РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Омске 16 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.
Согласно подпункту «к» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, содержанию автомобильных дорог», в работы по плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.
Согласно подп. «а» п. 11.17 TP TC 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.
Пунктом 13.7 TP TC 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью
Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
На основании п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» Стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.
В соответствии с п. 7.3 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1.
Исходя из п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность по условиям на дорожном покрытии, равномерность освещенности периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в и коэффициент ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что прокуратурой Омского района Омской области установлено, что на автомобильной дороге по ул. Молодежная в д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского района Омской области стационарное электрическое освещение отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра ОГИБДД ОМВД России по Омскому району от 25.09.2025. Указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, 18.12.2024 и 10.10.2025 в адрес главы Лузинского сельского поселения внесены представления, которые рассмотрены, факт нарушения признан, однако конкретные меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная Деятельность B отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий B области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-3 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих B дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости нарушает права граждан, проживающих территории поселения, на обеспечение безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Лузинского сельского Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по освещению автомобильной дороги по ул. Молодежная в д. Приветная Лузинского сельского поседения Омского муниципального района Омской области. Обязать администрацию Лузинского сельского поседения Омского муниципального района Омской области обеспечить искусственное освещение автомобильной дороги по ул. Молодежная в д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области до 31.09.2026 г.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.
Согласно требованиям, ГОСТ Р 50597-2017, стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Поскольку указанная дорога имеют грунтовое покрытие, принять меры в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к грунтовому покрытию не представляется возможным.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорог местного значения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 14 ст.4 главы 2 Устава Лузинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом и Законом об автомобильных дорогах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.
Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).
Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесений изменений B отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такового движения, а также сохранности автомобильных дорог.
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) устанавливает следующие требования по обеспечению безопасности дорожного движения:
п. 4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
п. 4.6.1.4 Нормы освещения проезжей части участков принимают по ГОСТ 33176, улиц по ГОСТ Р 55706 согласна п. 5.
Согласно протоколу обследования от 25.09.2025, составленного государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Омскому району старшим лейтенантом полиции Креймер А.Ю. по результатам осмотра автомобильной дороги, расположенной по ул. Молодежная, в д. Приветная, Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, установлено, что освещение отсутствует. Проезжая часть автомобильной дороги имеет грунтовый тип дорожного покрытия.
В адрес Главы Лузинского сельского поселения вынесено представление от 18.12.2024 об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу Главы Лузинского сельского поселения на представление от 18.12.2025 г. в рамках Федерального закона № 257-ФЗ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения органами местного самоуправления Администрация сообщает, что реализация работ по уличному освещению по ул. Молодежная в д. Приветная запланирована на 2025 год. О сроках выполнения работ будет сообщено после утверждения дорожной карты по освещению улиц в Лузинском сельском поселении на 2025 год. С сотрудниками проведена разъяснительная беседа о необходимости повышенного внимания к вопросам содержания объектов инфраструктуры, а также беседа о недопущении такого вида нарушений в дальнейшей работе. Кроме того, в письме от 27.10.2025 г. указано на факт признания нарушения требований законодательства. В целях недопущения нарушений в дальнейшем, был рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.
Со стороны административного ответчика сведений об исполнении предписания и об установке на спорном участке дороги искусственного освещения не представлено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что бездействие, выразившееся в отсутствии на освещения на участке автомобильной дороги, расположенной: Омская область, Омский р-н, д. Приветная, по ул. Молодежная в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, в нарушении требований норм законодательства, указанных в настоящем решении, имеет место быть, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Поэтому нарушенные права подлежат защите, путём обязания ответчика организовать освещение на участке автомобильной дороги, расположенной: Омская область, Омский р-н, д. Приветная, по ул. Молодежная, в соответствии с установленными правилами и стандартами.
Поскольку свои обязанности по организации освещения улицы ответчик не исполнил в добровольном порядке, у суда имеются основания для обязания Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области организовать освещение заявленной прокурором неосвещаемого промежутка по ул. Молодежная в д. Приветная Омского района Омской области.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки искусственного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Молодежная в д. Приветная Омского района Омской области в соответствии с п.5 ГОСТ Р55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» путем обеспечения искусственного освещения до 31 сентября 2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по освещению автомобильной дороги по ул. Молодежная в д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области
Обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обеспечить искусственное освещение автомобильной дороги по ул. Молодежная в д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области до 31.09.2026.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья А.М. Набока