РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Омского районного суда Омской области Набока А.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Омске 27 февраля 2026 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области об оспаривании отказа о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области с вышеназванными требованиями. В обоснование заявленных требований указывает, что обратился в Администрацию Омского МР Омской области с заявлением о предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1834 кв.м., местоположение которого было установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; <адрес> соответствии с п.п.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.
В пределах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 464,1 кв.м., находящийся в собственности административного истца.
В декабре 2025 г. заявителем был получен отказ № ИСХ-25/ОМС-11364 на № ВХ-25/ОМС-4105 от ДД.ММ.ГГГГ администрации Омского МР Омской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № то тому основанию, что согласно Правил Землепользования и застройки Магистрального сельского поселения, предельные размеры земельного участка в зоне застройки ИЖС не должны превышать 21500,00 кв. Однако, площадь испрашиваемого земельного участка установленные Правилами размеры превышает.
Полагая отказ незаконным и необоснованным, обратился с настоящим иском, указав, что земельный кодекс содержит закрытый перечень оснований, по которым уполномоченный орган может отказать в предоставлении земельного участка и основание, изложенное в отказе, в нем не содержится. Кроме того, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1834 кв.м. был образован до принятия Правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения, находится в аренде у административного истца с 2011 года.
На основании изложенного просил: признать незаконным отказ администрации Омского МР Омской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого было установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир – здание администрации Магистрального сельского поселения; участок находится примерно в 1163 м по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира – <адрес> № ИСХ-25/ОМС-11364 на № ВХ-25/ОМС-4105 от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Омского МР Омской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 № ВХ-25/ОМС-4105 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1834 кв.м. за плату, принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Административное дело рассмотрено в порядке (упрощенного) письменного производства в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), условия же и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 данного закона органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Из правового анализа приведенных норм следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности, в муниципальном округе находятся в ведении органа местного самоуправления этого муниципального округа.
Реализуя соответствующую обязанность и в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (глава V.1). Вместе с тем федеральный законодатель вправе вводить новые условия реализации права аренды находящихся в публичной собственности земельных участков, будучи при этом связанным конституционными принципами правовой определенности, стабильности гражданского оборота и поддержания доверия к действиям государства.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1834 кв.м. в собственность за плату, без проведения торгов (т. 2 л.д. 2-3).
Рассмотрев заявление административного истца, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района Омской области направила сообщение № ИСХ-25/ОМС-1474 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием правовых оснований, со ссылкой на пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (т. 2 л.д. 23-24).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:110601:2299, площадью 1834 кв.м. в собственность за плату, без проведения торгов.
Рассмотрев заявление административного истца, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района <адрес> направила сообщение № ИСХ-25/ОМС-11364 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельные размеры, установленные ПЗЗ (т. 2 л.д. 40-41).
Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1834 +/- 30 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир здание администрации Магистрального сельского поселения. Участок находится примерно в 1163 м. по направлению на юго-запад от ориентира: Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ В отношении данного участка сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, установлено, что земельный участок предоставлялся на основании договора аренды ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.30-40).
В материалы дела представлен договор аренды земельного участка АЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Омским муниципальным районом и ДНП «Стройресурс», согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 70000 кв.м, относящийся к территории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого определено 1120 м по направлению на юго-запад, относительно здания администрации Магистрального сельского поселения, в границах указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером № для дачного строительства (т. 2 л.д. 13).
Соглашением к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного строительства «для дачного строительства» на «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» (т. 2 л.д. 14).
Соглашением к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ расширен перечень передаваемых земельных участков, в который в т.ч. вошел земельный участок с кадастровым номером №(т. 2 л.д. 15-24).
ДД.ММ.ГГГГ соглашением по договору земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ДНП «Стройресурс» и ФИО1, последнему передан земельный участок с кадастровым номером № для размещения дома жилой застройки (т.1 л.д. 148-149).
В пределах земельного участка с кадастровым номером № располагается жилой дом с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номерам ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем объекта недвижимости является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (т 2 л.д. 40-48).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В случае если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Истец является собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, и никем не оспорено, дом соответствует нормативным требованиям и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права третьих лиц, соответствует всем параметрам, что не оспаривается ответчиком.
