РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 мая 2026 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании недействующими правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения в части,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд <адрес> с требованиями к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании недействующими правил землепользования и застройки в части.
В обоснование заявленных требований указаk, что Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 были утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>. Пунктом 1.2 Правил установлена перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2). При этом основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования, вспомогательные виды использования не установлены. Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № находится в установленной Правилами перспективной зоне жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2). Несоответствие Правил в части установления градостроительных регламентов для зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) противоречит федеральному законодательству, создает неопределенность правового режима земельных участков для данной зоны, нарушает публичные интересы, права и законные интересы граждан-владельцев земельных участков. Для устранения нарушений по невключению земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1) была подано коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Омского муниципального района. В связи с отказом <адрес> собственники земельных участков обратились с коллективным заявлением в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации о нарушении федерального градостроительного законодательства администрацией Омского муниципального района <адрес> принятыми Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения. Данное коллективное обращение граждан было направлено для проверки в прокуратуру <адрес>. По предварительным результатам проверки был получен ответ прокуратуры <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных проверочных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ была подана повторная жалоба в прокуратуру <адрес>. Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Установлены основные виды разрешенного использования, такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования. Согласно ответу прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ прокуратурой района в адрес главы администрации Омского муниципального района вынесено представление об устранении нарушения закона, в частности положений статей 30,36 Градостроительного Кодекса РФ. В соответствии с правилами статьи 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В установленный месячный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> допущенные нарушения устранены не были. Более того, ДД.ММ.ГГГГ им была подана заявка в <адрес> об установлении градостроительного регламента для территориальной зоны перспективной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) в части добавления основного вида разрешенного использования, условно-разрешенного вида использования, вспомогательного вида использования. Аналогичные заявки поданы другими физическими лицами - собственниками земельных участков. До настоящего времени заявки не рассмотрены и не удовлетворены.
В ходе судебного разбирательства административный истец просил:
- признать недействующими Правила землепользования и застройки Усть- Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215) в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) из-за отсутствия градостроительных регламентов основных видов разрешенного использования, условно-разрешенных видов использования, вспомогательных видов использования.
- обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> установить градостроительные регламенты в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) и подпунктов 1.2.1. Основные виды разрешенного использования, 1.2.2. Условно-разрешенные виды использования, 1.2.3. Вспомогательные виды использования; в Правилах землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215).
- обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> провести общественные обсуждения по установлению градостроительных регламентов для территориальной зоны перспективной жилой застройки (Ж-2) в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215).
Определением Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из административного дела № 2а-498/2026 по административному исковому заявлениюФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании установить градостроительные регламенты, провести общественные обсуждения и признании недействующими Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (в редакции постановления Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215) в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) из-за отсутствия градостроительных регламентов основных видов разрешенного использования, условно-разрешенных видов использования, вспомогательных видов использован выделено требование ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района <адрес>, выразившегося в не установлении в Правилах землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> градостроительных регламентов в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) и подпунктов 1.2.1. Основные виды разрешенного использования, 1.2.2. Условно-разрешенные виды использования, 1.2.3. Вспомогательные виды использования; о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района <адрес> по не рассмотрению заявки от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении на публичных слушаниях или общественных обсуждениях вопроса установления градостроительных регламентов для территориальной зоны перспективной жилой застройки (Ж-2), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером№, в части добавления основного вида разрешенного использования, условно-разрешенного вида использования, вспомогательного вида разрешенного использования, в отдельное производство, присвоен номер дела 2а-1558/2026.
С учетом изложенного, административным истцом вновь уточнены заявленные исковые требования.
Основанием для обращения административного истца с административными исковыми требованиями послужило отсутствие градостроительных регламентов функциональной зоны – перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) в Правилах землепользования и застройки Усть Заостровского сельского поселения, а также бездействие Администрации в устранении имеющихся нарушений.
