РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2026 года по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194А, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, в обоснование требований, указав, что в собственности ФИО1 (далее – Административный истец) находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок). Земельный участок по периметру (границе) обнесен забором ограждения.
ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области (далее – Административный ответчик) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (входящий № ВХ№). Площадь истребуемого к образованию земельного участка составляла 946 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Отказ) Административному истцу отказали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №
В обоснование отказа Административный ответчик указал: «Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в границах перераспределяемой части земельного участка с кадастровым номером № находящегося в границах Морозовского сельского поселения, расположено сооружение (газопровод) с кадастровым номером №.
Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», в границах охранных зон газораспределительных сетей запрещаются строительство зданий и сооружений, размещение объектов капитального строительства, изменение правового режима земельных участков, а также проведение земельных работ без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей соответствующую газораспределительную сеть.
Учитывая изложенное, Администрация на основании пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ отказывает в утверждении схемы о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4994.» (абзацы 3-5 лист 1 Отказа).
Административный истец считает Отказ не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации. В связи с изложенным просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в утверждении схемы расположения земельного участка и образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Административного истца – ФИО1, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно, в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта, рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования административного истца удовлетворить. Указала, что Администрация под разными надуманными предлогами отказывает в утверждении схему, однако ни одно раза не привела все причины отказа, решение суда не исполнила, им пришлось вновь заходить с заявлением.
Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области Вишневецкий В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, АО «Омскоблгаз» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 811+/-10 кв. м, с местоположением: <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, дата регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 94-102).
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в ее собственности. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: индивидуальное жилищное строительство. (т. 2 л.д. 134).
Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в перераспределении земель и заключении соглашения о перераспределении на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (т. 2 л.д. 126).
В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе указала, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в границах перераспределяемой части земельного участка с кадастровым номером № находящегося в границах Морозовского сельского поселения, расположено сооружение (газопровод) с кадастровым номером №. Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», в границах охранных зон газораспределительных сетей запрещаются строительство зданий и сооружений, размещение объектов капитального строительства, изменение правового режима земельных участков, а также проведение земельных работ без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей соответствующую газораспределительную сеть.
Полагая отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как усматривается из абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, исходя из положений данной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 01.01.2017 осуществляются Администрацией Омского муниципального района Омской области.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу положений пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
По смыслу положений статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Как следует из пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом
Пунктом 8 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в перераспределении земельных участков, перечень которых является исчерпывающим.
Таким образом, только при наличии определенных в законодательстве обстоятельств, уполномоченный орган может отказать заявителю в перераспределении земельных участков.
В силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, оспариваемое административным истцом решение об отказе в перераспределении земельных участков принято администрацией района в соответствии с п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1); не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подпункт 2); на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подпункт 3); проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подпункт 5); проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек (подпункт 6); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подпункт 7); в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подпункт 8); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9); границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 10); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подпункт 13) (пункт 9 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п/п 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Из анализа приведенной нормы закона следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, в связи с их нахождением в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.
В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Проанализировав оспариваемый административным истцом отказ администрации района в перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что единственным основанием такого отказа, отраженным в названном ответе, является то обстоятельство, что на перераспределяемой части расположено сооружение (газопровод) с кадастровым номером №
Согласно выписке из ЕГРН сооружение (газопровод) с кадастровым номером № протяженностью 2215 м. расположено по адресу: <адрес> указанного объекта является муниципальное образование – Омский муниципальный район омской области, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, указанный объект предоставлен в аренду АО «Омскоблгаз» сроком на 10 лет на основании договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.81-93).
В материалы дела по запросу суда АО «Омскоблгаз» представлена техническая документация спорного объекта, в т.ч. строительный паспорт подземного (надземного) г-провода, газового ввода №. В соответствии со строительным паспортом газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес> имеет протяженность 2 243,95 м., кроме того по указанном адресу также расположен газопровод среднего давления № протяженностью 403,35 м. (т. 2 л.д. 112-13; 114-115).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на нем находится сооружение находящееся в муниципальной собственности, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса
Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса РФ).
Согласно Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 02.02.2026) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к таким объектам относятся нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
При этом по смыслу Земельного кодекса РФ особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от прямо указанных в законе обстоятельств, наличие которых может препятствовать такому перераспределению, однако административный ответчик не должен толковать их расширительно, а только буквально.
В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны.
