РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 3 марта 2026 года дело по административному исковому заявлению Глобенко В.П. к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, рассмотреть данное заявление повторно,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Глобенко В.П. обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1381 кв.м., расположенного в границах ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для индивидуального жилищного строительства, выраженного в ответе № ИСХ-26/ОМС-726 от 23.01.2026; обязании повторно рассмотреть заявление Глобенко В.П.
В обоснование заявленного требования указано, что 22.12.2025 Глобенко В.П. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 1350 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 23.01.2026 административным истцом были получен отказ. В тексте отказа указано следующее: «В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка Администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка (далее - Схема) с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими Федеральными Законами. В соответствии с Генеральным планом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области утвержденным Решением Совета Омского муниципального района от 17.08.2023 № 54 у образуемого земельного участка отсутствует доступ к объектам улично-дорожной сети.Таким образом, согласно предоставленной Вами Схемы, не обеспечен доступ к образуемому земельному участку в соответствии с утвержденным документами территориального планирования. Кроме того, согласно СП 4.13130.2013 п. 8.1.11 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. В представленной Схеме, вышеуказанные требования не соблюдены. Образование земельного участка согласно представленной Схеме, приведет к нарушению требований, установленных ЗК РФ и другими Федеральными Законами. Истец не согласен с данными доводами. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами ( ст. 4 КАС РФ). Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции ( ст. 39. 2 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентированы п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Более того, к указанному участку в настоящее время проходит улица, что подтверждается в частности Дубль Гис.
В судебном заседании административный истец Глобенко В.П. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Глобенко В.П. – Глебова А.В.., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании до перерыва заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании до перерыва, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Установлено, что 22.12.2025 административный истец Глобенко В.П. в лице его представителя Глебовой А.В. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30-32).
Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 23.01.2025 № ИСХ-26/ОМС-726 Глобенко В.П. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду, площадью 1381 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для индивидуального жилищного строительства. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе от 23.01.2025 указала, что а соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка Администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка (далее - Схема) с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими Федеральными Законами. В соответствии с Генеральным планом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области утвержденным Решением Совета Омского муниципального района от 17.08.2023 № 54 у образуемого земельного участка отсутствует доступ к объектам улично-дорожной сети. Таким образом, согласно предоставленной Вами Схемы, не обеспечен доступ к образуемому земельному участку в соответствии с утвержденным документами территориального планирования. Кроме того, согласно СП 4.13130.2013 п. 8.1.11 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. В представленной Схеме, вышеуказанные требования не соблюдены. Образование земельного участка согласно представленной Схеме, приведет к нарушению требований, установленных ЗК РФ и другими Федеральными Законами. В связи с чем, руководствуясь пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:220101:ЗУ1 (л.д. 12, 25-26).
Полагая отказ администрации Омского муниципального района Омской области предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, Глобенко В.П. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Из заявления Глобенко В.П., схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером №, площадью 1 381 кв.м., который расположен: <адрес>, <адрес> без указания номера дома (л.д. 73-74).
Формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Согласно материалам дела, свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Омского муниципального района Омской области мотивировала тем, что у образуемого земельного участка отсутствует доступ к объектам улично-дорожной сети, в представленной Глобенко В.П. схеме не соблюдены требования относительно тупиковых проездов, что нарушает требования действующего законодательства.
Установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена по заявлению Глобенко В.П. на основании Генерального плана, утвержденного Решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Правил землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Из схемы испрашиваемого земельного участка не следует, что у образуемого земельного участка отсутствует доступ к объектам улично-дорожной сети. Согласно схеме образуемый земельный участок граничит с проездом по улице Мостовая. Также из материалов дела следует, что улица не является тупиковой.
Кроме этого, в материалы административного дела представлено заключение, подготовленное кадастровым инженером Г.Ю.Ю. (л.д. 71-72), из которого следует, что доступ к формируемому земельному участку осуществляется с поселковой дороги по <адрес>, сведения о которой не внесены в ЕГРН в установленном законом порядке. Информация о ней содержится в Генеральном плане ФИО2 сельского поселения, утвержденном ФИО2 Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Образуемый земельный участок не препятствует доступу к иным земельным участкам, сведения о которых внесены в ЕГРН.
Таким образом, вывод администрации Омского муниципального района <адрес> о том, что у образуемого земельного участка отсутствует доступ к объектам улично-дорожной сети, в представленной Глобенко В.П. схеме не соблюдены требования относительно тупиковых проездов, не основан на нормах действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, ФИО2, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является необоснованным, препятствует административному истцу в реализации своих прав, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:220101:ЗУ1 в аренду подлежат удовлетворению.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-726 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении ФИО2 не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные ФИО2 по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района <адрес> не проведен анализ всех оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района <адрес> по всем основаниям, предусмотренным в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему ФИО2 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего ФИО2 в законную силу.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и Глобенко В.П.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Глобенко В.П. (паспорт №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1381 кв.м., расположенного в границах <адрес> выраженный в ответе № ИСХ-26/ОМС-726 от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление Глобенко В.П. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1381 кв.м., расположенного в границах <адрес>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и Глобенко В.П..
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2026 года.