Ссылаясь на отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории, Администрация настаивала на том, что планомерно действует в целях внесения всех необходимых изменений. За период рассмотрения административного искового заявления, Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-26/ОМС-16 утверждены проект планировки и проект межевания территории в составе проекта планировки части территории населенного пункта поселка имени Комиссарова Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, установленной по западной границе земельных участков с кадастровыми номерами № – далее на юго-восток по границам земельных участков с кадастровыми номерами № – далее по границе населенного пункта поселка имени Комиссарова до западной границы земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с утвержденным проектом планировки территории установлен вид разрешенного использования проектируемых земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с проектом межевания территории, утверждены границы образуемых земельных участков, в которые вошла территория, принадлежащая административному истцу. Однако, несмотря на принятие данного акта, до настоящего времени, вопреки принятым и утвержденным проекту планировки и проекту межевания территории, градостроительные регламенты не внесены в действующие правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.
Отсутствие функционального и территориального зонирования создает правовую неопределенность в вопросе возможного использования данной территории и не обеспечивает ее устойчивое развитие, не обеспечивает единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, поскольку в данном случае такое взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации не осуществляется, чем нарушаются принципы законодательства о градостроительной деятельности, закрепленные в пунктах 1, 4 и 10.1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, просил признать недействующими со дня вступления судебного решения в законную силу Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215) в части пункта 2.1 для перспективной зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2).
Обязать Администрацию Омского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления судебного решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215), устанавливающий градостроительные регламенты в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-26/ОМС-16 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в составе проекта планировки части территории населенного пункта поселка имени Комиссарова Усть-Заостровкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, установленной по западной границе земельных участков с кадастровыми номерами № – далее на юго-восток по границам земельных участков с кадастровыми номерами № – далее по границе населенного пункта поселка имени Комиссарова до западной границы земельного участка с кадастровым номером № в части пункта 1.2 Перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.). Условно-разрешенные виды использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1.).
Административный истец полагает, что оспариваемые правила землепользования и застройки приняты в нарушение действующего законодательства и противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, ранее поддержал уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном исковом заявлении. Пояснил, что администрацией длительное время нарушаются права административного истца, что влечет невозможность использования земельного участка.
Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация действовала в рамках закона, были установлены градостроительные регламенты общего использования, на тот момент их было достаточно, было учтено фактическое использование земельных участков, это сельскохозяйственная деятельность. Администрация действует в пределах своих полномочий, осуществлены работы по межеванию зоны Ж-2, принят проект планировки территории, вынесено постановление о проведении общественных обсуждений. Считает, что истец обратился с настоящим иском преждевременно. Администрация идет планомерным путем в соответствии с градостроительным кодексом, основной документ это Генеральный план, потом Правила землепользования и застройки, которые рассчитаны долгосрочное использование.
Представитель заинтересованного лица - администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, заинтересованные лица ФИО9, ФИО2, ФИО10 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора <адрес> ФИО7 в заключении указала, что имеются основания для удовлетворения административного иска, поскольку длительное не установление градостроительных регламентов нарушает права административных истцов.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номерам № расположенного в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (Том.1 л.д. 73-81).
Учитывая доводы, изложенные в административном иске, а также выстроенную правовую позицию административного истца, суд считает, что ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282, соответственно, наделен правом на обращение в суд с административным иском по настоящему административному спору. Кроме этого, данное обстоятельство никем из лиц, участвующих в административном деле, не оспаривалось, под сомнение не ставилось.
Проверяя порядок принятия, публикации Постановления Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 1,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района в сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, и 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3).
Согласно ч. 1, 21 ст. 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно ст. 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как указано в ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района <адрес> вынесено постановление № П-29/ОМС-114 «О подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>», которое опубликовано в печатном издании «Омский пригород» № (8872) от ДД.ММ.ГГГГ, и на официальном интернет-портале администрации Омского муниципального района <адрес> «Омскийрайон.рф»
Уставом Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено. В данном случае уполномоченным органом является администрация Омского муниципального района <адрес>.
На основании распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-18/ОМС-1884 «Об отдельных вопросах в сфере градостроительной деятельности» создана комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района <адрес> (Том 2 л.д. 210-222).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района <адрес> вынесено постановление № П-23/ОМС-251 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>». Установлено, что общественные обсуждения по проекту ПЗЗ Усть-Заосотровского сельского поселения будут проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям ст31 ГрК РФ, согласно которой продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.