Согласно доводам представителя административного истца, газопровод не относится к объектам размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, поэтому отсутствуют основания для отказа в перераспределении земельного участка установленные пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Как разъяснено Минэкономразвития России в письме от 30.12.2019 N Д23и-45772 "О размещении линейных объектов", способы приобретения прав на земельные участки для размещения линейных объектов, конкретные условия, выполнение которых необходимо в том или ином случае для оформления таких прав, а также основания их возникновения определяются ЗК РФ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В зависимости от вида, признаков, назначения и иных характеристик линейных объектов ЗК РФ устанавливает различные способы их размещения, в том числе правовые основания предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ) ЗК РФ дополнен новой главой V.7, определяющей порядок установления публичного сервитута в целях, указанных в статье 39.37 ЗК РФ.
Так, в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ наличие на земельном участке объектов, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, а также объектов, указанных в статьи 39.36 ЗК РФ, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Суд учитывает, что сам по себе факт нахождения в границах образуемого земельного участка линейного объекта — газопровода, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, не является достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и последующем перераспределении земель.
Как следует из буквального содержания подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, запрет на перераспределение не действует в случаях, если на участке расположено сооружение, размещение которого допускается на основании сервитута или публичного сервитута. Согласно положениям статьи 39.37 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, газораспределительные сети являются объектами, для размещения которых установление права собственности на земельный участок не является обязательным, и они могут эксплуатироваться на условиях публичного сервитута.
Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что спорный газопровод с кадастровым номером № по своим техническим характеристикам или способу размещения исключает возможность нахождения земельного участка в частной собственности. Более того, наличие охранной зоны газопровода, установленной Постановлением Правительства РФ № 878, является обременением (ограничением) в использовании участка, которое сохраняется при переходе права на землю или изменении его границ, но не препятствует самой процедуре образования участка путем перераспределения.
Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Отказ в перераспределении по формальному основанию наличия подземных коммуникаций, без анализа возможности сохранения прав на эти коммуникации через механизмы обременения (сервитута), нарушает баланс частных и публичных интересов, препятствуя истцу в реализации его права на упорядочение границ используемого земельного участка.
В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2020 года № 18-КА20-13, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.
Проанализировав представленные в дело доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией района не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам при разрешении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, что привело к неверным выводам о возможности применения к данным правоотношениям п/п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Судом установлено, что при вынесении оспариваемого отказа Администрация Омского муниципального района ограничилась лишь констатацией факта наличия сведений о газопроводе в ЕГРН. Однако орган местного самоуправления не исследовал вопрос о том, препятствует ли фактически данный объект использованию участка.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый участок уже огорожен забором, и фактически используется ФИО1 Указанное установлено решением Омского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования ФИО1 об признании незаконным отказа в перераспределении, выданного на основании того, что на спорном участке расположены детская площадка, часть гаража. Таким образом, на земельном участке уже имеются объекты, и наличие газопровода не мешало эксплуатации исходного земельного участка. Ответчиком не доказано, что в результате перераспределения возникнут препятствия для обслуживания газораспределительной сети АО «Омскоблгаз», учитывая, что режим охранных зон обязателен для любого собственника в силу закона. Таким образом, ссылка ответчика на пункт 14 Правил охраны газораспределительных сетей как на основание для запрета изменения границ участка является несостоятельной, так как перераспределение земель (изменение кадастровых границ) не тождественно проведению строительных или земляных работ, запрещенных в охранной зоне без согласования.
Следовательно, у Администрации Омского муниципального района отсутствовали законные основания для применения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве безусловного обстоятельства, исключающего возможность утверждения схемы расположения земельного участка.
Решение об отказе должно быть не только законным, но и обоснованным, что предполагает детальное изучение возможности соблюдения прав муниципалитета на линейный объект через установление ограничений в ЕГРН, а не через лишение гражданина права на перераспределение земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.
Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Применительно к рассматриваемому спору, учитывая, что исключительной компетенцией, в том числе, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления истца о перераспределении земельных участков, проверки наличия всех предусмотренных законом оснований для этого, обладает Администрация Омского муниципального района Омской области, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что административным ответчиком не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия, оспариваемый отказ администрации района, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № №, признан судом незаконным, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит повторному рассмотрению по существу Администрацией Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, а также разъяснениям, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При этом, суд учитывает, что ранее ФИО1 уже обращалась в Омский районный суд с административными исками об оспаривании отказа вынесенными по другим основаниям. Однако, всякий раз в обоснование отказа было положен только одно основание, и все основания не получили проверки, тогда как обстоятельства, установленные в отказе, который оспаривается настоящим административным иском, исходя из сведений ЕГРН, существовали и ранее. В связи с чем, суд полагает необходимым обязать провести проверку всех оснований отказа, проверить все основания для возможности перераспределения, и лишь затем вынести решение.
Оснований для избрания иных способов устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд не усматривает.
Оценив по правилам ст. 84 КАС представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом приведенных правовых норм, Администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и административному истцу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Администрацию Омского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотреть все основания, как для отказа, перечисленные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так для перераспределения, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
А.М. Набока
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 года.