адрес обезличен>) до настоящего времени не устранены.
Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска Горн В.В., действующий на основании доверенности от <дата обезличена> сроком на 1 год, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда, является недостаточным.
Административный ответчик - Администрация Города Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление представителя Исакова Р.М., действующего на основании доверенности от <дата обезличена> сроком на 1 год, согласно которому он возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что Администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, кроме того, указанный в исковом заявлении срок для проведения ремонтных работ, считает неразумным и недостаточным.
Заинтересованные лица Департамент капитального строительства Администрации Города Томска, Департамент финансов Администрации Города Томска, Администрация Ленинского района г. Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направили, об отложении судебного заседания на более поздний срок не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд через приемную <дата обезличена>. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, прокурором срок на подачу административного иска не пропущен.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск").
Как следует из ст. 38 Устава, Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.
Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п. 1 ст. 38 настоящего Устава. Органы Администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.
Согласно п. 1.5 ст. 8 Устава, к вопросу местного значения и компетенции Администрации Города Томска, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1.10 ст. 40 Устава, осуществление полномочий по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции Администрации Города Томска.
Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на Администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что Администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации - "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как указано в п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Государственный стандарт Российской Федерации - "ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).
Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно постановлению Администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» автомобильная дорога по ул. Говорова в г. Томске относится к дорогам II категории и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск».
Из акта выездной проверки от <дата обезличена> следует, что помощником прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес обезличен> ФИО6 в ходе надзорных мероприятий по поручению прокуратуры <адрес обезличен>, осуществлена выездная проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска при содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен> имеются множественные дефекты глубиной до 7 см;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> стр.1 имеются отдельные дефекты (выбоины) следующих размеров: длина – 38 см, глубина – 6 см, площадь – 0,08 кв.м; длина – 43 см, глубина – 4 см, площадь – 0,3 кв.м; длина – 47 см, глубина – 4 см, площадь – 0,2 кв.м; длина – 25 см, глубина – 5 см, площадь – 0,08 кв.м; длина – 31 см, глубина – 4 см, площадь – 0,09 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется отдельный дефект (выбоина) размером: длина – 97 см, глубина – 4 см, площадь – 0,1 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> «а» имеются многочисленные дефекты (выбоины) глубиной до 6 см.;
- на обочине проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> «в» имеются многочисленные дефекты (выбоины) глубиной до 6 см;
- на <адрес обезличен> на участке от здания <номер обезличен> до ул. <адрес обезличен> отсутствуют тротуары;
- на проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется завышение обочины относительно проезжей части высотой 7 см;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина – 79 см, глубина – 5 см, площадь – 0,6 кв.м; длина – 59 см, глубина – 5 см, площадь – 0,5 кв.м; длина – 234 см, глубина – 8 см, площадь – 6,4 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется дефект (просадка) размерами: длина – 189 см, глубина – 8 см, площадь – 13,1 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется разрушение покрытия проезжей части площадью 37,4 кв.м.;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина – 67 см, глубина – 7 см, площадь – 0,3 кв.м;
- на обочине проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина – 213 см, глубина - 8 см, площадь - 8 кв.м.
В подтверждение выявленных нарушений к акту проверки приложены соответствующие фототаблицы.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а также пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», то есть о невыполнении им требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> и представляют реальную угрозу причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, автомобильной дороги общего пользования по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>), то есть находящейся в границах муниципального образования "Город Томск", возникли в результате бездействия административного ответчика по содержанию дорог.
Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанных участков автомобильной дороги предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, суду не представлено. В результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушается право граждан на безопасные условия движения по дорогам, гарантированное государством и обеспечиваемое путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Довод административного ответчика относительного того, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором Ленинского района г. Томска требования о признании незаконным бездействия Администрации Города Томска, выражающегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>) подлежащими удовлетворению.
При этом в удовлетворении требований к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска надлежит отказать, поскольку указанный Департамент не является надлежащим ответчиком.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на Администрацию Города Томска обязанность принять меры по приведению автомобильной дороги по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.
Поскольку каких-либо нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019 в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Томска проверки выявлено не было, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению автомобильной дороги по <адрес обезличен> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 (как это указано в просительной части административного искового заявления) не имеется.
Определяя срок исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, суд учитывает, что представители административного ответчика и заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска, полагая предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений не разумным и недостаточным, не представили суду доказательств однозначно свидетельствующих о невозможности их устранения в течение указанного срока.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства дела, характер нарушенных прав неопределенного круга лиц, а также важность защищаемых правоотношений, объем необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Города Томска о признании незаконным бездействия Администрации Города Томска, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Города Томска, допущенное при эксплутационном содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>).
Обязать Администрацию Города Томска в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», посредством устранения следующих выявленных нарушений:
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до ул. <адрес обезличен> устранить множественные дефекты глубиной до 7 см;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> стр.1 устранить отдельные дефекты (выбоины) размерами: длина – 38 см, глубина – 6 см, площадь – 0,08 кв.м; длина – 43 см, глубина – 4 см, площадь – 0,3 кв.м; длина – 47 см, глубина – 4 см, площадь – 0,2 кв.м; длина – 25 см, глубина – 5 см, площадь – 0,08 кв.м; длина – 31 см, глубина – 4 см, площадь – 0,09 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить отдельный дефект (выбоину) размером: длина – 97 см, глубина – 4 см, площадь – 0,1 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> «а» устранить многочисленные дефекты (выбоины) глубиной до 6 см.;
- на обочине проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> «в» устранить многочисленные дефекты (выбоины) глубиной до 6 см;
- на <адрес обезличен> на участке от здания <номер обезличен> до ул. <адрес обезличен> соорудить тротуары;
- на проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить завышение обочины относительно проезжей части высотой 7 см;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина – 79 см, глубина – 5 см, площадь – 0,6 кв.м; длина – 59 см, глубина – 5 см, площадь – 0,5 кв.м; длина – 234 см, глубина – 8 см, площадь – 6,4 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить дефект (просадку) размерами: длина – 189 см, глубина – 8 см, площадь – 13,1 кв.м;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить разрушение покрытия проезжей части площадью 37,4 кв.м.;
- на покрытии проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить отдельный дефект (выбоину) размерами: длина – 67 см, глубина – 7 см, площадь – 0,3 кв.м;
- на обочине проезжей части на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить отдельный дефект (выбоину) размерами: длина – 213 см, глубина - 8 см, площадь - 8 кв.м.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Ю. Мысливцев
(подписано)
Мотивированный текст решения суда изготовлен 22.01.2026