ДД.ММ.ГГГГ подготовлен протокол проведения общественных обсуждений по проекту утверждения правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту утверждения Правил землепользования и застройки.
Администрацией Омского муниципального района <адрес> вынесено постановление № П-23/ОМС-282 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>».
Оповещения о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Омский пригород» от ДД.ММ.ГГГГ (спецвыпуск № (887), размещено на информационных стендах в здании администрации Омского муниципального района <адрес> и населенных пунктах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>. Материалы проекта, информационные материалы к нему были размещены на официальном сайте администрации Омского муниципального района <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; также была открыта экспозиция указанного проекта в администрации Омского муниципального района <адрес> (Том.2 л.д. 149). Заключение Комиссии опубликовано в газете «Омский пригород» № (895) от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте администрации Омского муниципального района <адрес> (Том.2 л.д. 149 ).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрацией Омского муниципального района № п-23/ОМС-282 утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>»
Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Установлены основные виды разрешенного использования такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования (Том 1 л.д. 226-228).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.
Согласно ст. 45 Устава Омского муниципального района <адрес>, следует, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов, а также соглашений, заключенных с органами местного самоуправления, считается первое опубликование их полного текста в распространяемом в Омском муниципальном районе периодическом печатном средстве массовой информации, определенном органами местного самоуправления муниципального района для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
Муниципальные нормативные правовые акты Омского муниципального района <адрес> могут быть дополнительно опубликованы (обнародованы) или официально размещены в сетевом издании - портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф; номер и дата регистрации в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471 от ДД.ММ.ГГГГ). Данный абзац введен Решением Совета Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.).
Согласно п. 5 ст. <адрес>, исключительно официальному опубликованию подлежат муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не позднее 15 дней со дня их принятия.
Таким образом, согласно Устава, официальным опубликованием считается опубликование в периодическом печатном средстве массовой информации, определенном органами местного самоуправления муниципального района для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Как установлено в судебном заседании, эти печатным изданием является газета «Омский пригород».
Администрация указывала, что постановление № п-23/ОМС-282 было опубликовано как на сайте, так и в газете Омский пригород, спецвыпуск № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при детальном изучении указанного спецвыпуска, данного постановления обнаружено не было.
По смыслу Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П. (пункт 3) официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация его текста в средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания муниципального образования.
Согласно пункту 4 Постановления Конституционного суда РФ, в исключительных случаях при отсутствии в муниципальном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, допускается использование альтернативных способов обеспечения населению возможности ознакомиться с правовыми актами.
В данном случае, в <адрес> учреждено печатное средство массовой информации, предназначенное для официального опубликования муниципальных правовых актов, которым выступает газета «Омский пригород», соответственно, рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не являются исключительными, поэтому использование альтернативных способов опубликования при наличии официального источника опубликования недопустимо.
Кроме того, в Постановлении Конституционного суда РФ указывается, что понятия "опубликование" и "обнародование" следует разграничивать, поскольку Конституция РФ факт вступления муниципального правового акта в законную силу связывает именно с его опубликованием, а не обнародованием и не допускает того, чтобы правовой акт вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом, то факт обнародования в интернет – источнике, на официальном сайте Администрации, не заменяет собой официальное опубликование.
В Постановлении Конституционного суда РФ рассматривался также вопрос о порядке вступления в силу муниципальных правовых актов, и изложенное в нем требование в течение двух лет внести соответствующие изменения в уставы муниципальных образований касалось именно этого вопроса, однако никаких изменений подобного рода в Устав Омского муниципального района внесено не было.
Таким образом, официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается их обязательное размещение в печатном издании.
Согласно постановления КС РФ № 23-П исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего Постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления настоящего Постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления настоящего Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы.
