РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 мая 2026 года дело по административному исковому заявлению Актимировой Л.Ф. к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным Распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-3040, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Актимирова Л.Ф. обратилась в Омский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в ответе № ИСХ-25/ОМС-11729 от ДД.ММ.ГГГГ; обязании повторно рассмотреть заявление Актимировой Л.Ф.
В ходе судебного разбирательства административный истец Актимирова Л.Ф. уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в ответе № ИСХ-25/ОМС-11729 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным Распоряжение администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-3040 «Об отмене Распоряжения Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-1522 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать повторно рассмотреть заявление Актимировой Л.Ф. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:030301:4386, площадью 1341 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленного требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ Актимировой Л.Ф. подано заявление о предоставлении земельного участка на основании п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка расположены газопроводы с кадастровыми номерами № С данным отказом административный истец не согласен, так как данное решение вынесено с нарушением требований законодательства РФ, нарушает права и законные интересы истца. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-1533. До постановки на кадастровый учет истцом был направлен запрос АО «Омскоблгаз» о прохождении сооружения трубопроводного транспорта (газопровод) с кадастровым номером № на испрашиваемой территории. Из отета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» не соответствует исполнительно-геодезической съемке, имеется кадастровая ошибка. Также был направлен запрос правообладателю объекта газоснабжения в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время проводятся мероприятия, необходимые для подготовки технического плана для проведения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки. Административным истцом после получения отказа в предоставлении земельного участка дополнительно был направлен запрос в АО «Омскоблгаз» о возможном использовании земельного участка с учетом ограничений, ввиду прохождения вдоль дороги и частичного наложения на земельный участок сооружения трубопроводного транспорта (газопровод) с кадастровым номером №. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для распределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружным газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. В соответствии с п. 16 хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная п. 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей. Также согласно п. 48 установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газорапределительных сетей, указываются ограничения (обременени) прав этих собственников, владельцев и пользователей. Согласно действующему законодательству нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне газопровода не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность использования данного земельного участка. Решение об отказе в предоставлении участка ввиду прохождения трудопроводного транспорта (газопровода) является необоснованным, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Актимирова Л.Ф. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района <адрес> Д.Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что отказ был принят законно и обоснованно, административный истец пропустил срок обращения в суд с административным иском, установленный законодательством.
Представители заинтересованных лиц - администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, АО «Омскоблгаз», ГУП "Омскгоргаз", Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес>, АО "Омскгоргаз" в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.
Выслушав позицию представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Установлено, что Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 13.10.2023 № Р-23/ОМС-1533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером №, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1384 кв.м., местоположение которого: <адрес>, Богословское сельское поселение, <адрес>, согласно приложению к настоящему распоряжению. Цель использования земельного участка – строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории:
№
№
№
№
Предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка Актимировой Л.Ф. В качестве условия предоставления в аренду земельного участка Актимировой Л.Ф. – обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1314 +/- 13 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, м. р-н Омский, с.<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для веления личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган администрация Омского муниципального района <адрес> уполномочен на распоряжение таким земельным участком. Дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Актимирова Л.Ф. обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Администрацией Омского муниципального района <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-11729 Актимировой Л.Ф. отказано в предоставлении земельного участка с условным номером № в аренду сроком на 20 лет. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» подразумевает, в том числе, размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в границах испрашиваемого земельного участка расположены сооружения трубопроводного транспорта (газопроводы) с кадастровыми номерами № и №. Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», (далее - Правила) установлены правила охраны газораспределительных сетей, которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей. Правила регламентируют установление территорий с особыми условиями использования вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения - «охранных зон газораспределительной сети». Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны; препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Учитывая изложенное, Администрация на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ отказала в предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 55:20:030301:4386, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.
Распоряжением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-3040 распоряжение администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-1533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено.
Полагая отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду, распоряжение администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-3040 незаконными, Актимирова Л.Ф. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из положений статьи 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 9.14, пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории) (подпункт 1); земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ отсутствуют основания для предоставления земельного участка, если таковой полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу положений пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в частности, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).
Согласно п. 1 ст. 102 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 2 ст. 102 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым отменены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (подпункт 6); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (подпункт 25).