В своем отказе административный ответчик ссылается на то, что согласно пп.1 п.1 ст. 3 Правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 14.09.2022 №П-22/ОМС-193 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) Предельные размеры земельных участков, расположенных в указанной зоне, не должны превышать 1500 кв.м. Вместе с тем, площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельные размеры, установленные ПЗЗ.
Статьей 32 Правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения, утвержденных постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 14.09.2022 №П-22/ОМС-193 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с видами разрешенного использования определенными Классификатором видов разрешенного использования. В соответствии с указанной статьей для индивидуального жилищного строительства предельные параметры разрешенного использования земельного участка составляют: Минимальная площадь земельного участка – 0,04 га. Максимальная площадь земельного участка – 0,15 га. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта – 3 м. Предельное количество надземных этажей – 3 этажа. Максимальный процент застройки – 30%.
Согласно ответу на запрос от 26.02.2026 г. в архиве Администрации Магистрального сельского поселения правила землепользования и застройки в редакции, актуальной на 2009 год отсутствуют.
В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как следует из содержания оспариваемого отказа, единственным основанием для его вынесения послужило несоответствие площади испрашиваемого земельного участка (1834 кв.м) предельным максимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки Магистрального сельского поселения (1500 кв.м). Однако судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до утверждения действующих Правил землепользования и застройки постановлением Администрации Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № П-22/ОМС-193. При этом на указанном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, принадлежащий административному истцу на праве собственности, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ наделяет его исключительным правом на приобретение данного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Из данных норм следует, что вновь принятые нормативные акты, устанавливающие предельные размеры участков, не могут поражать права собственников объектов недвижимости на выкуп ранее сформированных земельных участков, на которых эти объекты расположены. Ограничение права собственника здания на выкуп участка по мотиву его «избыточной» площади, установленной градостроительным регламентом после формирования участка, противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 19 Обзора судебной практики № 2 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 17.07.2019, прямо указал, что исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом площадь испрашиваемого участка должна определяться исходя из необходимости эксплуатации расположенного на нем объекта. В рассматриваемом случае земельный участок площадью 1834 кв.м является юридически и фактически существующим объектом недвижимости, границы которого определены в установленном законом порядке, и который ранее предоставлялся в аренду именно в таких границах для целей строительства.
Оспариваемый отказ фактически лишает административного истца возможности оформить право собственности на часть земли, занятой его строением и необходимой для его использования, при том, что раздел уже существующего участка с кадастровым номером № может быть невозможен ввиду расположения на нем основного объекта и требований к его эксплуатации.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, указывая, что их размеры не должны превышать предельные значения, установленные градостроительными регламентами. Однако в данном споре речь идет не об образовании нового участка, а о предоставлении уже существующего объекта кадастрового учета, границы которого были легитимно определены в 2011 году. Правовой режим земельного участка, правомерно сформированного до введения в действие соответствующих ограничений, сохраняется в неизменном виде. Следовательно, ссылка Администрации на превышение предельного размера в 1500 кв.м как на основание для отказа в выкупе участка является юридически несостоятельной и не основанной на нормах земельного законодательства, регулирующих порядок предоставления участков без торгов.
Суд также учитывает, что административный ответчик не представил доказательств того, что использование испрашиваемого земельного участка указанной площади создает угрозу жизни и здоровью граждан или нарушает права третьих лиц. Напротив, участок находится в пользовании ФИО1 длительное время (с 2011 года), на нем возведен жилой дом, что подтверждает добросовестность намерений истца и сложившийся порядок землепользования.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации Омского муниципального района Омской области № ИСХ-25/ОМС-11364 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-11364 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность административного истца.
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ оснований для отказа в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка за плату без проведения торгов, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого было установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир – здание администрации Магистрального сельского поселения; участок находится примерно в 1163 м по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира – <адрес> № ИСХ-25/ОМС-11364 на № ВХ-25/ОМС-4105 от 06.11.2025 г.
Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 № ВХ-25/ОМС-4105 от 06.11.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1834 кв.м. за плату, принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья А.М. Набока