Учитывая изложенное, Администрацией Омского муниципального района была осуществлена процедура официального опубликования Постановления № П -23/ОМС-282 с нарушением 15-ти дневного срока, в спецвыпуске № от ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, на дату рассмотрения административного иска, процедура официального опубликования осуществлена.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их системном единстве, суд приходит к выводу, что постановление администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п-23/ОМС-282 является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом администрацией Омского муниципального района <адрес>, принятым в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованные надлежащим образом, процедура принятия указанного акта сторонами не оспаривается.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и о нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3); создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4).
Частью 2 указанной нормы установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1); карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.
Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.
Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязательность градостроительных регламентов для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Иными словами, по общему правилу вид разрешенного использования земельного участка обусловлен предписаниями градостроительного регламента, исходя из сведений последнего определяется допустимое его использование, но не наоборот, то есть виды разрешенного использования устанавливаются действующим градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
Таким образом, если в ПЗЗ для конкретной территориальной зоны регламент не установлен, это создаёт правовой вакуум, что блокирует многие процедуры: напрвленные на освоение земельного участка. В такой ситуации не имеется возможности определить правовой режим участка. Поэтому для большинства территорий (населённых пунктов, зон жилой, общественно-деловой, производственной застройки) утверждение регламентов в составе ПЗЗ — обязательная процедура.
Пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 92000+/-2654 кв.м., местоположение <адрес> Усть-Заостровское сельское поселение, рабочие участки поля №. Вид разрешенного использования данного земельного участка «для ведения сельскохозяйственного производства», категория земель «земли населенных пунктов» (Том 1 л.д. 73-88).
Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у административного истца на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО8 (Том 1 л.д. 89-90).
На момент заключения договора дарения указывалось, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.
Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий номер земельного участка №), относящий к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства.
Таким образом, на момент приобретения ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № как категория земель, так и вид разрешенного использования не предполагал размещения на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства.
Также из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> расположен в границах территориальной зоны Ж-2 (Перспективная зона жилой застройки).
Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 для зоны Ж-2 (перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства) не были установлены основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования, вспомогательные виды использования.
Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Для зоны Ж-2 установлены основные виды разрешенного использования такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования. Иные виды разрешенного использования установлены не были.
Таким образом, отсутствие градостроительных регламентов приводит к ситуации правовой неопределенности относительно перспектив использования земельного участка, чем нарушаются права административного истца. Согласно ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХ/24 ФИО10, из которого следует, что на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> № П-23/ОМС-282 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым градостроительные регламенты, в том числе вида разрешенного использования, для территориальной зоны Ж-2 не установлены, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2 Усть-Заостровского сельского поселения омского муниципального района <адрес> по заявлению правообладателя органом государственного кадастрового учета невозможно (Том 2 л.д. 10-13).
Согласно пояснений административного ответчика, их деятельность направлена на установление соответствующих регламентов для спорной зоны, однако она является планомерной, длительной, имеющей свои этапы, которые занимают определенный временной промежуток. На тот момент времени, когда устанавливались Правила землепользования и застройки, установленных регламентов было достаточно. В настоящее время уже приняты все необходимые решение и проводятся процедуры, результатом которых будет установление градостроительных регламентов.
Как следует из материалов дела, административный истец неоднократно обращался в администрацию Омского муниципального района <адрес>, совместно с другими собственниками земельных участков о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и установления административных регламентов.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявкой в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района <адрес>, в которой просил в Правилах землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения установить градостроительный регламент для территориальной зоны перспективной жилой застройки (Ж-2) в части добавления основного вида разрешенного использования, условно-разрешенного вида использования и вспомогательного вида разрешенного использования (Том 1 л.д. 125).
Указанная заявка была рассмотрена на заседании комиссии, по итогам рассмотрения принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой комиссией рекомендовано отклонить предложения о внесении изменений в Проект в части добавления основного вида разрешенного использования, условного-разрешенного вида использования и вспомогательного вида использования в градостроительный регламент территориальной зоны – Зона перспективной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) (Том 1 л.д. 133-138).
Данное заключение было опубликовано в газете «Омский пригород» выпуск № (1086) от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1 л.д. 129-132).
