РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г.Томск
Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю., при секретаре Кремзуковой М.А., помощник судьи Гаврилова Ю.А., с участием административного истца Сербиновой Л.М., заинтересованного лица Сербиновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сербиновой Л.М. к администрации Города Томска, департаменту жилищной политики администрации Города Томска о признании незаконным решения Межведомственной комиссии оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе Сербиновой Л.М. в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» незаконным, о возложении обязанности организовать рассмотрение вопроса о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, непригодной для проживания, установил:
Сербинова Л.М. обратилась в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит:
- признать незаконным решение Межведомственной комиссии оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда <номер обезличен> от <дата обезличена> (в тексте административного искового заявления ошибочно указано дата принятия решения <дата обезличена>) и об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
- возложить обязанность на администрацию Города Томска организовать рассмотрение вопроса о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, непригодной для проживания.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>. <дата обезличена> в указанном доме произошел пожар, причиной которого послужило тепловое проявление аварийного режима работы электрооборудования (электросети) на расположенные вблизи горючие материалы. Согласно заключению специалиста ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» <номер обезличен> от <дата обезличена> все конструктивные элементы принадлежащей ей квартиры пострадали в результате пожара, вплоть до полного уничтожения, у них имеется последняя группа износа (61-80%) и они не пригодны для дальнейшей эксплуатации. Полностью уничтожена крыша, двери, окна, отделочные покрытия, коммуникации (свет, вода, отопление), остальные элементы квартиры значительное обгорели и пропитаны запахом гари. Текущий фактический износ квартиры составляет 83,13%, что соответствует последней группе износа по ВСН 53-86(р) «Правила оценки фактического износа жилых зданий». Жилые помещения с таким высоким износом не пригодны к эксплуатации, так как фактически находятся на грани разрушения или уже разрушены. Стоимость капитального ремонта (восстановления) превышает рыночную стоимость квартиры, что указывает на экономическую нецелесообразность проведения капитального ремонта (восстановления). Ею было подано в Межведомственную комиссию оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда заявление о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, к которому было приложено вышеуказанное заключение специалиста <номер обезличен> от <дата обезличена>. По результатам рассмотрения заявления ей было направленно уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен> от <дата обезличена>. В качестве основания отказа указано на то, что приложенное к заявлению заключение специалиста ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» <номер обезличен> от <дата обезличена> не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а именно ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» не является членом СРО. Данный отказ она считает незаконным и нарушающим ее права.
Определением (протокольным) Ленинского районного суда г. Томска от <дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент жилищной политики администрации Города Томска.
Определением (протокольным) Ленинского районного суда г. Томска от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Сербинов Е.М., Сербинова Ю.А., Сербинов Д.А., Сербинов А.М,, Сербинова К.В. – лица, зарегистрированные в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.
Административный истец Сербинова Л.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административные ответчики администрация Города Томска и департамент жилищной политики администрации Города Томска, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не ходатайствовали. Из представленного ранее письменного отзыва представителя администрации Города Томска Майорова М.М., действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком действия 1 год, следует, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку муниципальная услуга «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 2.2 соответствующего административного регламента, предоставляется департаментом жилищной политики администрации Города Томска, который и является надлежащим ответчиком по данному делу.
Заинтересованное лицо Сербинова К.В. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованные лица Сербинов Е.М., Сербинова Ю.А., Сербинов Д.А., Сербинов А.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (посредством телефонограмм), об отложении судебного заседания на более поздний срок не ходатайствовали.
Суд, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, заслушав пояснения административного истца, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Сербиновой Л.М. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в котором она также зарегистрирована по месту жительства.
Справкой Управления МЧС России по томской области <номер обезличен> от <дата обезличена> подтверждается, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, произошел пожар.
Согласно выводам заключения специалиста ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» <номер обезличен> от <дата обезличена> все конструктивные элементы указанной квартиры значительно пострадали в результате пожара, вплоть до полного уничтожения, у них имеется последняя группа износа (61-80%) и они не пригодны к эксплуатации. Полностью уничтожены крыша, двери, окна, отделочные покрытия, коммуникации (свет, вода, отопление), остальные элементы квартиры значительное обгорели и пропитаны запахом гари. Текущий фактический износ квартиры составляет 83,13%, что соответствует последней группе износа по ВСН 53-86(р) «Правила оценки фактического износа жилых зданий». Жилые помещения с таким высоким износом не пригодны к эксплуатации, так как фактически находятся на грани разрушения (или уже разрушены). Стоимость капитального ремонта (восстановления) превышает рыночную стоимость квартиры, что указывает на экономическую нецелесообразность проведения капитального ремонта (восстановления). В текущем состоянии квартира не пригодна для проживания.
Сербинова Л.М. обратилась в Межведомственную комиссию оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, к которому было приложено вышеуказанное заключение специалиста <номер обезличен> от <дата обезличена>.
По результатам рассмотрения заявления ей было направленно уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен> от <дата обезличена>. В качестве основания отказа указано на то, что приложенное к заявлению заключение специалиста ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» <номер обезличен> от <дата обезличена> не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а именно ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» не является членом СРО.
Полагая, что указанное решение Межведомственной комиссии оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, является незаконным и нарушающим ее права, Сербинова Л.М. обратилась в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
Порядок рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, помимо иных, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения с целью решения указанных вопросов осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, помимо иных документов, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Таким образом, на уровне федерального нормативно-правового акта требование о необходимости членства специализированной организации, производившей обследование жилого помещения, в соответствующей СРО не установлено.
Постановлением администрации Города Томска от 07.04.2014 № 267 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 2.2 которого данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет департамент. В связи с изложенным, суд считает именно департамент жилищной политики администрации Города Томска надлежащим ответчиком по делу.
Вышеуказанный регламент установил стандарт предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и помимо прочего, утвердил исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.2.6 регламента, Приложение 3 к регламенту). Среди необходимых для получения данной муниципальной услуги документов указано заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом необходимость членства специализированной организации, производившей обследование жилого помещения, в СРО данным регламентом также не предусмотрена.
Согласно п. 2.6.3 регламента запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, содержащееся в уведомлении от <дата обезличена> <номер обезличен> основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - приложение к заявлению заключения специалиста ООО «Автономная Ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» <номер обезличен> от <дата обезличена>, которая не является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, не основано на требованиях нормативно-правовых актов, а потому является незаконным. Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в уведомлении не содержится, отказ в предоставлении муниципальной услуги суд также находит незаконным.
Необоснованный отказ в представлении административному истцу Сербиновой Л.М. муниципальной услуги, безусловно, нарушает ее права.
Таким образом, в рамках предоставленной компетенции при обеспечении деятельности Межведомственной комиссии оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда департамент жилищной политики администрации Города Томска действовал вопреки требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что повлекло нарушение права Сербиновой Л.М. на получение указанной муниципальной услуги.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела судом была установлена совокупность условий, необходимых, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Сербиновой Л.М. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Сербиновой Л.М. к департаменту жилищной политики администрации Города Томска о признании незаконным решения Межведомственной комиссии оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе Сербиновой Л.М. в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» незаконным, о возложении обязанности организовать рассмотрение вопроса о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, непригодной для проживания – удовлетворить.
Признать незаконным решение Межведомственной комиссии оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе Сербиновой Л.М. в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Обязать департамент жилищной политики администрации Города Томска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать рассмотрение Межведомственной комиссией оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда вопроса о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, непригодной для проживания.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий Д.Ю. Мысливцев
Мотивированный текст решения суда изготовлен 15.05.2026