Из оспариваемого ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-11729 следует, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:20:030301:4386 расположены сооружения трубопроводного транспорта с кадастровыми номерами №
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости с кадастровым номером № является сооружением трубопроводного транспорта (газопровод), местоположение: <адрес> <адрес> год завершения строительства – 2021, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем является муниципальное образование – Омский муниципальный район <адрес>, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. Объект недвижимости расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сооружение трубопроводного транспорта (газопровод) с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, строительство объекта, предназначенного для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 Мпа (включительно) от ГРС-3 до кранового узла, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности <адрес>, в качестве правообладателя на праве хозяйственного ведения указано государственное унитарное предприятие <адрес> «Омскгоргаз». Объект недвижимости расположен в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами №.
Согласно информации, предоставленной АО «Омскоблгаз», поземный газопровод высокого давления 0,6 Мпа с кадастровым номером №, глубина заложения 1,3 м. В соответствии с п.п. «а» п. 7 Правил охраны газорапределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац 9).
Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Федерального закона № 69-ФЗ).
Подпунктом "е" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей), определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения, а в подпункте "ж" дано понятие "нормативные расстояния" как минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.
Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей установлены нормативы охранных зон для газораспределительных сетей.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
В соответствии с пунктом 8 Правил отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
Согласно пункту 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.
Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47 Правил).
Из материалов дела следует, что газопроводы с кадастровыми номерами № возведены на основании проектной документации, приняты в эксплуатацию, право собственности на газопроводы зарегистрировано в установленном законом порядке, доказательств несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорных газопроводов.
Испрашиваемый административным истцом земельный участок подпадает в охранную зону газораспределительной сети, составляющую 2 метра с каждой стороны газопровода с кадастровым номером 55:000:000000:56897, что следует из сообщения АО «Омскоблгаз». Вместе с тем, и один и другой газопровод проходят по границам земельных участков.
Согласно буквальному толкованию подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий:
испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории;
установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Если установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а, соответственно, не может быть и принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В то же время, в материалы дела не представлено сведений о невозможности использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением.
С учетом информации о наличии кадастровой ошибки при постановке газопровода № на кадастровый учет, о наличии которой указано в ответе АО «Омскоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом охранной зоны 2 м., Администрацией Омского муниципального района <адрес> не дана оценка возможности или невозможности использования земельного участка, не определено пятно застройки.
Таким образом, отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду Актимировой Л.Ф. не основан на нормах действующего законодательства.
Относительно заявления административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим иском, суд отмечает, что указанная норма закона регламентирует срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (глава 22 КАС РФ).
Оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Актимировой Л.Ф. направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправке.
Таким образом, поскольку административный иск подан в течение установленного трехмесячного срока, оснований для вывода о пропуске срока для обращения в суд не имеется.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду является необоснованным, препятствует административному истцу в реализации своих прав, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставления земельного участка с условным номером № в аренду подлежат удовлетворению.
Также административным истцом заявлено требование о признании незаконным Распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-3040 «Об отмене распоряжения Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-1533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из совокупного анализа положений статей 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации следует, что деятельность органов исполнительной власти не может быть подменена в судебном порядке путем принятия обязательного для их исполнения решения по спорному вопросу, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной (муниципальной) власти и судов общей юрисдикции.
Данные принципы нашли свое отражение в пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Так, приведенные нормы предполагают, что в порядке регулирования организации деятельности органов государственной (муниципальной) власти для каждого государственного органа устанавливается своя компетенция и полномочия, государственные органы не могут подменять друг друга, а суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, требование Актимировой Л.Ф. о признании незаконным Распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-3040 «Об отмене распоряжения Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-1533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» не подлежит удовлетворению
Кроме этого, признание незаконным оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-11729 также не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района <адрес>, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района <адрес> предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд <адрес> и А.Л.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Актимировой Л.Ф. (СНИЛС 171-357-063 57) к администрации Омского муниципального района <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, м. р-н Омский, с.<адрес>, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-11729.
Возложить на администрацию Омского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Актимировой Л.Ф. о предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1341 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и Актимировой Л.Ф..
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2026 года.