Также из материалов дела следует, что собственники земельных участков обратились с коллективным заявлением в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации о нарушении федерального градостроительного законодательства Администрацией Омского муниципального района <адрес> принятыми Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения. Данное коллективное обращение граждан было направлено для проверки в прокуратуру <адрес>.
Согласно ответу прокуратуры <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований федерального законодательства при отказе во внесение изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-2/ОМС-282, не имеется (Том 2 л.д. 67-68).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подана повторная жалоба в прокуратуру <адрес> (Том 2 л.д. 64-66).
По результатам рассмотрения указанного заявления <адрес> в адрес главы Омского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление, в котором указано, что в нарушение требований законодательства градостроительные регламенты для территориальной зоны – перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) не установлены (Том 2 л.д.42-46).
Указанное представление было рассмотрено администрацией Омского муниципального района <адрес> с участием помощника прокурора <адрес> СтроженкоВ.Ю., дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, что градостроительные регламенты для указанной зоны установлены (Том 2 л.д. 47).
В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Как указывалось выше, постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215 внесены изменения в указанные Правила в части пункта 1.2.1. Для зоны Ж-2 установлены основные виды разрешенного использования, такие как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования.
Как уже указано выше, Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-26/ОМС-16 утвержден проект межевания территории в составе проекта.
Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-26/ОМС-16 утверждены проект планировки и проект межевания территории в составе проекта планировки части территории населенного пункта поселка имени Комиссарова Усть-Заостровкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, установленной по западной границе земельных участков с кадастровыми номерами № – далее на юго-восток по границам земельных участков с кадастровыми номерами № – далее по границе населенного пункта поселка имени Комиссарова до западной границы земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с утвержденным проектом планировки территории установлен вид разрешенного использования проектируемых земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно:
Зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1).
1.1.1. Основные виды разрешенного использования – зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1):
- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.).
1.1.2. 1.1.2. Условно-разрешенные виды использования – зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1):
- дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1.).
2.1. Общественно-деловая зона (ОД-1).
2.1.1. Основные виды разрешенного использования – общественно-деловая зона (ОД-1):
- объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы (код 4.2.).
- объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1.).
- образование и просвещение (код 3.5.).
3.2. Зона улично-дорожной сети (УД-1).
3.2.1. Основные виды разрешенного использования – зона улично-дорожной сети (УД-1):
- земельные участки (территория) общего пользования (код 12.0.).
3.5. Зона инженерной инфраструктуры (И-1).
3.5.1. Основные виды разрешенного использования – зона инженерной инфраструктуры (И-1):
- коммунальное обслуживание (код 3.1.).
5.1. Зона озелененных территорий общего пользования (Р-1).
5.1.1. Основные виды разрешенного использования – зона озелененных территорий общего пользования (Р-1):
- отдых (рекреация) (код 5.0.).
- парки культуры и отдыха (код 2.6.2.).
- площадки для занятий спортом (код 5.1.3.).
- земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
В соответствии с проектом межевания территории, утверждены границы образуемых земельных участков, в которые вошла территория, принадлежащая административному истцу.
Однако, до настоящего времени, вопреки принятым и утвержденным проекту планировки и проекта межевания территории, градостроительные регламенты не внесены в действующие правила землепользования и застройки Усть-Заостровкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.
При этом, градостроительные регламенты должны быть установлены при утверждении правил землепользования и застройки, иначе Правила не выполняют свою функцию. Тот факт, что в настоящее время стороной ответа осуществляются действия по дополнению Правил землепользования и застройки и внесении в них соответствующих изменений, свидетельствует именно о том, что данная работа обязательна.
Ссылку стороны ответа на то, что Администрация действуют планомерно, суд не может принять во внимание, так как эта работа должна осуществляться не после, а до принятия Правил землепользования и застройки. Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Таким образом, его наличие является обязательным элементом Правил землепользования и застройки.
В пункте 4 статьи 85 ЗК РФ указано, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство содержат императивное требование о соблюдении градостроительных регламентов при осуществлении строительства. Отсюда следует вывод что возможность использования земельного участка в зоне ж-2 при отсутствии градостроительных регламентов незаконна.
Администрация не отрицая необходимость наличия регламентов, указывает, что осуществляет необходимые действия для внесения изменения в ПЗЗ.
В частности, представителем Администрации представлено Постановление «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в ПЗЗ Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, согласно которого постановлено провести общественные обсуждения по проекту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № П—26/ОМС-98 «О подготовке проекта по внесению изменений в ПЗЗ».
Кроме того, согласно заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны - перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (ж-2) видами разрешенного использования: для ИЖС, для ведения ЛПХ, признаны обоснованными, и учтены. Указанные также подтверждает невозможность ранее использовать земельный участок, в связи с отсутствием правового регулирования.
Действительно, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне, для которой градостроительным регламентом на текущий момент не предусмотрено размещение жилой застройки, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако, учитывая тот факт, что как перспективная зона, она обозначена для использования как Ж-2, то установления только лишь таких основных видов разрешенного использования как коммунальное обслуживание, и земельные участки (территории) общего пользования явно недостаточно для использования земельных участков.
Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые правила землепользования и застройки как нарушают права административного истца, так и не соответствуют градостроительному законодательству, поскольку для территориальной зоны Ж-2 в Правилах землепользования и застройки в редакции постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215, установлены градостроительные регламенты, не отражающие в полной мере возможность использования земельных участков. Если в ПЗЗ для конкретной территориальной зоны регламент не установлен, это создаёт правовой вакуум. На практике это блокирует многие процедуры: например, становится невозможно выдать разрешение на строительство, сложно определить правовой режим участка, возникают сложности с его предоставлением. Поэтому для данной территории утверждение регламентов в составе ПЗЗ — обязательная процедура.
При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным признать его недействующим в части, в которой территориальная зона (Ж-2) не содержит градостроительных регламентов в полном объеме, а содержит только предоставляющую возможность использования земельного участка.
Стороной административного истца в административном иске в качестве способа восстановления нарушенных прав истца указано о необходимости обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления судебного решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, устанавливающий градостроительные регламенты в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории.
Частью 1 ст. 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Нормами гл. 21 КАС РФ, по правилам которой разрешен спор, не предусмотрено указание в резолютивной части судебного акта способа восстановления нарушенного права административного истца (ст. 215 КАС РФ).
Положения ч. 4 ст. 215 КАС РФ, регламентирующие содержание резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта, не предусматривают возложение на орган, принявший нормативный правовой акт, признанный недействующим полностью или в части, обязанности внести изменения в этот акт. Понуждение уполномоченного органа к осуществлению правового регулирования, то есть к принятию того или иного нормативного правового акта, допускается только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 216 КАС РФ. Однако по мнению суда, оснований для применения данных положений при рассмотрении настоящего дела у не имеется.
Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. Однако, по мнению суда, такой правовой пробел может возникнуть именно из-за отмены старого акта. То есть когда в результате отмены правового акта появилась недостаточная правовая урегулированность каких-то общественных отношений, и этот пробел реально создаёт риск нарушения прав, свобод и законных интересовнеопределённого круга лиц.
Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
Вынесенное решение с учётом тех документов, что были представлены административным ответчиком, уже само по себе предполагает осуществление деятельности по внесению необходимых дополнении в Правила землепользования и застройки. Поскольку оспариваемые Правила, принятые постановлением, признаны в части недействующим именно вследствие отсутствия градостроительных регламентов, а также сведений об основных видах разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах земельного участка истца, то в результате принятия судебного акта не возникает недостаточная правовая урегулированность указанных правоотношений, при том, что обязанность компетентного органа по внесению отсутствующих сведений возникает в силу закона.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании недействующими правил землепользования и застройки в части удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления судебного решения в законную силу Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 (с доп. по постановлению Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-24/ОМС-215) в части отсутствия дополнений градостроительных регламентов территориальной зоны - Перспективная зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж-2) п. 1.2 (1.2.1, 1.2.2, 1.2.3) видами разрешенного использования.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М.Набока
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2026 года.